以民為本 守正創(chuàng)新全面深化法治鄉(xiāng)村建設(shè)

□文/中共阜城縣委書(shū)記 申文霞

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)性工作，要教育引導(dǎo)農(nóng)村廣大干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法，積極推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。這一重要論述為推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)提供了根本遵循。近年來(lái)，阜城縣堅(jiān)持從農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際法律需求入手，不斷夯實(shí)農(nóng)村法治建設(shè)根基，著力解決當(dāng)前鄉(xiāng)村治理過(guò)程中出現(xiàn)的各種突出問(wèn)題，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施、加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。近年來(lái)，阜城縣被省農(nóng)辦、省司法廳等部門列為全省法治鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)縣，古城鎮(zhèn)被評(píng)為全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建陽(yáng)村、馮塔村被省推薦為全國(guó)民主法治示范村，阜城縣法治鄉(xiāng)村建設(shè)取得了明顯成效。

一、突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，不斷明確法治鄉(xiāng)村建設(shè)路徑。法治建設(shè)的根基在基層，薄弱區(qū)域在農(nóng)村。與城市相比，鄉(xiāng)村法治建設(shè)面臨的矛盾更為突出，任務(wù)尤為緊迫和艱巨，主要表現(xiàn)在，農(nóng)村群眾的思想認(rèn)識(shí)還不到位，法律知識(shí)貧乏，對(duì)法律的權(quán)威性認(rèn)識(shí)不足；農(nóng)村干部法制觀念不強(qiáng)，依法辦事的意識(shí)和能力較為欠缺；農(nóng)村法制基礎(chǔ)薄弱，公共法律服務(wù)水平不夠高，等等。面對(duì)這些問(wèn)題，阜城縣認(rèn)真學(xué)習(xí)中央《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見(jiàn)》和河北省《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建

設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等文件精神，結(jié)合基層改革發(fā)展穩(wěn)定實(shí)際，堅(jiān)持黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，以法治思維、法治方式改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，突出“三四五”重點(diǎn)任務(wù)，即建好鄉(xiāng)村、網(wǎng)上和家庭三塊普法陣地，強(qiáng)化農(nóng)村黨支部書(shū)記、公共法律服務(wù)、人民調(diào)解和治安防范四支隊(duì)伍，深入開(kāi)展道德潤(rùn)村、制度管村、法援惠農(nóng)、執(zhí)法為農(nóng)、和諧睦農(nóng)五個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，努力走出一條體現(xiàn)時(shí)代特征、符合阜城實(shí)際、人民群眾滿意的具有鮮明阜城特色的法治鄉(xiāng)村建設(shè)之路。

二、強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，不斷濃厚法治鄉(xiāng)村建設(shè)氛圍。大力推進(jìn)法治教育，不斷增強(qiáng)干部群眾法治意識(shí)，是建設(shè)法治鄉(xiāng)村的一個(gè)重要前提。縣委把陣地建設(shè)作為普法的首要任務(wù)，按照一村一規(guī)劃、一村一特色的思路，明確了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)管基建、部門管街面”的分工負(fù)責(zé)制，充分利用農(nóng)村人居環(huán)境整治、脫貧攻堅(jiān)等政策，集中財(cái)力、物力，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村普法陣地建設(shè)。到目前，全縣已投入各類建設(shè)資金1000 多萬(wàn)元，建成法治廣場(chǎng)430 多個(gè)，法治長(zhǎng)廊350 多個(gè)。廣泛開(kāi)展法律進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，去年以來(lái)，全縣以宣傳憲法、民法典等為重點(diǎn)，共舉辦普法大集、法治文化下鄉(xiāng)等大型集中普法活動(dòng)5 場(chǎng)次，接受群眾咨詢400 余人次，發(fā)放各類宣傳資料及書(shū)籍13000 余份，千方百計(jì)把法律知識(shí)送到基層，送到群眾身邊。通過(guò)深入廣泛開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)，讓廣大干部群眾出門見(jiàn)法，抬頭有法，經(jīng)常學(xué)法，入腦入心，尊法學(xué)法守法用法自覺(jué)性明顯提高。

