治理成熟度視域下體育社會組織的治理選擇

王春順，許定國，侯光定

(1.重慶大學 體育學院，重慶 401331；2.湖南工程學院 體育教學部，湖南 湘潭 411104）

0 引言

加強體育社會組織治理是新時代中國特色體育發展必由之路，也是推進國家體育治理體系和治理能力現代化的重要內容[1].體育社會組織是社會公共關系的構成主體之一，在健康中國背景下體育社會組織承擔著推進全民健身、實現全民健康以及促進群眾體育、學校體育、競技體育和體育產業等事業發展的重要任務和使命.值得注意的是，體育社會組織發展過程雖保留了社會組織的本質特性，但治理模式隨著組織成長不斷嬗變，逐漸由單一到多中心以及網絡化治理的轉型.同時，體育社會組織發展外受政府行政體制改革“抗震”意識的波及，內受各類社會組織“內引外聯”培育指導意見的影響[2，3]，多元化趨勢已成為不可逆的組織發展常態.多元化發展既給組織帶來機遇，也使其面臨新的問題與挑戰.鑒于此，本文試圖超越當前體育社會組織治理研究局限，基于治理成熟度理論構建，從公共管理、公共關系以及社會協同等多學科角度分析體育社會組織治理的瓶頸問題，試圖梳理出提升組織治理效能的路徑，推動學界長期對體育社會組織治理所倡導的政策認知，進一步拓寬實務界對社會治理重心下移的探索實踐.

1 文獻綜述與研究框架

20世紀90年代，從世界銀行首次將“治理”引入危機管理后[4]，“治理”便在國家、政府及社會管理中頻繁出現，治理理論也被廣泛應用在各學科研究領域，并且學界逐漸形成“國家主導、社會中心、網絡參與”等差異化研究路徑[5].美國學者詹姆斯·羅西瑙認為，治理是無強權干擾下各相關主體為實現共同目標而協商、克服分歧和達成共識的過程，并指出可以是“沒有政府的治理”[5].日本學者星野昭吉指出，治理本質是非暴力、非統治的治理機制，沒有強迫和壓制[6].隨后聯合國全球治理委員會（CGG）對“治理”概念作出權威界定：“治理是各種公共或私人的個人和機構管理共同事務諸多方法的總和，調和相互之間的沖突或不同利益，并采取聯合行動的持續過程.”[7]另一方面，所謂“成熟度”，也是源于建筑經濟與社會管理等多學科的交叉術語.保羅·赫塞和肯尼思·布蘭查德將其界定為“個體對自身行為承擔責任能力和愿望大小”[8].因此，本文基于情景領導、利益相關者、委托代理等相關理論[9]，以及對比研究基層治理成熟度、數字城市治理成熟度、IT 治理成熟度等鄰近概念，發現“治理”與“成熟度”之間涉及眾多主體和錯雜關系，并認為“治理”與“成熟度”理論不管在概念意涵還是內在邏輯上，都具有高度契合性，這為治理成熟度理論的不斷完善奠定了基石.

基于上述分析，本文結合治理理論和成熟度理論，探索構建一個“治理成熟度”的新概念，認為治理成熟度主要指國家、政府及社會等各主體追求法治、良治、善治等“多位一體”治理過程中所具備的綜合能力和發展意愿.并且，從宏觀上對治理成熟度的評估要素予以解構：（1）治理主體，涉及領導者所具備的能力與水平，以及責任感、動力和信心等內在的意愿程度；（2）治理對象，政府、社會及公民等主體為實現共同目標的協同程度與機制水平；（3）治理方式，技術治理中互聯網、物聯網、大數據、人工智能、虛擬現實以及區塊鏈等新興通信技術應用能力；（4）治理過程，堅持黨領導下依法治理中樹立法治信仰、意識、觀念及思維等以促成良法善治格局的建設進度；（5）治理內容，不僅對文化資源、福利及權利等領域配置，還包括社會觀念、價值規范及道德原則等方面，激發文化創新活力、形成文化自覺與自信引導力.

