建設現代化“強省會”背景下提升呼和浩特市發展實力的研究

周 健，王營營，白 科

(喀什大學數學與統計學院，新疆喀什 844000)

0 引言

據不完全統計，在各省陸續公布的“十四五”規劃中，多個省份提到了“強省會”戰略，目的是提高城市首位度，打破區域發展屏障，實現省會城市經濟的全面發展.2019年12月，習近平總書記在《求是》上發表文章指出：“我國經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式.”[1]由此可知，打造實力雄厚的中心城市或省會城市，不僅是地方政府的殷切期盼，而且受到中央的高度重視.

從2010—2020 年呼和浩特市GDP 占內蒙古自治區比重的數據來看，呈現倒“U”型的發展趨勢，2015 年達到23.87%的峰值，而2020年僅占到16.1%.近10年的發展中，呼和浩特市GDP 發展水平在自治區城市排名中位列第二，但與排名第一的鄂爾多斯市差距逐漸縮小.呼和浩特市發展水平的不斷提高，體現了自治區推進省會城市發展的決心和積極打造穩固的“強省會”戰略格局.

1 文獻綜述

改革開放以來，全國各省內區域發展的差距明顯拉大，為避免出現經濟發展兩極化，協調可持續發展的模式應運而生.省會城市作為地區經濟發展的排頭兵，對引領帶動區域經濟發展具有重要作用.王樹華[2]通過不同省域的經濟首位度比較，說明了省會城市的經濟發展對區域協同發展具有明顯的輻射帶動力[2].“十二五”發展規劃以來，“強省會”戰略炙手可熱，研究領域也不斷深入和拓寬，凱風[3]指出，做大省會、做大中心城市，進而做大都市圈和城市群，從而在城市競爭中搶得先機，會是未來10 年的大勢所趨；張航與丁任重[4]強調“強省會”戰略在推進過程中，要注重地區特性、保證政府與市場一致性、加大基礎設施建設、加強規劃引領等舉措.中國經濟進入“十三五”深化改革期后，“強省會”戰略不斷優化調整，衍生出了與“區域協調發展”相并行的空間邏輯發展新格局，例如在東部省份建立“強省會+優勢城市（區域）”的雙引擎區域發展模式、中西部省份構建“強省會”的單引擎發展模式.徐琴[5]以江蘇省為例，強調了“強省會＋強省域”的雙強格局是江蘇省未來發展的必然選擇，“南京都市圈”的發展路徑更是現實需求；王興驥等[6]指出貴陽市存在經濟發展薄弱，創新不足等問題，強調在“強省會”戰略的引領下，貢獻“省會力量”、彰顯“省會擔當”，建成內陸開放型經濟試驗區先行區；蘇鳳虎[7]強調省會城市在“十四五”規劃中，要從產業發展、管理水平、營商環境、開放合作四個方面明確自身定位，突出重點，抓住關鍵，實現省會強、區域強、國家強.

呼和浩特市在建設現代化省會過程中，積極貫徹黨中央的發展建議和要求，優化行政區劃設置，發揮中心城市和城市群帶動作用，建設現代化都市圈.近10 年來，呼和浩特市在全國省會城市首位度排名中靠后，對內蒙古經濟發展的輻射帶動作用有限，提高呼和浩特市的省會首位度作用迫在眉睫[8].但“強省會”不只是拼“首位度”，陳發明[9]指出，省會城市要在優化城市空間布局、提升城市發展質量等方面做出實質性改變.基于生態平衡、醫療教育行業和服務產業等不同的視角，諸多學者[10-12]分析了呼和浩特市在城市擴展的生態可行性、醫療教育優化實施、產業轉型升級的現狀，并通過時空演變，動態地闡述了省會城市發展的重要因素.

以上從“強省會”戰略萌芽到深入發展、從國家宏觀角度到具體的呼和浩特市微觀角度雖取得了一定的研究成果，但其中對“強省會”戰略的定性研究占到多數，而定量分析的研究成果較少.為了進一步研究“強省會”發展路徑，本文結合熵值法和灰色關聯度，通過量化的手段對如何提升呼和浩特市的綜合發展實力進行實證分析，進一步探尋現代化強省會城市建設的舉措，從而提升省會城市功能和中心城市首位度.

2 實證分析

2.1 方法介紹

2.1.1 熵值法

熵值法是一種客觀賦權法，根據每一項指標數值提供的信息大小來確定該指標的權重.信息量越大，不確定性就越小，熵也就越小.根據熵的特性，可以用熵值來判斷某個指標的離散程度.某指標的離散程度越大，說明該指標對綜合評價的影響越大.通過這一屬性，可以對含有相同指標的不同方案，計算綜合得分，進行綜合評價.

