領導干部突發性公共危機治理能力的核心素養及提升路徑

商植桐 張超

摘要：黨的十九屆四中全會專門強調必須把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設的重大任務。突發性公共危機治理能力作為領導干部治理能力的重要組成部分也應被推向新的高度。黨的十九大報告強調我們黨“既要政治過硬，也要本領高強”，這是自媒體時代防范化解重大風險、推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。領導干部在具備應對突發性公共危機預判決策能力、統籌協調能力、應急處理能力、依法防控能力、群眾工作能力的核心素養的同時，還應通過構建預案預警機制、打造風險研判機制、形成應急保障機制、構筑法律保障機制、建立民眾參與機制來提升自身突發性公共危機的治理能力。

關鍵詞：領導干部；突發性公共危機；治理能力

中圖分類號：D262.3文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2021）01-0136-05

基金項目：2020年度天津市哲學社會科學規劃課題“基于德治思想引領的依法治國和依規治黨有機統一研究”（TJDJ20-001）。

作者簡介：商植桐，河北工業大學廉育研究所副所長，能源與環境工程學院黨委書記，教授，碩士生導師；張超，河北工業大學馬克思主義學院碩士研究生。

為深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，努力把我國制度優勢更好轉化為治理效能，就要把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設的重大任務[1]。提高應對突發性公共危機的治理能力與水平不僅是推進國家治理體系和治理能力現代化道路上的重大考驗，也是對在國家治理體系中起到中流砥柱作用的領導干部治理能力的時代要求。因此，領導干部應在突發性公共危機事件的應對中淬煉出勇于擔當的政治品格，探索出一條提升應對突發性公共危機治理能力的道路。

一、提高領導干部應對突發性公共危機治理能力的重要意義

提高領導干部應對突發性公共危機的治理能力不僅是推進國家治理體系和治理能力現代化的總體要求，關系全面深化改革的總目標能否順利實現；而且是自媒體時代防范化解重大風險的具體要求，關系整個社會的輿論導向；更是領導干部“既要政治過硬，也要本領高強”的明確答案，關系領導干部自身綜合素質的提升。

1.提高國家治理體系和治理能力現代化的總體要求

黨的十九屆四中全會提出了國家治理體系和治理能力現代化的總體目標，并基于中國特色社會主義制度，著眼于實現現代化強國的奮斗目標，指明了推進國家治理體系和治理能力現代化的具體步驟和光明前景。領導干部的治理能力是國家治理能力的重要組成部分和具體體現，要把制度執行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據。要通過加強領導干部的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，推動廣大干部嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作，提高領導干部應對突發性公共危機的素質能力，使其努力成為黨和人民信賴的好干部[2]。要堅決把黨中央重大決策部署落到實處，在推進國家治理體系和治理能力現代化上下更大功夫。

2.提高危機治理能力是自媒體時代防范化解重大風險的具體要求

自媒體時代下，隨著互聯網信息技術的高速發展與電腦、智能手機等通訊設備的普及，使得危機傳播出現了新的特點。一方面是不當言論的傳播。有部分自媒體蹭突發性公共危機的熱度，肆意捏造與事實不符的信息，鑒于公眾對于信息的辨別能力參差不齊，也加快了不當言論的傳播速度；另一方面是官方聲音的淹沒。在“全民記者”時代，報刊、廣播、電視等傳統媒體不再是獲取信息的唯一渠道，且自媒體時代信息傳播的特點對領導干部危機治理能力也提出了與時俱進的新要求，領導干部要充分利用網絡等媒介，發揮主流媒體的輿論導向作用。

3.提高危機治理能力是領導干部本領高強的基本要求

領導干部是黨和國家政策部署落實的關鍵力量，而能力不足危險也是新形勢下黨面臨的“四大危險”之一。黨的十九大報告中明確提出了“全面增強執政本領”的要求。強調領導干部要增強學習本領、政治領導本領等“八種本領”，其中增強駕馭風險本領是全面增強執政本領的重要內容，而提升危機治理能力又是增強黨員干部駕馭風險本領的核心[3]。領導干部在完成工作任務時經常會遇到具有不確定性或非常規問題，這些問題一般具有突發性，如不能及時妥善處理往往會演變成危機事件。如今國際社會風云突變，這就意味著非常規問題出現的頻率將大大提高，危機事件隨時可能發生。2020年新冠肺炎疫情的發生暴露出一些地方領導干部的應對不力，對其應急管理能力提出了嚴峻的考驗。因此，提升領導干部的危險管控和危機治理能力必然成為領導干部“本領高強”的基本要求。

二、領導干部突發性公共危機治理能力的核心素養

領導干部的治理能力因為突發性公共危機的出現而側重點應有所不同，這也對領導干部的處置能力提出了更高的要求，領導干部應通過培養自身預判決策能力、統籌協調能力、應急處理能力、依法防控能力、群眾工作能力來使自身具備應對突發性公共危機的素養。

