發揮人大監督“組合拳”的作用

改革開放后，特別是黨的十八大以來，各級人大及其常委會深學篤用習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，圍繞黨中央決策部署，緊扣同級黨委中心工作，切實加強正確監督有效監督，著力打好監督“組合拳”，推動法律法規貫徹實施，聚焦民生關切，解決了一大批實際問題，彰顯了監督實效與權威，凸顯了我國人民代表大會制度的優勢。

圍繞生態文明建設、民營經濟發展等區域社會經濟發展的中心工作和人民群眾關心的民生事項，探索基于“主體多元聯動—內容多頻共振—方式多管齊下—質效多環追蹤”的“四維聚合”式監督，頗有成效。

一、主體多元聯動，強化監督隊伍

近年來，北碚區人大常委會充分發揮人大代表、人民群眾、專業人士三類力量的作用，基本構建了“代表動員守底氣、群眾參加接地氣、專家會診引‘天氣”的監督主體聯動機制，打破了人大監督工作“自娛自樂”的內循環。

1.代表全動員，守底氣。人大代表具有廣泛聯系群眾的特點，他們工作、生活在群眾當中，聽到的聲音多，了解的情況真，能夠及時發現問題，代表群眾針對性地提出建議。他們是人大工作的主體，尊重代表的主體地位、發揮代表的主體作用是人大監督工作的基礎，也是我國人大制度設計的優勢。區人大常委會建立財經、城環、農業農村、民生等代表專業小組，選擇具有一定專業水平的相關代表參加，與區人大相關專委會一起構成參加相關監督工作的基本隊伍。針對事關全區中心工作的重大議題，實行“配餐”制度，組織區鎮兩級人大代表全員參與專題調研、個別走訪、主題視察和專項審議政府報告。針對一般年度的單項監督議題，實行“選餐”制度，由區人大常委會提供全年的監督工作議題“菜單”，代表自主報名參加相關監督活動。區人大常委會還建立了代表密切聯系群眾制度，開展“代表+”活動，把群眾充分發動起來，通過各種形式調動人大代表和群眾在監督助推工作中的積極性，讓代表和群眾充分發聲，使人大的監督助推工作更加有底氣。

2.群眾參加，接地氣。區人大常委會重視與社區群眾的聯系溝通，通過“代表工作室”“民情聯絡站”和網絡平臺，盡可能地吸納群眾的意見建議。借力區內媒體整合的優勢，在區內各類媒體同步開設“碚人達言”專欄[1]，立足群眾視野，聚焦群眾意見征集、人大代表走訪、人大專題視察等工作，以新聞跟蹤采訪報道的形式，反映相關問題的整改動態和相關工作的成效，實現人大依法監督與群眾監督、新聞輿論監督的三向互動。建立開放性調研制度，采用大數據思維，使用問卷星等網絡調研平臺，向全社會進行開放性的民意征集。完善代表密切聯系群眾制度，動員人大代表經常到社區、學校、醫院等場所走訪，主動了解人民群眾對民生實事的意見、建議，做到“走得進群眾、聽得到聲音、提得好建議”，努力當好人民群眾意見的聽眾，當好法律和政策的宣傳員，促進民意暢通。建立公民旁聽制度，在開展相關議題的調研、專題視察、聽取和審議報告時，邀請群眾代表參加，讓最接地氣的聲音得到充分表達。

3.專家會診，引“天氣”。管好政府的“錢袋子”是人大監督工作的重要任務，區人大常委會選聘西南大學和有關金融單位、會計師事務所的財經專家組建財經預算審查專家委員會，為人大的相關審查把好了第一關[2]。為了推動民生事業的開展，增強人之民對美好生活的獲得感、幸福感、安全感，區人大常委會在全區教育、科技、文化、衛生、民政等社會事務領域聘請了61名專家學者，組建區人大民生事務專家咨詢委員會，邀請專家參加民生監督助推工作的調研、視察、審議活動，發揮他們的專業特長，增強審議工作的專業性。為了提高人大代表對相關監督事項的把握，區人大常委會還堅持舉辦“人大講堂”和開展常委會會前學法，邀請專家介紹相關監督領域的整體形勢和發展態勢，從政策要求、事業發展、群眾需求三方面考量，提高人大代表的履職能力。