圖1 治理成熟度的分析框架

2 實踐與反思：體育社會組織治理的瓶頸分析

當前我國體育社會組織發展數量和速度上屢創新高，在2013—2018 年間，體育社會組織由2.8 萬增至5.3 萬余個，五年內組織數量近乎成倍增長，增幅達到90.5%，大于同期全國社會組織平均增幅51.3%[10-11].從體育社會組織增幅可看出，我國群眾體育需求更加旺盛，體育社會化、市場化及專業化程度更加顯著[12].但是，由于體育社會組織治理過程不當，導致了一系列治理問題.

2.1 組織領導及領導力受到質疑

不斷提升組織領導力，是我國改革開放和社會事業發展的經驗法寶.據統計，近五年（2014—2018）來我國共查處社會組織違法違規案件23148 起，取締非法組織85 起，行政處罰達22410 起[10].社會組織在涉及違法違規現象愈發嚴重，且呈逐年上升態勢，這無疑增加了治理工作量及處理難度，也折射出組織領導能力的缺失與低效.

（1）組織領導管理者整體素質不高.

組織領導管理者的個人素質與能力直接影響治理的整體效率與效果.如河北省新社會組織從業人員的基本學歷以高中(中專)、大專及大學本科學歷層次為主，研究生學歷人才較少，且還有部分初中及以下學歷構成.此外，由于專業人才偏少、兼職人員偏多以及存在低能“關系戶”等狀況，領導管理隊伍整體素質有待提升[13].再如在上海市體育社團調研中，發現從業人員學歷結構呈現兩極分化現象較普遍，高學歷人才比例較低，存在低學歷人員整體勝任力不足等發展短板.此外，由于缺乏戰略規劃能力，組織開展活動更多止于眼前而缺乏多元化發展模式，未形成自身特點和優勢，長期處于無個性化的生存狀態，從而影響組織發展方向與治理成效.因此，在體育社團組織核心人員選拔與任用過程，尤其是體育類社團會長和秘書長等關鍵職位，如果選取缺乏組織領導力和宏觀視野、缺乏能力擔當和專業素養的人擔任，不僅無法帶領體育類組織謀求更好生存和發展道路，更有甚者將會將組織引入違法違紀的歧路.

（2）組織領導力存在多重信任危機.

組織成員在組織理念、服務意識和能力水平的滿意度與認可度不高，容易造成信用與口碑透支現象，將導致組織瀕臨倒閉風險.如CYCF 組織在募捐活動及財產使用過程，存在不符合章程規定和公益范圍的情況，被民政部行政處罰停止一個月活動[14].CYCF 組織的違規違紀行為，不僅辜負社會公眾對組織的信任與托付，打擊了組織成員的工作積極性與職業認同感，而且對組織內部建設與發展產生了嚴重的負面影響.特別是社會組織內外部之間互動程度較低時，將導致社群與干群關系中信息不對稱的問題頻發，領導管理難以獲得組織成員和作用對象的認同和支持，無疑會增加組織治理工作難度.再如WX 市籃協負責人指出，協會在承辦省級大型賽事活動或承接購買公共體育服務中，由于臨時設立的領導機構負責人主要由政府工作人員擔任，而協會運行的資產明細、財務制度等并未對外公開[15]，賽事參與者或服務對象無法了解資金過程使用情況等.若協會組織逐漸喪失獨立性或內外部信息壁壘高筑，社會公眾對體育社會組織的信任降低，熵增之后將會引發嚴重的信仰危機.

2.2 組織協同參與機制未形成

新時代社會轉型發展更強調政府與社會組織、私人與公共機構之間多元主體的協同治理，但由于社會組織各對象群體較為分散或未完全組織化，導致創新社會治理引入第三方力量參與秩序重建、打造協作共進多元治理格局時，難以協調配合各主體之間的資源優勢.

（1）組織治理中公共責任機制尚未建立.