熵值法的具體步驟如下：

（1）選取n個方案，m個指標，則矩陣Xij表示為第i個省份的第j個指標數據（i=1,2,…,n;j=1,2,…,m）；

（2）將各個方案的指標值進行規范化處理，采用功效系數法，避免出現量綱和極端值的影響：

（3）計算第j項指標中，第i個方案指標值的比重：

（4）計算第j項指標的熵值：

（5）計算第j項指標的差異系數：

（6）計算各個指標的權重：

（7）計算各方案的綜合得分：

2.1.2 灰色關聯度

灰色關聯度是指對一個系統發展變化態勢的定量描述和比較的方法.基本思想是通過確定參考數據列（母序列）和若干個比較數據列（子序列）的相似程度來判斷聯系的緊密性.如果兩個因素變化的趨勢具有一致性，即兩者之間的關聯程度較高；反之，關聯程度較低.灰色關聯度適合做指標數據較少的動態歷程分析，一般步驟為：

（1）根據研究問題，確定參考序列（母序列）和分析序列（子序列）分別為

（2）計算關聯系數

其中，ρ為分辨系數，0 ＜ρ＜1，一般取ρ=0.5.

（3）計算關聯度

（4）對關聯度排序并做進一步的分析.

2.2 指標構建與數據來源

衡量一個城市的發展狀況和發展實力，離不開構建合理的指標體系.本文以內蒙古自治區呼和浩特市為例，借鑒鄒一南等人[13]和張云云等人[14]構建經濟指標的經驗和方法，選取10 個一級指標和38 個二級指標進行測度，各指標數比例為4∶4∶3∶5∶4∶4∶4∶3∶4∶3，其名稱和編號見表1.2007—2020 年正值“蕭條—復蘇—繁榮”的經濟周期，2020 年受新冠肺炎疫情的影響，經濟發展水平具有特殊性.為了能夠較全面地體現呼和浩特市現代化發展，2007—2019 年這一時期的數據具有一定的代表性和可靠性.因此，通過《國家統計年鑒》和《呼和浩特市統計年鑒》遴選指標數據，對于缺失值的處理，采用插補法和線性趨勢法補齊，以此為基礎進行實證分析.

表1 指標體系及具體編號

2.3 描述性統計結果分析

根據收集到的數據，用SPSS 24.0做描述性分析得到這組數據的總體特征，具體結果見表2.結果顯示，各個指標的標準差較大，說明近15 年間的發展離散程度較大，總體上呈不穩定狀態.偏度系數總體維持在±1 之間，說明指標數據分布的對稱性良好，極個別指標（如：專利申請數、電信業務總量）可能存在極端值的情況.峰度系數的值大體上比3小，說明相比正態分布各個指標的分布更平滑.為了避免極端值和單位不一致對研究結果造成影響，需要對原始數據進行標準化處理.

表2 描述性統計結果

2.4 熵值法分析結果

對標準化后的數據，利用熵值法賦予各二級指標客觀權重.由于熵值結果具有可加性，各一級指標權重取其對應二級指標的權重之和，由此計算出2019年一級指標的客觀加權權重與綜合得分，具體結果見表3.

表3 一級指標權重綜合得分排名

從一級指標的權重可以看出，城市建設水平（Y2）和交通運輸水平（Y4）的權重相對較高，都在0.13以上，說明這兩個一級指標的發展水平對于呼和浩特市的發展具有重要的作用，這與高國力等人[15]提出的城市發展需要加大基礎設施投資，尤其是交通和城建投資的觀點相一致.人口與就業（Y3）和公共安全水平（Y10）權重相對較低，都在0.08 以下，說明這兩個指標對促進城市發展的作用相對薄弱，屬于短板項，要引起高度重視.

2019 年指標綜合得分的結果顯示，城市建設水平（Y2）、交通運輸水平（Y4）和經濟發展水平（Y1）綜合得分較高，排名占前三位，表明這三者對呼和浩特市的發展具有突出的貢獻，對應二級指標下的城市綠化覆蓋面積，房屋建筑面積，城市建設用地，公路里程等方面，仍有巨大的發展空間.對外開放水平（Y9）、能源環境水平（Y7）、科技投入水平（Y6）、教衛發展水平（Y5）、郵電業務水平（Y8）的綜合得分目前雖然排名居中，但魏守華等人[16]指出對外開放水平、科技投入、教育醫療發展在未來的城市發展中存在潛力，能有效提高城市首位度.人口與就業（Y3）、公共安全水平（Y10）的綜合得分較低，分別為0.0067 和0.0045，說明兩個指標的發展水平相對薄弱，及時補短板能有效地促進發展實力的提升.

