基層水利建設與管理存在的問題及對策分析

東臺高新技術產業開發區水務站，江蘇 鹽城 224200

1 基層水利建設與管理中存在的問題

1.1 基層水利建設權責不夠明確

基層水利建設涉及范圍廣、部門多，隨著基層鄉鎮機構改革和管理體制的變化，存在交叉管理或重建設輕管理的現象，導致各部門之間權責分配不夠明確，部分鄉鎮、村的小型水利工程缺乏管理，最終水利設備設施由于長期得不到管理和維護而發生損壞[1]。加之水利建設與管理包含內容眾多，即便有人參與管理，由于權責不明確，也不知道如何開展管理，無從下手。

1.2 基層水利工程建設標準偏低

在當今經濟快速發展的年代，配套齊全、基礎設施完善的水利工程對現代農業生產及其農業經濟的發展有著舉足輕重的影響，加之近年來洪澇災害頻發，對水利工程的建設標準提出了更高的要求，不僅要滿足灌溉、抗旱、排澇等要求，還要能調節和分配水量，如蓄水、引水、調水等，起到防止水土流失與水質污染，維護生態平衡的作用。但當前一些鄉鎮、農村的水利設施存在建設時間早，受當時的技術條件限制，工程建設標準偏低的問題，而且工期緊，前期準備工作不足，未能綜合考慮各方面情況，以至于規劃設計不夠完善[2]。

1.3 基層水利工程配套設施不完善

基層鄉鎮水利工程覆蓋面廣，對資金需求量大。當前鄉鎮農村大部分水利設施建設年代早，由于資金緊張，建設初期經費投入少，相應的配套設施不夠齊全，相當一部分水利設施使用年限過久，缺乏地方財政的資金投入，后期未能得到科學有效的維護與管理，難以發揮其功效，這些均會對農業生產造成一定程度的影響。

1.4 基層水利工作隊伍專業水平不高

鄉鎮基層從事水利工作的人員大部分是二十世紀八九十年代進入水利建設管理隊伍，沒有經過系統的專業培訓，水利專業理論不強，僅憑經驗和干勁做事，年齡結構、知識結構均不能滿足供水管理需求。

1.5 信息化技術利用率不高

新時期，基層水利工程建設與管理應緊跟社會發展趨勢，在技術和管理上進行創新，借助先進的信息化技術來提高管理的成效。當前，基層水利工作存在信息化技術利用率不高的問題，究其原因在于相關人員不重視信息技術的應用，而且應用水平有限，難以發揮出信息化管理在基層水利建設與管理中的作用。

2 基層水利建設與管理問題應對策略

2.1 明確職責，提高基層水利管理與服務水平

基層水利工作要想提高管理與服務水平，首先，應建立健全基層水利服務體系，合理設置水利機構，建立權責明確、機構設置合理、隊伍精干的服務體系。其次，鄉鎮農村無論其機構改革及管理體制如何改變，應該有上一級職能體系管理部門，國土、農業農村部門等相關部門應明確各自的職責，避免出現多頭管理或無人管理的情況，確保基層水利工作的順利開展[3]。最后，鄉鎮政府及職能部門應高度重視基層水利工作，改變以往重建設輕管理的思想意識，將基層水利建設與管理放在同等位置。對于已完工的水利工程，應設置管理機構，確保有人建、有人管，并制定配套而完善的相關制度，保障水利工程的正常運行及管理，以此提高基層水利管理與服務水平。

2.2 提高基層水利工程建設標準

隨著社會經濟的發展及農業生產需求的增加，基層水利工程建設的標準也在不斷提高。這就要求基層水利職能部門人員對水利工程建設的各項專業技術進行深入細致的研究，結合當地水力資源實際情況，綜合且全面地考慮各方面因素，做好前期準備工作，科學合理地規劃和設計，不斷引進新方法、新工藝、新技術以及專業人才，全面提高水利工程的建設標準，更好地服務于農業生產，從而提高農業生產綜合力，促進農村經濟的健康發展。此外，對于建設年限時間過長的水利設施應想方設法進行改進，最大限度地發揮其應有的功效。

2.3 加大資金投入，完善配套水利設施

隨著國家對農村經濟的高度關注，基層水利建設也得到了同步發展。當前，基層水利建設資金多屬于國家財政撥款的專項資金，專門用于基層水利工程的建設。但基層水利工程是一項工期長、投資大、技術復雜、涉及范圍廣的系統性工程，僅依賴于國家財政部門設立的這部分資金，遠遠滿足不了基層水利工程建設的需求。因此，鄉鎮政府應積極開創多種融資渠道，尋求社會、單位、團體、成功人士的幫助和支持，實施由政府搭臺、社會組織及個人參與建設的多元化基層水利工程建設的新格局[4]。此外，銀行等金融機構也應給予一定的政策幫扶及支持，促進基層水利工程建設的順利進行，逐步完善各項配套水利設施，并對完工后投入運行的基層水利工程實施科學規范的管理和后期運行維護保養，充分發揮出基層水利工程對農業生產生活的作用。

2.4 加強基層水利工作隊伍建設，提高水利人員綜合素質

縣級水利行業管理部門及鄉鎮政府應重視人才隊伍的建設工作，轉變以往單一的管理模式，定期組織水利工作人員進行培訓，包括專業理論培訓及專業技能操作培訓，積極為其創造外出學習、進修等機會，采取“送出去，請進來”的方式，有計劃有目的地選拔和深造人才，以提升基層水利人員的專業技能及綜合素質。同時，采取工作業績與績效掛鉤的考核模式，以激發其工作熱情，調動工作積極性。另外，應加大基層水利人才招聘力度，對于表現突出、能力優秀的水利工作者應提高工資待遇及福利，還要吸引一批具有專業特長、年輕有為的高才生，為水利工作隊伍注入新鮮血液，確保人員隊伍年齡結構、學歷結構趨于平衡，提升人員整體素質及管理水平，達到穩定基層水利工作隊伍的目的。

2.5 充分利用信息化技術，提高基層水利建設與管理的效率

二十一世紀是信息化的時代，基層水利建設與管理也應與時俱進，充分利用當前先進的信息技術，發揮信息化管理的作用，從而提高基層水利建設與管理的工作效率。首先，相關部門應結合實際，完善基層水利工作信息化管理的基礎設施建設工作。其次，充分利用和共享基層水利工程信息資源，對水利工程的相關信息及數據進行收集、歸納、分析、處理、貯存等，以提高基層水利工程信息資源的利用率。最后，利用信息化管理建立水文災害預警系統，基層水利工作需要結合當地實際情況，對干旱、洪澇等自然災害進行預測、分析，為決策的制定提供重要依據，從而采取有效的應對和防范措施，避免或縮小水文災害造成的損失。建立水文災害預警系統的同時應根據各地區實際情況及季節的更替進一步完善該系統，以便為相關部門的決策提供詳細而準確的數據信息，做到水資源的合理調配，確保基層水利工作的有序開展和進行。常見的水利工程監控綜合信息平臺如圖1所示。通過這個平臺可以完成各項數據的實時采集和分析，進而為當地水利建設與管理提供參考依據。

圖1 水利工程監控綜合信息平臺

3 結束語

綜上所述，基層水利建設與管理是一項長期而艱巨的任務，工程建設對農業生產及環境改善發揮著不容忽視的作用，而對水利工程加強管理是確保其正常運行的重要舉措，因此只有將建設與管理兩手抓，相互結合，才能保證水資源得到最大化的應用，從而為農村經濟發展奠定堅實基礎。