組織協同治理中“人人有責與人人盡責”是實現協同參與的重要途徑.當組織外部協同參與者利益不協調，合作態勢協同主體間出現新的利益爭奪點，極易使他們退出合作治理契約，更有甚者帶走原組織資源造成其他組織成員利益受損.在利益分配不公和信用問題中，若契約不協調將會引發組織侵權和威脅事件等行為.如美國籃協、棒球聯盟以及冰球聯盟等體育組織，因網絡市場售賣假冒商品并侵犯其商標權，紛紛向聯邦地區法院提起了商標侵權訴訟[17].同時，在組織內部協同參與中責任劃分界限模糊，導致各組織間關系、組織內部間權責不明，諸如民政部對體育社會組織事務辦理的劃分相對簡單，并未規劃落實在具體體育服務事項清單中，各類對象協同參與時各方職責不清，不乏互相推諉和扯皮等現象.

（2）組織治理中社會激勵機制尚未健全.

除公共責任機制之外，組織協同治理中也缺失“人人享有”的社會激勵機制.當政府“放管服”等系列簡政放權后，更多職權職能賦予并讓位于社會組織，公眾作為公共服務及產品的受益者與享受者，他們不愿意花費更多時間及精力參與治理.而市場平臺是組織生存“第二渠道”，社會組織作為競爭對手，在和企業競爭中承接了部分公共服務和分割了部分市場利益，企業并不會花費更多資金和資源投入治理.“人人享有”作為對公民權利的特定承諾，無法保障或促進社會激勵機制在治理之中有效運行，推行社會組織治理共同體無疑成為“空口號”.如目前全國社會體育指導員數量已達到250 萬人[17]，但國內關于全民健身服務體系考核激勵的相關機制尚不健全.

2.3 組織技術人才與資源相對匱乏

21世紀運用數字、網絡及智能化等技術手段，已成為社會治理的主流趨勢，新興技術能力被作為評價社會治理現代化水平的標準之一.然而，社會組織生存與培育過程中技術應用仍是制約發展的隱形短板，直接影響組織在市場中的競爭力.

（1）組織復合型人才匱乏且流失現象嚴重.

2016 年國家頒布實施了《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》，此后雖然社會組織內部匯集了眾多相關領域的專業技術技能人才，社會組織逐漸成為吸納技術人才就業、培養以及評價的重要場所.但是，由于相關技術人才專項配套政策和管理體制不完善，我國社會組織技術人才隊伍仍面臨總量偏少、儲備不足和流失嚴重等問題，制約了社會組織更進一步的健康成長.例如掌握區塊鏈技術的人才較少流入體育事業或行業，而從事體育行業的人才大部分缺少其他學科知識或技術.同時，較短時間之內難以培養出既懂體育又掌握區塊鏈技術的復合型人才[18]，即使有這樣的復合型體育人才，能流入體育社會組織的也較少，更多的是流向體育產業或競技體育等優勢領域.

（2）組織技術資源短缺而成果創新較弱.

社會組織受資源獲取的競爭劣勢和資源使用的范圍局限，嚴重影響其公共服務或產品的智能化供給、數據化需求匹配以及網絡化監測效果.尤其是在大數據、云計算、人工智能及區塊鏈等新興技術崛起的盛行時代，當社會組織內部在技術創新中需要產出部分科技類成果時，因缺乏相應科技人才支持和資金資源配給支撐，不論從成果創新還是成果鞏固方面都難以實現.例如中國體育場館協會霍建新認為，線上體育將是引爆體育產業的新增長點[19].對體育培訓和競賽表演行業來看，雖然是“線下”向“線上”切換轉型的重要契機，然而體育行業卻無法完全擺脫線下場景，致使“線下”和“線上”之間長期存在諸多無法忽視的體驗差異感，如觀賽氛圍、教學訓練等.如果缺少大量技術資源投入和復合型人才引入，促進科技與體育的高度融合和深度創新，這將極大制約“線上體育”行業的更進一步拓展.

2.4 法治化組織建設亟待進一步完善

隨著社會組織蓬勃發展，其必將承擔更多政府及社會職責.但由于我國社會組織行業立法滯后，組織建設和發展尚存身份危機，亟待以法律規范引導社會組織發展.

（1）組織立法層次較低且機構不健全.

