“基層立法聯系點”激起公民參與立法積極性

許士光

《立法法》2016年修正后，省級、地市級人大已普遍設立了基層立法聯系點。聯系點組織基層群眾有序地參與立法工作，并把基層的立法意見建議反映到立法機關，確保地方立法工作更好地體現人民群眾的立法意愿。

設立“基層立法聯系點”，是調動公民參與立法積極性的舉措。從實踐看，公民有序參與各級人大的立法工作，既豐富了公民參與人大工作的內容和形式，又增強了公民的人大意識和民主法制觀念，同時也密切了與人民群眾的聯系。這幾年，隨著人大制度不斷深入人心和人大工作不斷創新，公民參與人大工作的積極性顯著提高，參與的路徑更多、領域更寬、法律更全、制度更完備，積極性也更高。

設立“基層立法聯系點”，是民主科學立法的內在要求。設立“基層立法聯系點”，依靠廣大人民群眾的智慧和力量，征詢和聽取人民群眾意見建議，是民主科學立法的內在要求。這幾年，各級人大堅持民主、科學、開門、依法立法，每年年初，都要在社會公眾中廣泛征集立法規劃建議項目，有的地方還實行有獎征集。各級人大還將已經形成的法律法規草案，通過媒體向社會公布，公民的修改意見建議可以按照規定的渠道向立法機關反映。有的地方人大為使制定的法律法規更具科學性、可操作性，保障立法公正、合理，還專門召開座談會、論證會、聽證會等，聽取和收集公民和法律專家的意見建議。所有這些民主形式，都是為了保障所立法律法規的科學性。

設立“基層立法聯系點”，是提高立法質量的有效途徑。設立“基層立法聯系點”，把聽取立法意見建議的觸角延伸到基層，將公民的有序參與直接引入立法過程，是拓寬社會各方參與立法工作的重要形式，有利于進一步提高立法質量。比如備受上海市民關注的《上海市生活垃圾管理條例》，在草案文本征求各基層立法聯系點的意見建議時，各方討論十分熱烈，提出了許多修改意見建議，多數意見建議集中在“分類不要搞得太復雜，要照顧到大多數市民熟悉的、已經習慣了的四分法來分類”。立法機關認為這個建議很好，既使《條例》更加簡潔，又順應了多數市民的行為習慣，最終被立法機關采納，有效提高了《條例》的質量和精細化。

（作者系黃山市屯溪區人大工作研究會會長）