基層黨組織活動方式社會化策略研究

馮顯茹 楊忠艷

摘要：中國共產黨基層組織活動方式社會化不僅是一個重要的理論問題，更是一個亟須解決的實踐問題?；鶎狱h組織作為政黨與社會的聯系紐帶，是黨動員組織社會的基礎。政黨基層組織體系的有效運作直接決定了政黨力量的大小?；鶎狱h組織只有實現其活動方式的社會化，才能破解當前被“弱化”甚至被“邊緣化”的困境，提高服務社會、凝聚社會和影響社會的能力，進而鞏固和擴大黨執政的社會基礎。本文從基層黨組織活動方式社會化的重要意義切入，深入剖析其社會化存在的主要問題，并從五個維度提出對策建議。

關鍵詞：基層黨組織；活動方式；社會化

中圖分類號：D267.7文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2021）01-0104-04

作者簡介：馮顯茹，中共昆明市委黨校講師，碩士；楊忠艷，中共昆明市委黨校講師，碩士。

隨著改革開放的持續推進，我國社會發生了深刻的變化?；鶎狱h組織作為政黨同社會直接關聯的紐帶，率先受到這一變化的沖擊。隨著社會的演變和時代的發展，如今的中國共產黨對于黨群關系、干群關系有著更深刻的思考，這也是黨和政府之所以著重強調“以提升組織力為重心，突出政治功能”的主因。面對黨內提出的改革要求和源自公眾的訴求，基層黨組織堅持與時俱進的原則，按照切實可行的組織方式，優化組織結構，促進活動形式的多元化發展，鞏固黨的執政基礎。因此，基層黨組織活動方式社會化為基層黨組織建設目標的達成提供了更多選擇空間。

一、基層黨組織活動方式社會化的重要意義

1.歷史維度：弘揚黨的光榮傳統的必然要求

七十多年前，中國共產黨帶領廣大人民群眾取得革命勝利并成立中華人民共和國，其關鍵原因在于中國共產黨做到了“和最廣大的人民群眾取得最密切的聯系”。革命戰爭年代，中國共產黨除了在革命根據地有一定的行政資源外，在淪陷區、國統區完全沒有行政依托，黨的工作只能通過深挖社會資源，使用社會化手段，建立政黨與社會的網絡體系。一方面，通過委派黨員進入各類經濟社會組織，將其骨干發展為黨員，將黨的基層組織擴散到社會領域之中；另一方面，黨通過建立工會、聯誼會、俱樂部、文娛團體等社會組織，將廣大群眾團結、組織起來[1]?？梢?，處于革命時期的中國共產黨，早已知悉“水能載舟，亦能覆舟”的道理，在黨員的社會組織關系網的助力下，完成各級黨組織的創建和完善，帶領廣大人民群眾取得革命勝利并成立中華人民共和國。事實勝于雄辯，基層黨組織活動方式社會化的可行性早已得到實踐的驗證，理應得到傳承和發揚。

2.理論維度：馬克思主義政黨發展的客觀要求

馬克思站在現實基礎上，提出“生產社會化”概念，揭示人類社會化的內在機制和途徑。政黨活動演變應始終遵循人類社會化的潛在發展規律，否則將會自取滅亡。因此，政黨只有扎根社會，才能枝繁葉茂；只有抱緊社會，才會穩固不倒。中國共產黨成長于社會，其生機與活力來源于社會。黨要扎根社會有兩個關鍵點：首先，黨的組織體系應加大對新生力量的關注和引進，與社會始終保持密切關聯；其次，黨的功能體系應牢記“全心全意為人民服務”的宗旨，扎根于社會，將服務大眾視為己任，推動社會穩健發展。同時，黨要實現對社會的有效整合并引領社會發展，必須不斷增強適應性，敏銳感知社會體制、社會結構以及民眾心理等因素的變化，適時使黨的組織體系、活動方式向著社會化方向發展。而基層黨組織作為政黨延伸到社會各個領域的“觸角”和社會整合的力量源泉，一方面能夠實現自我影響力、權威性與滲透力的提升，另一方面能夠獲得更多驅動力[2]。因此，在尊重客觀規律的基礎上，結合實際探索基層黨組織活動方式的社會化發展，與時代要求相符，且有助于政黨與社會關系的優化和重構。

3.現實維度：黨的基層組織建設的實踐需要

對于基層黨組織而言，其活動方式向社會化發展，一方面能夠賦予基層黨組織更多的活力，避免被“邊緣化”；另一方面有助于基層黨組織社會功能的拓展，提升其領導能力、影響能力，鞏固和擴大黨執政的社會基礎。自改革開放以來，在黨和各級政府等參與主體的不懈努力下，社會主義市場經濟體制得以確立，異質性社會結構為民營企業的出現做出良好鋪墊；民眾對單位的依附程度日益減弱，對社會的依附程度逐漸上升；在城市的“虹吸效應”下，大量農村富余勞動力不約而同地涌入城市，社區所具有的紐帶作用愈加凸顯。在這種情況下，基層黨組織日漸式微，其作用空間不斷縮小。這將導致基層黨組織自身的活力以及對社會的滲透力與影響力均不同程度地減弱，進而影響到黨對社會整合與調控的有效性[3]。在這種深刻變革的環境下，基層黨組織如何進行組織重構、功能轉換、活動空間調整與制度創新等系統變革，以此契合社會要求，已然成為當前必須關注的重要課題。