從我國立法層級看，目前社會組織獨立于五層之外且尚缺少專項的法律制度.目前主要通過政策法規司、社會組織管理局等機構頒布的系列條例對社會組織進行管理與約束，尚未形成專項的社會組織法律條文.此外，社會組織立法原則較為模糊，部分法規內容存在覆蓋面較窄以及遺漏或錯誤.而在社會組織供給公共服務所涉及的利益糾紛問題時，法律層面并未做出明確規定保障組織成員的相應權利，導致供給過程中組織成員參與動力嚴重受限.例如，我國體育社會組織并沒有成立專門獨立的體育仲裁機構，而大部分仲裁性質的體育機構附屬于體育業務主管部門，通過組織紀律委員會和訴訟委員會等仲裁機構處理內部糾紛，并對違法違紀行為做出調查和判罰.以中國足協為例，主要由足協會員大會、執行委員會、紀律委員會以及仲裁委員會等組成仲裁機構處理糾紛和行使處罰權利.因此，看似相對完善的組織機構中國足協，在做出“14 號處理決定”時也引發了諸多問題和爭議[20].可見，體育社會組織在體育訴訟糾紛解決機制方面存在嚴重不足.

（2）組織內部執法不嚴導致身份危機.

社會組織通過參與社會公益或互益活動而獲得一定社會公信力.然而，沒有納入法治軌道的社會組織，便無法防止活動過程欺騙民眾獲取利益，組織參與社會治理身份問題將遭遇合法性危機.例如，人們愿意借助慈善組織平臺進行捐款，通過表達慈善之心而服務社會發展.但近年來出現社會組織利用慈善之名，以慈善募集資金進而揮霍公眾捐款，更有甚者通過公益募捐來謀求非法利益.這不僅抹殺和欺騙人們的善良愿望，一些違法亂紀行為也嚴重影響了社會組織的良好形象.如2011 年“方剛開博”事件中，方剛為香港反派明星對ZH 體育基金會進行嚴厲抨擊并明確指出其違法違紀問題[21].通過對相關案件審理后，揭露出該基金會存在嚴重經濟問題，并涉嫌非法挪用國家專項基金和貪污.因此，當社會組織缺少法律規范很難實現內部權利平衡，無法阻止組織或個人牟取非法利益，將會給組織帶來極其惡劣的社會影響.

2.5 組織文化建設尚未落實到質

社會組織對促進社會文化建設的作用顯著，但我國社會組織存在“先天不足”和“后天失養”的情況[22]，體育社會組織也面臨發展不平衡、不充分等問題.現實中，大部分體育社會組織聚焦獲取更多的物質性資源，忽視打造更強的文化軟實力，并未做到組織規模與文化內涵的均衡發展，組織文化建設處于缺位狀態，呈現出只增長而無成長的幻象化發展.

（1）組織文化建設流于形式化.

愿景使命和價值引領是彰顯社會組織專業化和正規性的文化符號.然而，大部分體育社會組織的愿景使命往往是口號和形式的文字描述，例如倡導全民健身及健康和諧生活方式，推動中國體育文化事業發展，促進國際體育文化交流等[23].這種愿景使命更趨于口號化的表達方式，實則缺乏實質性的價值引領.同時，由于體育社會組織自身資源稟賦不足，導致實際運營中往往重視外部資源獲取而忽視內部價值引導.體育社會組織若一味地爭取資源并且不能投入更多精力和時間，僅開展一些“零敲碎打”的文化活動和創造“寥若晨星”文化福利，就遠不能滿足組織成員多樣化的文化需求.此外，大多數體育社會組織機構成員尚不能正確認知、理解以及內化組織的價值使命，甚至存在部分人員的職業動機偏向功利化、遠離公益性，致使組織愿景和初衷使命相悖離，未能真正體現體育社會組織核心價值文化的指引作用.

（2）組織文化建設趨于低層化.