1.提高戰略思維的預判決策能力

戰略思維，就是高瞻遠矚、統攬全局，善于把握事物發展的總體趨勢和方向。習近平總書記在省部級專題研討班上指出：“全黨要提高戰略思維能力，不斷增強工作的原則性、系統性、預見性、創造性。”[4]戰略思維從領導干部角度看，更多是一種責任，領導干部只有站在戰略的高度，以長遠眼光看問題，從整體上把握事物發展趨勢和方向，才能夠在遇到突發性危機事件時及時調整戰略部署。領導干部的戰略思維能力要重點突出其預見性，要善于把解決具體問題與解決深層次問題結合起來，把局部利益與全局利益結合起來，把眼前需要與長遠布局結合起來。新冠肺炎疫情發生后，全國各地領導干部以戰略性思維迅速作出一系列防疫決策，才避免了疫情再一次大規模擴散，換來了廣大人民群眾的健康安全。

2.內化辯證思維的統籌協調能力

辯證思維的特點是從對象的內在矛盾的運動變化中，從其各個方面的相互聯系中進行考察，以便從整體上、本質上完整地認識對象。習近平總書記強調：“我們的事業越是向縱深發展，就越要不斷增強辯證思維能力?！盵5]辯證思維模式要求我們看問題、辦事情要堅持“兩點論”。新冠肺炎疫情對世界的影響不言而喻，領導干部要善于從眼前的危機苦難中捕捉和創造機遇。疫情防控期間興起了在線教育、在線醫療、云辦公等線上潮流，領導干部要善于發現其中的機遇，審時度勢大力支持這類新興行業的發展。辯證思維同時要求我們看問題辦事情要堅持“重點論”。在疫情發生之初，各級黨委和政府及有關部門將人民群眾的生命安全和身體健康放在了第一位，采取了切實有效的防疫措施。這也表明，領導干部只有抓住了主要矛盾，在應對突發性公共危機事件時根本方向才不會偏離。

3.堅守底線思維的應急處理能力

所謂底線思維，就是以底線為基本導向，調控事物朝著預定目標發展的一種思維方法。只有凡事從最壞處準備，努力爭取最好的結果，才能有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權[6]。習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上強調：“領導干部必須增強謹慎之心，對風險因素要有底線思維?！盵7]領導干部在堅守底線的同時，也要明白立足底線不是目的，追求高線才是目標。危機事件通常都具有突發性、震撼性的特征，來勢兇猛。鑒于其巨大的破壞性、危害性，領導干部必須在第一時間采取一系列緊急處理手段，及時控制危機事態發展。領導干部要時刻清醒認知自身的職責和使命，在錯綜復雜的態勢中掌握主動性，在最壞的結果中尋求最好的辦法，最大程度地降低突發性事件帶來的損失。

4.提高法治思維的依法防控能力

法治思維就是將法治的諸種要求運用于認識、分析、處理問題的思維方式，是一種以法律規范為基準的邏輯化的理性思考方式。習近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議時強調，各級黨委和政府要全面依法履行職責，堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，在處置重大突發事件中推進法治政府建設，提高依法執政、依法行政水平[8]。法治思維不同于人治思維，領導干部要實現從人治思維到法治思維的轉換就必須增強內心對法治的認同感。領導干部只有將法律意識內化到自己的日常行為準則當中，才會在面對突發性公共危機時避免人治思維下主觀臆斷情況的發生。

5.強化歷史思維的群眾工作能力

歷史思維，是指通過學習借鑒歷史知識，把握歷史規律，善于用歷史經驗處理問題的思維方式。毛澤東同志曾強調：“不要割斷歷史。不單是懂得希臘就行了，還要懂得中國；不但要懂得外國革命史，還要懂得中國革命史；不但要懂得中國的今天，還要懂得中國的昨天和前天。”[9]領導干部善用歷史思維可以以史明鑒，從歷史規律中探尋應對突發性公共危機的辦法。歷史唯物主義強調人民群眾是歷史的創造者，疫情發生以來，各級領導干部始終把人民群眾的生命財產安全放在第一位。通過調集各方醫療團隊、設卡防疫、愛心捐款等方式有效控制了疫情的擴散，減輕了疫情帶來的損失。習近平總書記始終強調要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，把疫情防控工作作為當前最重要的工作來抓，這充分體現了黨中央對人民健康高度負責的情懷與擔當，使廣大人民群眾切身感受到黨和政府的關心。

三、領導干部突發性公共危機治理能力的提升路徑

領導干部對于突發性公共危機的管控及時與否直接關系整個事件的走向，為此領導干部應在明確自身處置風險能力核心素養的同時，努力從構建預案預警機制、打造風險研判機制、形成應急保障機制、構筑法律保障機制、建立民眾參與機制五個方面來提升自身應對風險的能力和水平，真正達到預防有效、防控有力、保障完善的效果。