二、基層黨組織活動方式社會化存在的主要問題

1.角色功能錯置：服務能力及水平有待提升

近年來，在黨的領導下，基層黨組織立足現實，對服務內容、服務載體等方面加以探索和挖掘。但是，一些基層黨組織的服務水平仍然難以滿足人民群眾對美好生活的需要。具體而言，一是服務內容與方式單一。就服務內容而言，多數黨組織將重心放在便民服務平臺、一站式服務平臺、網絡建設等較為容易出成效、顯成績的硬件建設上，而缺乏對窗口之外的與民眾息息相關的服務項目的關注。在服務方式上，基層黨組織仍處于等待群眾上門尋求服務的階段，較少主動深入群眾中去尋找群眾需求點。二是服務平臺呈現出“重建設、輕使用”的特點，其存在價值并未充分彰顯。有些社區綜合服務中心名稱與標準不統一，有些社區服務網絡使用率較低。三是服務覆蓋和輻射的范圍有限，未建立起全方位、立體化的群眾服務體系。

2.滲透融入不足：融入動力不足，水平不高

當前，部分基層黨組織和黨員存在融入社會的動力不足、水平不高等問題。其具體表現如下：一是基層黨組織并不具有理想的滲透力、組織能力，其輻射廣度和深度亟待拓展。例如，當前“兩型”黨組織的覆蓋率不高、作用發揮不強、引領能力亟待加強。二是基層黨組織所具有的運作水平及開放性亟待提升。較多的基層黨員與社區群眾溝通的能力不強，聯系水平不高，致使基層黨組織引領社區治理能力不足。

3.運行機制不完善：溝通、激勵機制不健全

一方面，黨內關懷、幫扶機制不健全。隨著經濟社會組織形式以及就業方式的變化，流動黨員大量增加，黨員社會身份復雜化且與黨組織的聯系不夠緊密。而且黨員內部產生分化，有些黨員生活比較困難，因此，建立黨內幫扶機制非常必要，但現實中幫扶機制存在覆蓋面不廣、幫扶效果不佳等問題。另一方面，黨內缺乏雙向互動溝通，黨員民主參與制度機制不健全。如今，社會利益群體呈現多元化發展特點，黨員的成長背景、社會身份愈加復雜，為了提升黨組織的凝聚力、戰斗力，必須建立上下通暢的溝通機制。就目前來看，依然存在權力約束機制不健全，運作有待規范等諸多短板。

三、基層黨組織活動方式社會化的對策建議

對于基層黨組織而言，應尊重客觀事實，結合自身實際，優化自我思想意識，促進工作方式的社會化發展，只有這樣才能滿足公眾訴求，鞏固黨的執政基礎。

1.樹立開放理念：基層黨組織活動方式社會化的思想基礎

思想決定意識，意識決定行為。堅持開放理念為基層黨組織扎根于社會和公眾奠定深厚的思想基礎。開放理念旨在契合中國改革開放和社會轉型的實際，解決基層黨建活動方式實踐中深層次瓶頸問題，促使執政黨與社會間彼此影響關系的形成，賦予中國共產黨更多適用性，有助于其政治社會化這一特點的顯現。從理論角度來看，開放理念包括以下幾個方面：一是樹立民主理念。通過民主等非權力性和行政化的工作方式整合各方面的社會資源，凸顯群眾性和社會性的色彩，讓基層黨建活動方式更具包容性和彈性。二是樹立合作理念。打破時空等客觀因素帶來的束縛，減少黨組織內部、黨組織與社會間的隔閡，賦予各要素更多流動性，促進其優化配置及存在價值的彰顯。這種合作是在各行為主體功能充分分化與有效整合基礎上實現的優勢互補。三是樹立參與理念。為了適應社會組織化的趨向，通過黨組織建設路徑與形態的開放，為社會多元力量的積極參與提供開放載體，鼓勵社會組織和人民群眾投入到社會公共服務中。四是樹立服務理念。開放型黨建活動方式強調改變基層黨組織的行動邏輯，強化服務作為推進基層黨建轉型的價值取向和立足點，實現行動邏輯從“為我”走向“為他”的轉變。借助服務為基層黨組織預留發展空間，夯實黨的群眾基礎。

