糧食安全視閾下河南糧食倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)發(fā)展的思考

◎ 黃德金，溫 碩

（河南工程學(xué)院，河南 鄭州 451191）

糧食安全，狹義上是指糧食生產(chǎn)安全，而在廣義上包括糧食生產(chǎn)安全、糧食倉(cāng)儲(chǔ)安全、糧食流通安全、糧食加工安全以及糧食銷售與消費(fèi)安全等。糧食倉(cāng)儲(chǔ)是糧食流通的重要環(huán)節(jié)，是糧食離開生產(chǎn)領(lǐng)域尚未進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域，而在流通領(lǐng)域短暫停留的中間過程。糧食倉(cāng)儲(chǔ)是保證一個(gè)國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵因素，是國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的壓艙石。如果糧食倉(cāng)儲(chǔ)安全出現(xiàn)問題，首當(dāng)其沖的就是普通國(guó)民的正常生活與生產(chǎn)，國(guó)家機(jī)器也將隨之癱瘓。保障我國(guó)糧食高質(zhì)量充足儲(chǔ)備，確保糧食在全國(guó)范圍內(nèi)的正常供給與流通，是保障當(dāng)前糧食安全的重要工作。正因?yàn)槿绱耍艑梦逯腥珪?huì)明確提出，要完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，保障糧、油等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，提升收儲(chǔ)調(diào)控能力。

1 河南省在保障糧食安全方面的重要地位

（1）河南省地處中原腹地，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好，是我國(guó)糧食生產(chǎn)核心區(qū)之一。其耕地主要位于黃淮海沖積平原、豫北豫西山前平原，晉魯豫低洼平原，淮南山地丘陵及南陽盆地處[1]。自被確定為國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)以來，河南省發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，狠抓糧食生產(chǎn)，致力于糧食產(chǎn)量與質(zhì)量雙提升。在2006 年糧產(chǎn)首次突破千億斤之后，河南省糧產(chǎn)總體上保持著穩(wěn)中向好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2019 年已達(dá)到6 695.4 萬t（如圖1 所示）。

圖1 河南省近年來糧食產(chǎn)量情況圖

（2）河南積極深化糧食產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推動(dòng)糧食深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。河南省憑借僅僅占全國(guó)1/16（約811.22 萬hm2）的耕地，生產(chǎn)了全國(guó)1/10 的糧食，其中小麥產(chǎn)量（2019 年為3 741.8 萬t）占全國(guó)總產(chǎn)量的1/4，且每年外調(diào)原糧及其加工品超3 000 萬t。特別是河南生產(chǎn)了約占全國(guó)1/2的火腿腸、7/10的水餃、3/5 的湯圓、1/3 的方便面，主食產(chǎn)業(yè)化率達(dá)48%[2]，是名副其實(shí)的“國(guó)之糧倉(cāng)”，當(dāng)之無愧的“國(guó)人廚房”。

（3）河南自古就是重要的儲(chǔ)糧基地和糧食流通樞紐。位于周口市淮陽區(qū)的時(shí)莊遺址，是距今3 700年至4 000 年的“糧食城邑”，這是中國(guó)最早的國(guó)家糧食集中儲(chǔ)備管理的倉(cāng)城。據(jù)《隋書食貨志》記載，在隋朝的六大官倉(cāng)中，僅河南便占其五（興洛倉(cāng)、回洛倉(cāng)、河陽倉(cāng)、常平倉(cāng)和黎陽倉(cāng)）。據(jù)《文獻(xiàn)通考》記載，洛陽城北含嘉倉(cāng)儲(chǔ)糧量在唐玄宗天寶八年占到了全國(guó)儲(chǔ)糧的46%，它在穩(wěn)定唐朝政治統(tǒng)治方面起到了重要作用[3]。河南素有“九州腹地，十省通衢”之稱，是承東啟西、縱貫?zāi)媳钡默F(xiàn)代化交通樞紐。隨著鄭州航空港綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)這一集航空、高鐵、城際鐵路、地鐵和高速公路于一體的綜合交通及運(yùn)輸樞紐的建成，河南更成為國(guó)家“北糧南運(yùn)”、物資集散的重要運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)。