1.確立前瞻意識，構建預案預警機制

突發性公共危機的不可控性決定了我們在應對此類事件前要制定好總體應急預案，一旦危機來臨立馬便可拿出行之有效的具體方案。一要提升應急預案的制定能力。應急預案的制定通常包括編制、評估、演練、宣傳、培訓以及備案等環節，為此領導干部在制定應急預案前要充分考慮各個環節可能突發的情況，以便突發性事件發生時能結合實際情況從容應對。二要提升應急預案的實操能力。應急預案制定后，還需要各級領導干部通過實際操作來評估預案的科學性。在實際演練過程中，領導干部要著重考察預案的實效性，切忌流于形式。三要加大應急預案的宣傳力度。通過組織應急預案的實施者、受眾者以及一切密切相關的責任方之間的聯合預演，以達到實施者精準施策，受眾者準確響應，相關責任方高度配合的積極效果。

2.優化信息整合，打造風險研判機制

在大數據時代，應對突發性公共危機事件時，領導干部如何在紛繁復雜的信息傳播源中準確掌握有效信息就需要其提高自身在面對風險時的綜合分析能力。一要提升現場判斷能力。領導干部在應急現場務必保持頭腦冷靜，要準確定位突發事情的性質及未來走向，根據事情發展的態勢果斷作出決策。二要提升現場協調能力。領導干部在應急處置中，必須在第一時間抓住和解決好主要矛盾，爭取將突發事件所造成的損失降到最低。三要提升現場動員能力。領導干部在應急現場要對應急隊伍、社會力量、人民群眾、新聞媒體等應急資源有一個總的把握，發揮好社會力量參與應急工作的積極作用。

3.強化風險意識，形成應急保障機制

當突發性公共危機事件發生時，一套完善的應急保障機制可以使得領導干部在應對時不會無所適從。一要形成常態化學習機制。通過建立應急管理培訓體系，對可能發生的危機事件提前進行理論知識、實操方法的學習，這樣即使出現突發事件，也可以快速啟動指揮系統，集結處置力量，快速有效處置突發事件。二要建立應急責任機制。突發性公共危機除了考驗領導干部的決策能力外，更重要的是考察領導干部的政治定力，他們作為危機事件的決策者必須始終堅持人民至上的原則。三要建立善后保障機制。做好危機善后工作在應急保障機制中也尤為重要，如果善后工作處理不好不僅會產生新一輪的危機，而且也會對領導干部造成輿論上的壓力。

4.強化法律意識，構筑法律保障機制

領導干部在突發性公共危機治理當中運用法律手段才是最根本、最有效的治理方式，因此領導干部要強化法治思維，提高依法治理的能力。一要樹立制度自信。面對突發性公共危機事件時，領導干部要善于利用制度優勢，協調各方力量戰勝困難。二要強化規矩意識。領導干部守規矩講紀律是提高工作效率、維護組織秩序的重要保障。而強化規矩意識也為領導干部依法、依規處理突發性公共危機提供了潛在動力。三要堅持依法辦事。領導干部要明確自身的應急權力、職責范圍、應急預案啟動標準等，在法治軌道上統籌推進應急管理措施，堅持依法處理突發公共危機事件，全面提高依法防控、依法治理能力。

5.加快信息發布，建立民眾參與機制

領導干部是突發性公共事件的領導者，而廣大人民群眾則是切身利益相關者，當危機發生以后，民眾參與機制就顯得尤為重要。一要健全信息通報機制。建立和完善新聞發言人制度，規范、及時地進行信息披露，最大限度地滿足民眾的知情權。二要完善協商溝通機制。提升公眾對于突發性公共危機事件的參與度并不是僅僅停留在保障知情權的層面，而是要使廣大群眾能夠在危機事件中充分表達自身的訴求。三要構建群眾監督機制。鼓勵人民群眾對突發性危機事件信息傳播不及時、應急管控不作為的領導干部進行監督舉報，對于侵犯公眾利益的行為及時進行曝光。通過政府、媒體、公眾三者之間的有效監督使應急決策方案真正落地。

領導干部提升應對突發性公共危機的能力是“不忘初心、牢記使命”主題教育的生動要求。只有始終堅持人民至上的理念，積極貫徹落實黨中央關于應對突發性事件的方針政策和決策部署，勇于作為、敢于擔當，才能在突發性公共危機中實現自身價值。

參考文獻：

[1]習近平.堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化[J].社會主義論壇，2020（1）.

[2]中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定[N].人民日報，2019-11-06（1）.

[3]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N].人民日報，2017-10-28（1）.

[4]張洋.提高防控能力著力防范化解重大風險保持經濟持續健康發展社會大局穩定[N].人民日報，2019-01-22（1）.

[5]習近平.辯證唯物主義是中國共產黨人的世界觀和方法論[J].奮斗，2019（1）.

[6]中共中央宣傳部.習近平新時代中國特色社會主義思想三十講[M].北京：學習出版社，2018：334.

[7]習近平.在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上的講話[N].人民日報，2020-02-24（2）.

[8]全面提高依法防控依法治理能力為疫情防控提供有力法治保障[N].人民日報，2020-02-06（1）.

[9]毛澤東選集：第三卷[M].北京：人民出版社，1991：801.

責任編輯：馬程