二、內容多頻共振，聚焦監督主題

北碚區是市級生態文明建設示范區，生態環境是北碚歷來的一張名片。在區域生態文明建設高位運行的基礎上開展監督助推工作，首先必須在生態文明建設宏大的系統工程中確定監督助推的內容。區人大常委會以相關法律和《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》為依據，結合中央生態環境保護督查要求和生態文明建設示范區的評估指標，確定了重點項目建設、制度建設與執法、環保突出問題、生態經濟發展、生態文化生活等五個重點監督維度，并在這些監督維度下，按照政府的規劃、財政保障、政府及工作部門對相關法律法規的執行、績效評估等四個要素確定具體的監督內容，既突出了生態文明建設的重點和人民群眾關心的熱點，也指向政府工作的盲點和弱點，更關注了群眾對生態文明建設的獲得感，指向了監督助推工作的要害和政府工作的關節[3]。

對區人大常委會決定任命的“一府一委兩院”工作人員開展監督（簡稱為“任后監督）是人大監督工作的重要領域，“人大任命、對人大負責、受人大監督”是其工作的內在邏輯路徑，它包含了人大對任免權、監督權的行使，是對人大依法履職行權的綜合考量。由于目前缺乏一個統一的操作辦法規定，各地關于任后監督的探索眾多，而其核心是任后監督的內容和手段。經過連續四年的任后監督實踐探索，北碚區人大常委會制定了任后監督工作辦法[4]，把監督內容靶向聚焦為依法行政，主要包括貫徹黨的路線、方針、政策的情況，執行國家憲法、法律和依法行政、公正司法的情況，履行崗位職責完成工作任務的情況，貫徹執行區人大及其常委會的決議決定的情況，辦理人大代表議案和意見建議的情況，體現了人大依法監督與紀委監委、黨委組織部門監督的差異性，更加注重人大監督的法定性和程序性。區人大常委會還根據監督辦法編制了監督內容細目表，包括憲法意識、依法行政、崗位職責三個類別共18條監督指標，同時把國有資產管理、預算編制與執行等剛性法定監督事項納入任后監督內容，形成了任后監督的指標體系和監督重點，為任后監督對象提出了“必答題”。

三、方式多管齊下，聚合監督效力

為貫徹習近平生態文明思想，積極執行中央和市委對生態文明建設的重大決策部署，北碚區人大常委會圍繞生態文明建設工作接連發力，創新實施監督“組合拳”，用好人大法定的聽取和審議專題報告、執法檢查、出臺決議、專題視察、督促意見建議辦理、詢問等監督手段連環出擊，為守護北碚的綠水青山提供有力的法治保障[5]。一是用好法定監督手段，依法行權。堅持把聽取和審議相關報告作為每年區人大常委會的法定議題，接連開展《固體廢物污染環境防治法》《水污染防治法》《重慶市河道管理條例》等執法檢查活動，推動有關單位落實相關法律法規的實施和區人大常委會關于生態環境保護工作的審議意見，督促有關單位辦理代表提出的關于生態環境保護工作的建議，并開展辦理建議的滿意度測評。二是出臺人大常委會決議，落實保護好縉云山生態環境的部署。區人大常委會作出加強縉云山自然保護區生態環境保護的決議，組織全體人大代表集中視察縉云山生態環境綜合整治情況，發揮代表委員調解團宣傳政策和化解有關矛盾的作用，依托區人大城環委定期開展調研，助力整合整治，通過人大的決議和行動，把加強縉云山生態屏障的保護行動轉化為全區人民的共同意志和行為準則。三是召開區人大生態文明建設專題審議會議，推動生態文明建設再上新的高點[6]。全體區人大代表聽取和審議區政府生態文明建設工作報告，創新實踐“大會主題發言+大會詢問+分組審議”相結合的會議形式，4位代表聚焦前期調研發現的政府工作重點問題和薄弱環節進行重點發言，3位代表圍繞政府工作報告開展詢問，分組審議廣集代表意見建議，表達了代表關切和人民對生態文明建設的美好期盼。在大會期間，區政府召開辦公會，研究代表詢問提出的問題，并在會議上及時給予回答。專題審議會議形成了八個部分的審議意見，對標對表習近平總書記給重慶市加強生態文明建設提出的具體目標和定位，發出了全體區人大代表用法治的力量守護綠水青山的強音。