社會組織文化建設往往重形式而弱實質，項目活動碎片化且缺乏長遠品牌塑造，整體呈現出表面化與形式化的發展態勢.一方面，文化服務與活動作為體育社會組織主要的文化實踐形式，不論是政府臨時出資依托組織平臺開展的公共體育文化活動，還是體育社會組織所推進的公共體育文化服務，間或是民間資本自發開展的社會文體賽事等，均呈現碎片化與零散化共性傾向.這些臨時性的非正式制度性的服務供給方式，難以滿足群眾日益增長的體育文化需求.另一方面，社會中體育文化資源、福利及權利不能支撐體育強國建設的文化自覺與自信，例如2020 年TK 學會計劃開展123 項年度活動，其中涉及學術會議類的高達118 項[24].在體育社會組織內部聚集了眾多體育專家、教授、學者等大批文化人才，大量資金注入組織文化建設，開展頻繁的學術研究與交流活動.但對體育行業、職業發展促進作用十分有限，未能真正形成組織文化融合發展合力.

3 選擇與應對：破解體育社會組織治理瓶頸的對策建議

新時代體育社會組織健康有序發展，是推動全民健身藍圖建設的重要抓手[25].從治理成熟度視角看，要破解體育社會組織治理瓶頸，應堅持宏觀與微觀相統一的邏輯、遵循理論與實踐相結合的治理原則.

3.1 破解體育社會組織治理瓶頸的宏觀理論遵循

（1）加強黨對體育社會組織的領導力.

一是加強黨對社會體育組織的政策領導與教育領導.由相關黨委部門參與組織政策制定與實施，如通過制定體育社會組織專項發展規劃，規范體育社團、基金會等民辦非企業單位的組織行為.通過探索成立相應部門或孵化機構，多渠道引導并培育組織進階發展.如對組織內部領導、管理者及成員開展定期培訓，鼓勵他們進修學習或回爐教育提升學歷，多措并舉促進組織領導力水平提升.二是不斷創新體育社會組織黨建工作形式，構建組織黨建保障及監督體系.如以新興技術手段對組織活動進行不定時或定期檢查與監督，對組織財務信息和相關活動信息及時向社會公布，逐步建立公開透明信息披露等制度.

（2）調動多元主體協同參與治理的積極性.

一是構建社會公共責任機制.通過充分調動體育企業公司、社會公民等第三方力量協同參與，充分發揮多元主體在參與組織事務、維護公共利益、參與協商民主等優勢.通過明確劃分有限政府作用邊界，推動形成政府、市場、社會及公民協同治理格局.二是逐步完善社會激勵保障機制，確保社會力量參與合法權利.如中國足壇“反賭打黑”案揭幕時，足協行政管理體制備受各界質疑，回龍觀居民與志愿者協會自發舉辦“回龍觀足球超級聯賽”后，不僅當地群眾體育需求得到滿足，賽事組織者還獲得“中國青年志愿者優秀個人”榮譽稱號[26]，極大激發了社會力量參與體育治理的熱情與活力.

（3）認清新興技術在社會治理中的引領力.

新興技術決定未來社會治理的發言權[27].一方面，體育社會組織人才隊伍建設應與新興技術發展理同步.技術人才是推動體育事業發展的關鍵，在培育新型體育組織、挖掘體育新資源等方面，應培養復合型體育技術人才.要在構建完善人才引進與培養激勵等保障機制的基礎上，催生更多智慧體育、智能體育、數字化體育等體育新產業.另一方面，要促成新興技術與體育運動的創新融合.大數據、區塊鏈及人工智能等技術升級，帶動了體育消費及體育產業發展，生成了系列新型體育產品和服務創新成果，通過融合傳統體育教學和運動訓練模式，必將改變體育市場既有發展格局.

（4）堅持法治化組織建設是治理有序的前提.

一是充分發揮組織參與立法和普法的作用，逐步完善體育領域相關法律法規，通過提高體育普法中的公民思維、觀念及意識，不斷推進體育立法的層級完善，健全體育立法機構的職能職責.二是充分發揮組織參與執法和服務功能，提升體育組織參與執法的公信力與執行力，并通過組織參與體育法律服務供給，提高法律法規的覆蓋率與可及性，增強公共體育服務的法律保障，進一步推動基本公共體育服務均等化與標準化的普及實施.

（5）推進包容性文化建設貫穿治理的全過程.