三、堅(jiān)持示范帶動(dòng)，不斷強(qiáng)化法治鄉(xiāng)村建設(shè)隊(duì)伍。農(nóng)村干部率先懂法守法，自覺(jué)用法，為廣大群眾做出表率，是確保法治鄉(xiāng)村建設(shè)取得實(shí)效的關(guān)鍵。我們大力開(kāi)展農(nóng)村干部法治教育活動(dòng)，以農(nóng)村支部書(shū)記為重點(diǎn)，在全縣深入開(kāi)展“懂法支書(shū)”系列教育培訓(xùn)活動(dòng)，通過(guò)發(fā)放資料、集中授課、視頻會(huì)議等多種方式，定期開(kāi)展法治教育培訓(xùn)，努力培養(yǎng)農(nóng)村支部書(shū)記法治意識(shí)，掌握基本法律知識(shí)，學(xué)會(huì)用法治思維、法治方式解決問(wèn)題，開(kāi)展工作，帶動(dòng)廣大群眾學(xué)法守法用法，取得良好效果。同時(shí)，堅(jiān)持以規(guī)章制度約束干部，嚴(yán)格落實(shí)“五議三公開(kāi)”等各項(xiàng)制度，制定《小微權(quán)力清單》，明確了農(nóng)村“兩委”班子59 項(xiàng)職能，把權(quán)力亮在群眾面前，接受群眾監(jiān)督，把干部權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，使村務(wù)活動(dòng)有章可循、有法可依。

四、強(qiáng)化法律服務(wù)，不斷滿足法治鄉(xiāng)村建設(shè)需求。隨著農(nóng)村的不斷發(fā)展，群眾對(duì)法律的需求越來(lái)越多。建設(shè)法治鄉(xiāng)村，必須著力提高農(nóng)村公共法律服務(wù)水平，滿足群眾日益增長(zhǎng)的法律需求，才能取得群眾的支持，增強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)效性。我們不斷增強(qiáng)法治為民、法治惠民理念，針對(duì)群眾反映強(qiáng)化的法律問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，提高公共法律服務(wù)水平，努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。以村級(jí)公共法律服務(wù)室為支點(diǎn)，組織全縣律師和公、檢、法、司等政法部門力量，作為駐村平安建設(shè)特派員暨村居法律顧問(wèn)，做到全縣610 個(gè)村全覆蓋，為群眾提供全方位法律服務(wù)。加強(qiáng)人民調(diào)解工作，以健全機(jī)制、發(fā)揮作用為目標(biāo)，積極創(chuàng)新人民調(diào)解工作模式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所設(shè)立了個(gè)人調(diào)解室，聘請(qǐng)專職調(diào)解員，認(rèn)真做好調(diào)解工作，做到了小事不出村、大事不出鄉(xiāng)。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用，開(kāi)發(fā)了阜城縣法治鄉(xiāng)村智慧公共法律服務(wù)云平臺(tái)，讓群眾足不出戶就能享受到便捷周到的法律服務(wù)。2019年，該平臺(tái)榮獲全國(guó)政法智能化建設(shè)優(yōu)秀創(chuàng)新案例。2020年，縣里對(duì)該平臺(tái)進(jìn)行了進(jìn)一步改造提升，完善智慧司法、公共服務(wù)、普法學(xué)法三大版塊，新增行政復(fù)議、民法典學(xué)習(xí)等內(nèi)容，讓服務(wù)更加貼近群眾需求。

五、深化體制改革，不斷提升鄉(xiāng)村執(zhí)法水平。嚴(yán)格規(guī)范開(kāi)展農(nóng)村執(zhí)法活動(dòng)，維護(hù)農(nóng)村良好發(fā)展秩序，不斷增強(qiáng)廣大群眾的法治獲得感、幸福感，才能確保法治鄉(xiāng)村建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。縣委堅(jiān)持把鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革作為法治鄉(xiāng)村建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)，堅(jiān)持以“放得下、接得住、管得好”為目標(biāo)，突出抓好人員培訓(xùn)、職能下放等各項(xiàng)工作。為進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法水平，縣里印發(fā)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法法律法規(guī)匯編》《行政執(zhí)法監(jiān)督手冊(cè)》，并通過(guò)集中培訓(xùn)、部門教學(xué)式執(zhí)法等多種方式，完成多輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員培訓(xùn)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政綜合執(zhí)法人員執(zhí)法能力，打造了一支政治過(guò)硬、能力突出的農(nóng)村行政執(zhí)法隊(duì)伍。2020年以來(lái)，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍完成行政執(zhí)法300 多次，在有力地維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)秩序的同時(shí)，沒(méi)有一次投訴舉報(bào)問(wèn)題，做到了工作規(guī)范、群眾滿意。

阜城縣建橋鄉(xiāng)建陽(yáng)村法治廣場(chǎng)