在開展任后監督工作時，區人大常委會根據監督工作的相關法律規定，綜合運用聽取和審議專項工作報告、視察工作、執法檢查、提出質詢、工作評議、履職評議等6種法定監督方式[7]，逐漸建立了“觀、審、評”任后監督工作鏈條。“觀”指任后監督工作組開展專項視察、專項工作調研、走訪座談、問卷調查、查閱資料、約談相關人員、聽取群眾意見、列席執法和法律宣傳活動等8種直觀的任后監督活動，獲取關于任后監督對象依法行政的客觀信息。“審”即聽取和審議任后監督對象的履職報告和任后監督工作報告，作為常委會組成人員對任后監督對象評價的基礎。“評”即對任后監督對象的履職情況進行滿意度測評，提出審議意見，開出依法行政的“良方”。按照監督工作計劃，區人大常委會還把測評結果和審議意見作為對任后監督對象依法行政的“體檢報告”報送區委，作為黨委任用干部的參考，增強任后監督工作實效。

四、質效多環追蹤，“釘”出監督實效

北碚區是重慶市民營經濟發展示范試點區，為促進民營經濟快速發展，區人大常委會鎖定民營經濟發展環境開展監督助推工作，連續開展民營經濟發展環境專題詢問[8]、民營經濟發展情況年中專題審議[9]、民營企業發展法治環境專項評議三輪監督遞進出擊，打出“問政”“議政”“評政”“督政”監督“組合拳”，綜合運用各種法定監督方式，強化跟蹤問效，促使有關單位加速清掃“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，優化發展環境，促使全區民營經濟快速發展。在持續3年的監督助推中，北碚區人大常委會建立了“321”監督工作跟蹤問效機制，以持續跟蹤“釘”出人大監督工作的落實，也固化成了北碚區人大常委會的基本工作制度。“3”即每項監督工作均轉交“問題分析清單、任務交辦清單、整改責任清單”三張工作清單給相關單位，讓監督及整改任務明明白白，促進了具體問題的解決。“2”即每項監督均開展“調研中督辦、審議后督辦”兩次督辦，讓監督及整改過程實實在在，促成了一批有關民營經濟發展的上級政策的落地開花和機制試點的探索。“1”即每項監督均開展一次滿意度測評，按照分項測評的方式，對相關問題及責任單位進行測評，不見整改實效，代表不打滿意票，讓監督及整改效果硬硬當當。監督工作和測評情況，區人大常委會均報告給區委，供黨委決策參考。“321”跟蹤問效機制提升了監督工作的實效，用法治的力量推動了全區民營經濟綜合改革示范試點，促成區委區府編制民營經濟發展專項規劃，接連出臺《關于大力發展民營經濟的意見》《關于全面優化營商環境促進民營經濟發展的實施意見》《北碚區民營企業“鋪天蓋地”“頂天立地”發展五年培育計劃》等30多個文件，建立服務民營經濟發展的相關機制，極大地優化了民營企業的發展環境。2018年，北碚區被中國企業聯合會評為“營商環境十佳城市”。