一是推動底層體育組織文化落到實處.在公共體育活動中，要精準識別群眾體育需求的文化產品與服務內容，滿足人民日益增長的體育精神文化需求.在文化體育市場中，供給群眾體育需求的電競文化、冰雪文化及“體育+旅游、+數字、+互聯網”等復合文化，跨界融合體育文化產業發展新動能.二是推動頂層體育組織文化落實到底.在體育文化智庫中促進創新成果的轉化應用，把專家學者的智慧謀略盡快落實.在體育文化塑造中，多渠道供給政府需要的體育外交、體育傳媒以及體育精神等文化要件，以行政賦權塑造國家形象彰顯中國特色體育外交.

圖2 破解體育社會組織治理瓶頸的理論與實踐邏輯

3.2 破解體育社會組織治理瓶頸的微觀實踐路徑

（1）制定適應體育社會組織發展專項規劃.

“十四五”規劃時期，做好體育發展專項規劃的意義重大[28].一是科學把握國際國內發展環境新變化和新特征.明確體育事業和社會組織發展的戰略定位，綜合評測“十三五”時期體育社會組織發展狀況與實踐問題，初步起草組織發展專項規劃.二是充分論證體育社會組織專項發展規劃的科學性.在規劃論證中征集吸納各級政府官員、黨政代表、專家學者及群眾意見，以座談會、專家訪談、問卷調查等形式，借助大數據、互聯網等新興技術，開展線上線下相結合的調研手段，確保多元主體意見表達的渠道通暢.三是權威發布實施體育社會組織專項規劃并構建動態評估機制.借鑒國家總體規劃、地方發展規劃和體育發展規劃體系，以立法、投資及獎懲制度為行動手段，全面推進體育社會組織專項規劃實施與評估，給予資金、資源及政策制度等配套措施.

（2）構建完善體育社會組織自主治理體系.

在全面推開行業協會商會和行政機關脫鉤改革中構建社會組織自主治理體系，是增強組織自管理、自約束及自提高能力的有效途徑.一是要逐步完善體育社會組織內部結構體系[29].強化組織理事會權力與成員權利，明確承擔組織面臨法律責任和組織義務；強化組織章程與制度建設，建立組織責任、決策、激勵約束及信息透明的運管機制，不斷增強社會責任感和法制觀念，提高組織公信力.二是逐漸理順體育社會組織與政府部門的多重關系.組織數量大幅增加，導致政府部門登記監管成本提高與監管難度加大.而當前培育發展和規范化管理不易，迫求組織與主管部門之間由直接隸屬到資格授予、權威依附到委托代理的關系轉變，推動形成政府行政與社會自治的功能互補、政社力量的互動調節、風險共擔與利益共享的契約關系，打造多元協同的自治格局.

（3）培育并引導體育社會組織公民行為.

公民行為（OCB）是社會組織建設中的良好現象，貫穿組織全生命周期促進功能發揮與價值體現[30].一是要豐富體育社會組織工作活動.只有在組織工作任務緊急及活動形式多樣等情況下，組織成員才更可能表現出公民行為，從而幫助他們找準自身定位和避免角色沖突.二是要探尋體育社會組織聯系的關系型活動設計.組織間人際互動和領導關懷與公民行為緊密相關.當組織成員與服務受益方密切接觸后，便會思考組織行為結果，有助于激發親社會性和產生更多利他行為.比如，殘疾人協會成員私下與運動愛好者的短暫接觸，能促進服務效率提高和賽事活動順暢；電競協會管理者投資招募專業技術人員，對電競參與者開展專業技能培訓，能推動業余競技專業化發展并增強競賽觀賞性等.

（4）優化資源配置進一步提高組織競爭優勢.

組織系統資源構成和異質性決定了組織競爭優勢與績效差異.地方民政部門、體育局及監管部門對體育社會組織健康有序發展措施常流于形式，而在政策、資金、人力等方面的資源欠缺及依賴才是制約發展的實質誘因.一方面，政府要盡可能將體育政策思路落實到構建體育社會組織正面認同制度中.除有效驅動組織積極參與行動外，還應避免滋長陰暗消極的組織認同.同時，組織間合作要根據資源可替代性和使用程度來選擇對象，構建經常性溝通聯絡機制或非正式合約機制，實現資源共建共享的友好伙伴關系與合作契約精神.另一方面，體育社會組織要主動承擔社會服務職能，特別是在體育資金籌備、內部管理、服務供給及活動選擇上，擁有自主性而實現資源獨立.只有當組織參與供給公共體育服務積極性高漲時，所供給服務才更貼近群眾體育需求和產生增量效益.