2.強化組織建設：基層黨組織活動方式社會化的組織保障

一是將組織建設視為重點來抓，集結力量，完成扁平化組織體系的構筑。基層黨組織進行黨內次級組織之間的整合，可采用聯席會議等形式打破條與塊之間的組織分割，實現組織的擴容和橫向合作能力的增強。也可以采取結對互助共建的方式，實現組織資源的互補與重新整合利用。此外，采取精簡管理層級方式，賦予組織結構更多扁平化特點；二是注重黨組織設置方式的創新性發展。如今，隨著社會開放性和互動性增強，傳統屬地化的黨組織設置原則已不能滿足黨員群眾多層次、多樣化的需求。因此，需要根據不同環境和成員特點，不斷探索新的組織設置形式，突出靈活性、多樣性和實用性。三是對基層黨組織的社會功能做適度調整。在當前階段，隨著中國社會的轉型與變遷，社會利益、社會關系以及社會結構迅速分化重組，基層社會的自主空間迅速擴大，基層社會組織化趨向明顯[4]。這就需要強化黨對社會的組織與整合。此時，黨組織應樹立“全心全意為人民服務”的宗旨意識，注重自我服務功能的多樣化發展，打破各類組織之間的壁壘，汲取整合外部資源實現共建共治共享；加大對社會化方式的應用，將其融入群眾工作。

3.整合社會資源：基層黨組織活動方式社會化的重要抓手

隨著改革開放的深入推進和資源配置的市場化，部分資源分布格局發生巨大變化，之前由黨組織與各行政化的單位所掌握的許多資源開始自由流動，并向具有社會自主性與獨立性的組織和個人轉移，日益呈現出資源所有權的多元化和資源控制的“去中心化”。在這種情況下，基層黨組織要擺脫外部環境的約束，實現自身生存、權力再生產和活動方式的社會化，通過對社會化方式的應用，加強與社會組織的聯動，以便實現有限社會資源的最大化應用。其實現路徑如下：一是優化領導方式，賦予社會組織更多內在驅動力；二是通過對法治、服務等多種方式的綜合應用，促進黨領導作用的體現；三是借助民主參與等形式，深挖社會組織內在潛力；四是通過搭建“橫向性”的社會參與共享服務平臺，打破各類組織之間的壁壘，建立黨與社會、群眾的有效連接；五是革新公共服務模式，尊重社會組織地位，一改其被動發展狀態，賦予其更多主動空間。

4.運用新興媒介：基層黨組織活動方式社會化的技術支撐

各種新技術在實踐活動中的應用，為基層黨組織活動方式向著社會化發展，提供了不可或缺的技術支持。第一，運用好“微黨建”。一方面官方微博、微信公眾號、黨建手機小程序（App）能夠為基層黨組織有序推進黨建工作提供諸多便利條件，另一方面各級黨組織能夠通過“微黨建”的打造提升凝聚力、影響力、滲透力。第二，打好“智慧黨建”牌?！爸腔埸h建”也叫黨建“智慧化”?！爸腔埸h建”能夠從宏觀角度出發，借助物聯網、信息化系統從海量信息中篩選出具有一定參考價值的信息，隨著上述系統的融合與協調發展，實現黨建資源的合理流動，避免信息不對稱情況的出現，一方面能夠實現對黨員進行精準化管理，另一方面有助于基層黨組織外在形象的重塑和品牌樹立[5]。

5.加強評價激勵：基層黨組織活動方式社會化的動力機制

一是健全和完善評價機制。在評估基層黨組織活動實效時，社會效益是主要的判定標準。事實上，社會效益和基層黨組織活動社會化的價值之間存在顯著的正相關，因此，應通過完善社會參與、社會服務以及社會組織化等方面的評價機制來界定評價標準。二是健全和完善激勵機制。在當前階段，利益格局呈現出多元化發展特點，此時基層黨組織應堅持抓主放次的原則，將自我激勵機制作為重點來抓。三是建立和發展價值引導機制。首先，基層黨組織要主動適應社會的變化和黨員個體的心理需要，增強黨的價值的開放性、包容性與適度彈性，在黨內抽象出兼具歷史感與現實感的能夠凝聚共識的價值體系。這是黨的價值體系社會化的前提基礎。然后，這種價值體系要通過民主說服、間接滲透的方式與手段在黨內進行宣揚。只有這樣才能使黨的價值體系真正為黨員個體所接受并內化于行。四是健全和完善黨內激勵關懷幫扶機制。作為一個具有共同目標的集合體，組織內成員之間的互動交流是增進互信與了解，從而促成組織集體行動的重要動力。而組織成員之間的關懷與幫扶，恰恰是組織內部高層次的交流與互動。隨著幫扶機制的運行，組織成員將會得到更多源自組織的關懷，其忠誠度、歸屬感、滿意度等均會得到大幅度提升[6]。同時，基層黨組織活動方式社會化水平的提高并非一朝一夕之功，這是一個循序漸進的持續性發展過程。要保持基層黨組織融入、整合并引領社會的持續性，必須建立健全基層黨組織活動方式社會化的評價與激勵機制。

參考文獻：

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[5]高萍.智慧黨建：孵化器的新思路孵化器以“智慧黨建”引導、推進創新創業的思路探析[J].華東科技，2016（7）.

[6]劉樹燕.建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制的幾點思考[J].世紀橋，2008（6）.

實習編輯：肖麗芬