2 河南糧食倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)發(fā)展概況及存在的問題

近年來，河南省著力提升糧食倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)發(fā)展水平，如河南國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)主要擔(dān)負(fù)中央、省級(jí)儲(chǔ)備糧以及國(guó)家臨時(shí)儲(chǔ)備糧的收儲(chǔ)管理任務(wù)，建設(shè)了鐵路專用線與鄭州東站接軌，實(shí)現(xiàn)了高度機(jī)械化，糧食出入庫(kù)已全部實(shí)現(xiàn)“四散”化作業(yè)，對(duì)河南糧食倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)發(fā)展起到了帶動(dòng)和輻射作用。2013 年以來，全省累計(jì)投資61.7 億元實(shí)施“糧安工程”維修改造、倉(cāng)儲(chǔ)智能化升級(jí)和糧食產(chǎn)后服務(wù)體系等專項(xiàng)建設(shè)，累計(jì)新增安全儲(chǔ)糧倉(cāng)容383.4 萬t，烘干設(shè)施116 臺(tái)（套），清理、輸送設(shè)備23 612 臺(tái)（套），清理、檢測(cè)設(shè)備5 158 臺(tái)（套），全省糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施條件明顯改善[4]。但由于基礎(chǔ)較差，河南糧食倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)仍面臨著基礎(chǔ)設(shè)施不完善、科技化水平不高、產(chǎn)業(yè)鏈力量薄弱及監(jiān)察管理體系不完善等問題。

（1）部分糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的作業(yè)現(xiàn)代化程度偏低，新式糧倉(cāng)建設(shè)數(shù)量及規(guī)模不足。在2015 年面向全省的糧食倉(cāng)庫(kù)調(diào)研中，納入統(tǒng)計(jì)范圍的糧倉(cāng)可完好容納糧食共7 184 萬t，其中平房倉(cāng)5 489 萬t、立筒倉(cāng)266 萬t、淺圓倉(cāng)97 萬t 及樓房倉(cāng)1 024 萬t，適用于自動(dòng)化倉(cāng)儲(chǔ)的淺圓倉(cāng)和立筒倉(cāng)占比較少，難以適應(yīng)于機(jī)械化裝卸及散糧運(yùn)輸需要[5]。

（2）糧食儲(chǔ)存效率參差不齊，監(jiān)察與管理體系不夠完善。普遍存在的農(nóng)民自儲(chǔ)糧現(xiàn)象導(dǎo)致糧損率較高，部分地方糧企存在管理隱患。

（3）行業(yè)整體科技化水平與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有一定差距，相關(guān)操作與維護(hù)系統(tǒng)如煙霧檢測(cè)、機(jī)械烘干、智能通風(fēng)和自動(dòng)化控溫控氧等未普及，糧企中高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才欠缺。

（4）糧儲(chǔ)企業(yè)間信息交流不暢，產(chǎn)業(yè)鏈力量薄弱，糧儲(chǔ)企業(yè)與相關(guān)糧食深加工企業(yè)間聯(lián)系、溝通不夠緊密，縱深化合作程度不高。

3 河南糧食倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)發(fā)展路徑及建議

3.1 推進(jìn)現(xiàn)代化糧倉(cāng)建設(shè)，提升機(jī)械化水平

針對(duì)糧食的散貨性特點(diǎn)，應(yīng)將適用于散糧運(yùn)輸和機(jī)械化操作的淺圓倉(cāng)與立筒倉(cāng)作為糧倉(cāng)建設(shè)和改造的主要方向，將不符合“四散化”要求的糧倉(cāng)進(jìn)行翻修與改造，補(bǔ)齊現(xiàn)代化糧倉(cāng)硬件及技術(shù)的短板，為運(yùn)輸環(huán)節(jié)的集裝箱化和散糧運(yùn)輸創(chuàng)造條件（如圖2 所示），以保證糧食流通在效率與質(zhì)量方面的提升。

圖2 糧倉(cāng)（儲(chǔ)糧技術(shù)）升級(jí)方向圖

在老舊倉(cāng)庫(kù)的升級(jí)改造方面，相關(guān)主管部門要給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼與融資支持，將危房、超過使用期限的倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行翻修或重建，使其適應(yīng)現(xiàn)代化糧食倉(cāng)儲(chǔ)要求。應(yīng)加大對(duì)于庫(kù)內(nèi)扒谷機(jī)、補(bǔ)倉(cāng)機(jī)、傳送帶和叉車等設(shè)備的購(gòu)置、減少人力操作的比例。同時(shí)也要促進(jìn)相關(guān)技術(shù)設(shè)施的配置，如對(duì)倉(cāng)內(nèi)智能烘干、煙霧報(bào)警設(shè)備、機(jī)械通風(fēng)、環(huán)流蒸熏及氮?dú)鈨?chǔ)糧等技術(shù)系統(tǒng)加以推廣應(yīng)用，以達(dá)到科學(xué)化、智能化儲(chǔ)糧的目標(biāo)。