（5）孵化升級并構建網格化組織治理長效機制.

工業數字時代下社會轉型必然經歷再組織化的復雜重構[31]，社會組織將面臨系統性重塑和結構性再造.一是依托地方社會組織培育中心提升體育社會組織能力，集合各方力量推進組織人員配置與資金扶持，運營和管理同步實施整合數據資源、經驗能力及技術紅利，打造集孵化生成、發展評測一體的綜合服務平臺.對處于轉型期體育社會組織“回爐再造”形成扶持、培育及孵化的良性循環，以孵化器提檔升級，改造組織原有業務體系.二是大力開展體育公益創投，吸納體育社會組織參與全要素網格化社會治理.借網絡活動平臺塑造組織公益形象，積極營造體育公益氛圍.此外，仍需研究體育社會組織融入網格治理的配套制度，并據實際情況歸納治理的清單事項，構建組織常態運行的監督機制，確保形成規范穩定的制度體系.

（6）強化公共體育服務購買多元制度保障.

進入服務經濟時代的標準是服務業占國內GDP總額超過50%，而產品能否服務化取決于供給公共產品的服務質量[32].我國公共服務長期被當成社會事業來管理而缺失市場化運營機制，現在政府加大購買公共服務力度，體育社會組織供給公共體育服務的市場模式得到強化.一是培育體育社會組織自主創新和投融資能力.從公共體育服務供給方式、需求管理、財政體制等領域，全面地開展制度、體制及技術創新.通過加強政府與社會資本合作，拓寬體育服務資金融資渠道，大量吸納外來資本購買體育服務[33]，推動體育組織及其成員扎根基層，精準對接群眾體育需求，提升體育服務供給效果.二是引入第三部門力量參與公共體育服務供給.體育社會組織要與第三方部門建立友好合作伙伴關系，聯手打造多樣化的體育服務技術平臺（如智能足球、健身App等），逐步提升基層體育服務能力與水平.

（7）協調推進體育社會組織跨部門合作治理.

社會組織在社會治理中發揮著媒介作用[34].為培育發展體育社會組織和提升公共體育服務供給水平，一是要搭建政府和體育組織合作供給體系，致力提高公共服務質量與服務效率，如在社區內制定了購買服務清單、體育社會組織名錄庫，通過搭建體育公益創投平臺，培育孵化專業體育組織，擬定合作協議并吸納其為社區供給服務，精準對接群眾需求并搭建友好合作關系；二是體育社會組織和其他市場組織要聯合承接政府購買的專業性服務，逐步形成體育組織和市場組織之間跨部門協作機制，如體育社會組織對上可輔助政府部門開展體育發展規劃的編制與實施，中間可弱化商業市場供給體育服務功利性，對下可疏導基層體育治理的矛盾與沖突等，全面推動橫縱向合作治理的功能實現.

4 結語

提升體育社會組織治理能力是長期的復雜過程，既要破解治理成熟度的瓶頸問題，也要從重新審視組織的未來發展；既要深入組織進行歸零自查和復盤整治，也要凝聚組織參與體育治理的社會共識.[35]此外，我們還應反思：為何在體育社團、民辦非企業單位、基金會、涉外及慈善等體育治理中，非法違規的亂象行為屢禁不止，并呈現呼之欲出的嚴重態勢？其背后反映出何種組織治理現實？某種意義上，體育社會組織是群眾體育參與的一種媒介載體，既折射特定社會經濟條件下公民社會參與的生活方式，又是特定時期國家政治權威下政府意見表達的外交途徑.因此，推進體育社會組織治理現代化，是一項持久而充滿挑戰的工作.本文嘗試形成宏觀與微觀相結合的理論性框架予以探討，但其學術價值與意義的表達十分有限，仍需后續深入研究做出補充支撐.