對于各級人大工作者而言，必須牢記“為民履職”的初心，練好人大監督工作的基本功，用好用足用夠人大的法定監督手段，打通人大監督工作的“任督”二脈，實現“道”與“術”的一統，進一步創新實施人大監督“組合拳”，聚合人大監督的法定效力，方能彰顯新時代人大監督工作的新作為。人大的監督工作必須采用法定的監督手段和監督形式，不容許在法律之外進行任性的創新和實踐。但是圍繞這些監督手段的使用和監督方式的應用，需要建立與之相支持的工作方法和工作措施，需要我們在實踐中不斷探索，不斷把握新的時代要求，不斷掌握新本領，練好監督工作的基本功，化有形于無形，不斷提升監督工作實效。創新實施人大監督“組合拳”，開展正確監督有效監督，必須聚焦相關監督主題，用好用足用夠這些法定的監督手段。用好，就要做實調研、審議、跟蹤督辦的每一個環節，敢于碰硬較真，把每一種監督手段的效力發揮出來;用足，就是要敢于使用“質詢、特定問題調查、撤職案的審議和決定”等剛性較強的監督手段，凸顯人大監督的震懾力，不讓這些監督手段成為躺在法律倉庫中睡大覺的“休眠武器”;用夠，就是要圍繞同一監督主題，根據監督工作的實際需求，把法定監督手段的“十八般武藝”全部使出來，多種監督手段輪番上陣，發揚釘釘子的精神，切實促進有關工作的改進。

注釋：

[1]劉岱松、左艷： 《北碚多部門聯動“組合拳”助推生態文明建設，“碚人達言”邀你同守護一方水土》，http：//h5.cqliving.com/info/detail/2036131.html？&cid=2036131，2019

年8月24日。

[2]陳敏：《1.5億區級項目資金緣何被“砍”》，載《公民導刊》2019年第5期。

[3]劉政寧、黃亞輝：《北碚區人大打出監督組合拳助力生態文明建設》，http：//cq.people.com.cn/n2/2019/0824/c3654

11-33284543.html，2019年8月24日。

[4]陳敏：《任后監督：由盯“事”到“盯”人》，載《公民導刊》2019年第6期。

[5]齊宏、劉洪滔：《北碚區第十八屆人民代表大會專題審議生態文明建設工作》，http：//www.cq.xinhuanet.com/2019-

08/24/c_1124915656.htm， 2019年8月24日。

[6]顏若雯：《北碚區人大代表專題審議生態文明建設》，載《重慶日報》2019年9月6日。

[7]鄧志勇：《望聞問切：北碚區人大對衛計委主任任后監督的“四診法”》，http：//www.cqbbrd.gov.cn/html/ztzl/18/12/3564.html，2018年12月4日。

[8]鄧志勇：《北碚區人大：營造良好發展環境》，載《公民報》2017年6月26日。

[9]顏若雯：《北碚區人大代表專題審議民營經濟發展工作》，載《重慶日報》2018年8月30日。

參考文獻：

[1]習近平：《在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話》，載《求是》2019年第18期。

[2]《栗戰書委員長在深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會上的講話》，http：//npc.people.com.cn/n1/2018/1012/c14576-30337

656.html，2018年10月12日。

[3]于浩：《全鏈條監督，實現監督效能最大化》，載《中國人大》2018年第24期。

[4]楊廣祿：《一套組合拳三招真功夫》，載《法治與社會》2013年第7期。

[5]郭歌：《圍繞中心服務大局打好監督組合拳》，載《濟南日報》2018年1月7日。

[6]禹媚：《人大監督組合拳促教育公平》，載《中山日報》2015年2月1日。

[7]張媛：《打出組合拳，增強監督剛性實效》，載《法治日報》2015年12月16日。

[8]張雪：《打出組合拳，監督重實效》，載《經濟日報》2019年3月11日。

（作者單位：重慶市北碚區人大常委會研究室）