3.2 劃清主體責(zé)任，加強(qiáng)考核與監(jiān)察力度

要夯實(shí)糧食安全主體責(zé)任，強(qiáng)化省、市、縣一把手負(fù)責(zé)制，在落實(shí)糧食生產(chǎn)責(zé)任的同時(shí)，將糧食倉(cāng)儲(chǔ)及相關(guān)責(zé)任落實(shí)到各級(jí)政府、部門主要負(fù)責(zé)人身上。要將相關(guān)干部的業(yè)績(jī)考核、職位晉升等與糧食安全管理狀況掛鉤，建立壓力傳導(dǎo)機(jī)制，壓緊壓實(shí)省內(nèi)各地各級(jí)涉糧官員的糧食安全責(zé)任。應(yīng)進(jìn)一步完善涉糧官員的任免、考核與監(jiān)督機(jī)制，做到規(guī)范化、透明化，絕不給任人唯親與暗箱操作可乘之機(jī)。在監(jiān)督、審計(jì)方面，應(yīng)完善相關(guān)監(jiān)察體系與審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，建立起嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制，定期開展糧食數(shù)量和質(zhì)量大排查，每年對(duì)糧倉(cāng)運(yùn)營(yíng)成果進(jìn)行考察與驗(yàn)收，并建立一定的獎(jiǎng)懲措施。加強(qiáng)涉糧官員貪腐問題的懲治力度，做到嚴(yán)排查、零容忍，用嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制使“糧倉(cāng)碩鼠”無生存空間。

3.3 重視人力資源開發(fā)，強(qiáng)化職業(yè)與道德培訓(xùn)

高質(zhì)量、專業(yè)化的人才隊(duì)伍是糧食倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)發(fā)展的保障。要進(jìn)一步引導(dǎo)糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)深化校企合作，通過共建專業(yè)、定向培養(yǎng)等方式實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建共贏。可引導(dǎo)糧食主管部門、骨干糧企與河南工業(yè)大學(xué)、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)等院校深化研究型人才培養(yǎng)，與河南工業(yè)貿(mào)易職業(yè)學(xué)院等高職院校合作設(shè)立“管培班”深化應(yīng)用型人才培養(yǎng)。同時(shí)要建立“引智工程”，不斷提升糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的知名度和吸引力，給予外部?jī)?yōu)秀人才良好的薪資待遇和晉升渠道，吸引并留住行業(yè)高級(jí)人才。要重視糧企員工職業(yè)技能培訓(xùn)，積極開展崗位練兵，確保現(xiàn)有員工掌握必要的操作技能，提升先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)的使用效率。要加強(qiáng)消防知識(shí)與安全技能培訓(xùn)，提升應(yīng)急與消防能力，深化員工職業(yè)道德教育，筑牢糧食安全意識(shí)，樹立良好的職業(yè)觀、義利觀。

3.4 提升信息化水平，促進(jìn)糧食 云倉(cāng) 建設(shè)

信息技術(shù)的高速發(fā)展為河南深入貫徹“藏糧于技”戰(zhàn)略提供了有利契機(jī)，加速推進(jìn)糧食“云倉(cāng)”建設(shè)，成為糧食倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)發(fā)展的必備選項(xiàng)。要提升糧食倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)的智能化、自動(dòng)化水平，加強(qiáng)糧倉(cāng)內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用，打造“智慧糧倉(cāng)”。要利用5G 技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，加速構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)和云計(jì)算的智能化管理體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)于倉(cāng)內(nèi)糧情的全面監(jiān)控、信息實(shí)時(shí)上傳、業(yè)務(wù)回顧追溯及遠(yuǎn)程調(diào)度指揮，減少糧食儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)隱患。要建立智能化出入庫(kù)作業(yè)系統(tǒng)，通過引入RFID、EDI 等來確保信息的直接采集與統(tǒng)計(jì)，從而提高出入庫(kù)效率，從根源上消除“人情糧”“轉(zhuǎn)圈糧”出現(xiàn)的可能性。

3.5 激發(fā)市場(chǎng)活力，整合糧食產(chǎn)業(yè)鏈

應(yīng)發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的重要作用，積極推動(dòng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)改革，更好地激發(fā)市場(chǎng)活力。要建立健全糧食倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)的投資融資機(jī)制，完善農(nóng)民糧食的收儲(chǔ)制度，掃清糧食倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)發(fā)展的制度性障礙，積極推動(dòng)河南省內(nèi)優(yōu)質(zhì)糧食倉(cāng)儲(chǔ)資源的整合與集聚，提升農(nóng)戶安全感以減少家庭儲(chǔ)糧比例，解決農(nóng)家“地趴糧”和糧食在儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)中的浪費(fèi)問題。同時(shí)，應(yīng)改善糧食企業(yè)分散經(jīng)營(yíng)、各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，鼓勵(lì)糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)拓寬相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。如進(jìn)一步引導(dǎo)省內(nèi)思念、三全、南街村等副食品加工龍頭企業(yè)與上游農(nóng)戶、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)展開合作，協(xié)調(diào)配置各環(huán)節(jié)資源，形成集糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工和銷售為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，提升糧食綜合效益。