2.5 灰色關聯度實證結果分析

經濟發展水平是衡量一個城市發展狀況的重要指標.為了研究呼和浩特市的城市經濟發展水平的影響因素，以經濟發展水平（Y1）為母序列，其余一級指標（Y2—Y10）為子序列，選擇灰色關聯度的方法進行實證研究.先對二級指標數據標準化，各一級指標序列的數據為二級指標序列數據標準化的算術平均值，根據關聯度的計算步驟和公式，得到各個關聯度數值并進行排序，最終結果見表4.

表4 灰色關聯度及排名

關聯度數值越大，說明相關性越高.由表4 可以看出，人口與就業對經濟發展水平的關聯度為0.885，排名第一，相關性最高;對外開放水平與經濟發展水平的關聯度為0.869，排名第二;而教衛發展水平、公共安全水平和經濟發展水平之間的關聯度相對較低，分別是0.628 和0.586,與近年來呼和浩特市教育醫療資源整合、重視公共安全意識的實際情況相符.總體而言，9 個一級指標與經濟發展水平的關聯度均大于0.5，說明具有顯著的相關性，前三位關聯度都在0.85 以上、中三位關聯度在0.81 到0.85 之間、后三位關聯度在0.58 到0.71 之間，第六名和第七名之間有跳躍式的變化.

3 結論與建議

3.1 結論

根據熵值法和灰色關聯度分析的實證結果，對建設現代化強省會背景下呼和浩特市的發展實力做綜合分析.

熵值法結果顯示，在測度呼和浩特市城市發展時，一級指標中的城市建設水平、交通運輸水平和能源環境水平所占的權重較大，對強省會城市的建設有帶動作用.根據各指標的綜合得分和排名情況可知，自治區政府與呼和浩特市政府重視對城市內部公共資源與生態環境的優化、重視對城市外部交通樞紐與互聯互通的建設[17].蔡昉[18]強調在城市發展過程中，得人口者得天下.但呼和浩特市的人口與就業水平、公共安全水平的綜合得分排名靠后，說明人口就業與安全因素在呼和浩特市發展中的推動作用不明顯，制約著呼和浩特市打造“強省會”的目標發展.

由灰色關聯分析得出，呼和浩特市的經濟發展水平指標與其他9 個一級指標之間的關聯度均大于0.5，都具有顯著的相關性.首先，人口就業對經濟發展水平之間的關聯性最高，相互促進作用最明顯.顯然，近年來呼和浩特市人口就業發展動力不足，直接導致了經濟發展的疲軟.其次，對外開放水平與經濟發展之間的關聯性位居第二，呼和浩特市也抓住“絲綢之路經濟帶”的機遇，不斷構建“城市經濟圈”、不斷發展對外貿易、不斷打造“高質量旅游產業”.再次，教衛發展水平與經濟發展水平關聯度較低，排在第八位.由于公共教育和醫療具有前期持續高投入，短期回報不明顯的特性，在短時期內對經濟發展水平的提升作用不明顯[19].但從長遠的角度考慮，教育與醫療水平的持續投入將會迎來呼和浩特市的跳躍式發展.最后，公共安全水平與經濟發展的相關性顯著，說明在社會問題、矛盾和沖突等公共安全問題得到有效遏制、和諧安定的社會環境下，經濟發展才能持續向好[20].但作為間接影響指標，公共安全水平與經濟發展的關聯性在灰色關聯分析中排第九名.

3.2 建 議

由于指標選取不一致和指標體系構建的方法不同，結論可能會有偏差.結合本文上述實證分析得出的相關結論以及呼和浩特市發展的現實狀況，提出以下幾點建議：

（1）注重城市內部基礎設施投資建設，實現居民幸福感和獲得感的提升.在交通建設上，延伸道路修建面積,完善公共交通網,加快構建高速鐵路和航空運輸樞紐區,打造出行便利的呼和浩特市;在房地產建設上，落實商品房相關政策,實施房地產去庫存,抑制“房地產”泡沫經濟，堅持房子是用來住的，而不是用來炒的定位[21];在轄區管理上，合理劃分市區管轄范圍,制定完善的轄區管理條例,撤縣設區以提高轄區管理的合理性;在通訊建設上，擴大網絡的覆蓋面積,加快5G 通信網絡的普及和應用,凈化安全的通信設備使用環境.

（2）注重經濟結構調整和高質量發展，實現省會城市發展方向的升級轉型.在制造業方面，大力推進制造業的轉型升級，堅持結構性去產能、系統性優產能，開展前沿技術攻關，充分發揮數字技術在制造業中的引領作用，推動呼和浩特市制造業向價值鏈的中高端邁進.在新興產業方面，發展壯大特色裝備制造業，對新能源汽車產業、光伏產業基地建設等領域給予大力支持；加快構建特色醫藥供應鏈產業鏈，依托傳統蒙醫藥優勢，構建呼和浩特市現代化中醫藥（蒙醫藥）生產基地，延長配套產業鏈.在服務業方面，憑借得天獨厚的自然風光、民族文化和民族風情的優勢，規避旅游產業發展壁壘，推動呼和浩特市向文化旅游強省會發展；提高生產性服務業的附加值，無論是制造服務業、現代物流業，還是科技服務業、會展服務業，都要強調專業化、技術化和集約化；打造高品質和多樣化的生活性服務業，推進呼和浩特市商業消費綜合體布局，提高健康、養老、育幼、家政、物業等服務業質量[22].

（3）注重城市發展過程中的生態環境保護，實現綠水青山創造金山銀山.首先，在城市開發中保持生態環境平衡，無論是開發房地產還是打造城市資源，生態平衡是底線，環境保護是重點；其次，在能源消耗中保護自然生態環境，提高能源利用率，在“雙碳”（碳中和與碳達峰）背景下，勘探和開發清潔能源與可再生能源；再次，在生產生活中秉持人與自然生命共同體觀點，提高清潔能源使用率，節能減排，響應國家發揚生態文明和建設北疆亮麗風景線的號召，提高意識形態領域的認知；最后，在政府與監管部門合力下，出臺政策法令，規范生產生活，促進高污染高消耗工業企業的轉型發展，鼓勵新能源清潔能源的開發利用，宣傳生態環境保護的意義與舉措，在城市發展和“強省會”建設中實現綠水青山永續創造金山銀山.

（4）注重科教文衛事業的發展，實現人才、科技、文化和醫療的大跨步飛躍.第一，注重教育體系的完善和教育質量的提高.教育體制改革的根本目的是提高民族素養，多出人才、出好人才.呼和浩特市要堅持和完善當前在義務教育階段實行的“雙減”政策和在當前高等教育階段實施的“破五唯”改革，創新教師管理體制機制，以提高師德素養和業務能力為核心，全面加強教師隊伍建設.第二，注重醫療服務體系的健全和衛生事業的發展.加大對醫療衛生基礎設施的投入，引進先進的醫療儀器和治療手段，打造線上遠程與線下會診相結合的全面就醫渠道，保障居民的就醫權益；大力培養技術精湛、經驗豐富的醫護團隊，提高醫護人員的福利待遇；相關部門要維護良好的醫患關系，凈化和改善就醫環境.第三，注重科學技術的進步和科研成果的孵化.大力實施“科教興市”戰略，加大科技投入，鼓勵科研機構的發展，積極引進科研人員，深入知識產權的保護和發展.第四，注重文化事業的繁榮和文化產業的壯大.加快推進覆蓋城鄉的文化公共服務體系建設，鼓勵具有呼和浩特市特色的藝術作品創作，注重多元文化作品的展播和宣傳，實現文化遺產利用現代化手段的保護和創新性傳承.第五，注重法律知識的普及和安全意識的樹立.普及法律法規，降低刑事案件發生率，宣傳安全常識，注重災害預防，實施全民安全教育，建設“安全呼和浩特”[23].

（5）注重打造高質量的互聯互通城市群，實現高水平的對外開放和區域協同.為提高呼和浩特市的省會輻射帶動作用，“呼包鄂榆烏”城市群[24]的建設在各地政府的主導和協商下緊密部署，“草原絲綢之路經濟帶”的開發促進了內蒙古與俄羅斯、蒙古國等國家的對外貿易，呼和浩特市要抓住機遇，注重中心城市和其他城市的緊密聯系，發揮省會城市的領頭作用，促進共同發展，進一步實現發展實力的提升；高速鐵路網的完善，使呼和浩特市與山西省、陜西省、北京市的聯系更加密切，航空物流網的建設，使呼和浩特市的物資運輸遍及全國各地，高速公路網的搭建，使呼和浩特市與周邊地區的貿易往來更加頻繁；無論是城市群的打造、“絲綢之路經濟帶”，還是城際交通的完善，都是呼和浩特市為積極實現高水平對外開放、積極實現區域協同發展做的舉措，也是呼和浩特市為做大做強省會城市的努力.