基層干部上行溝通障礙及破解對策

摘要：上行溝通效率是影響基層干部工作成效的關鍵因素，文章分析了上行溝通存在的障礙及根源，指出要通過加強組織文化建設和提升基層干部溝通技能兩個方面破解溝通障礙，引導基層干部在為人民群眾做好服務工作的同時，體驗到獲得感和幸福感。

關鍵詞：上行溝通；組織文化；溝通技能

中圖分類號：C933文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2021）01-0141-04

基金項目：北京市科技計劃課題“科技創新支撐首都現代化經濟體系重大戰略問題研究”（Z201100000520011）。

作者簡介：王欣欣，首都經濟貿易大學密云分校經濟管理系副教授。

在中國共產黨組織體系中，干部在黨的路線方針政策制定和執行中發揮著重要作用，同時，干部狀態是群眾評價執政黨執政之績的重要標準之一。我國基層干部比重大、分布廣，負責具體執行和落實各項方針政策，直接面對人民群眾開展工作，他們影響著基層政府行政執行力的強弱、行政效率的高低以及社會的穩定和發展?！盎鶎痈刹侩x群眾最近，群眾看我們黨，首先就看基層干部。”[1]基層干部在組織中承擔著重要的溝通職能。然而，現有行政組織體系中存在的上行溝通障礙，影響了基層干部工作的有效性。

一、基層干部上行溝通的意義

基層干部在行政體系中負責上傳下達，溝通協調，組織落實具體政策，解決群眾實際問題。一方面，基層干部向上與自己的上級溝通，明確任務和目標，請示匯報工作，提出方案建議；另一方面，向下與群眾溝通，宣傳解讀黨的路線、方針、政策，切實了解人民群眾所想所需，貫徹落實符合群眾利益的政策措施。基層干部只有做好上行溝通，領會本職工作的意義和價值，把握自身工作重點，積極建言獻策，傳達人民群眾的意見，制定更為可行的工作方案，才能順利履職盡責，做好黨和政府與人民群眾溝通的橋梁，推動基層治理體系良性運轉，提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感[2]。

二、上行溝通障礙及根源分析

當前，基層行政溝通不順暢，信息傳遞存在層層壁壘，導致方針政策不能全面貫徹落實，部分上情無法下達，群眾訴求不能充分解決，影響了領導決策和群眾滿意度。上行溝通障礙主要有以下幾個方面。

1.基層上下級“信息不對稱”

基層工作中上下級“信息不對稱”阻礙了基層組織的協同運轉，造成基層治理效能難以提升的困境。一方面，弱勢溝通降低了上行溝通的有效性。弱勢溝通是由于上級具有對下級的合法權及獎懲權，導致下級在與上級溝通過程中處于弱勢地位。在行政體系中，基層干部直接與群眾接觸并負責落實具體工作，對實際情況的了解最為透徹，但由于弱勢溝通的存在，民生信息準確完整地向上傳達受到阻礙。另一方面，上級溝通“不作為”阻塞信息接收?；鶎痈刹康闹苯又鞴苌霞壨幱谛姓M織體系的中層，在與基層干部的溝通中把握信息的主導權，且具有一定的資源配置權。如果中層干部溝通“不作為”，則會嚴重阻礙基層干部接收和理解信息。

2.部分基層干部沉默慎言

沉默慎言是指基層干部在工作中發現了潛在問題和風險，或是通過創新性思考形成了合理化建議方案，卻不敢說的現象。一是基層干部所在的組織都是按照科層等級設置的，強調秩序和程序化的嚴謹落實，對基層干部更多要求的是服從和執行，導致基層干部話語權缺乏。二是基層工作任務要在領導的授權和資源支持下，由多個部門配合完成。部分基層干部認為，領導的看法和與同事的關系尤為重要，使其不得不在提出觀點前審慎衡量可能會帶來的后果，避免引發領導和同事不滿。三是部分行政組織的領導者過于求穩，不愿接受變革和創新。在保守的組織文化中，基層干部認為即便自己提出了建議也不會被采納，從而保持沉默。四是部分基層干部對自身能力沒有信心，擔心自己觀點的正確性和可行性。

3.形式主義導致基層干部無暇溝通

基層工作事無巨細，處于落實上級黨委和政府工作部署的第一線，條件艱苦，任務繁重，牽涉面廣，涉及對象多樣。形式主義是基層干部的痛點，各種不必要的文山會海、頻繁的評估檢查和過于細化的痕跡管理等，人為增加了基層干部的負擔，使得基層干部疲于應對，沒有時間準備和實施溝通，也缺乏培訓學習提升自身溝通技能的機會。

4.群眾溝通不足導致缺乏一手材料

基層干部的絕大多數工作都直接服務于群眾，善于做群眾工作，也是我們黨的一個政治優勢。群眾滿意度是干部工作成效的主要評判依據，未掌握群眾真實信息的上行溝通自然是無源之水。如果基層干部沒有深入群眾，就不能理解群眾的真實想法，無法預判可能出現的問題，甚至無從判斷工作的重點難點，自然不知如何向上級表述進一步的工作打算，探討具體的工作方案，以及爭取必要的支持。缺乏民生的第一手材料，工作匯報自然蒼白無力，所提意見建議也毫無價值，自然無法做好上行溝通。

三、提升基層干部上行溝通有效性的對策建議

現存的上行溝通障礙嚴重影響了基層干部的工作積極性，須從組織文化和基層干部自身兩個方面研究破解之道。一方面，加強組織文化建設，引導基層干部樹立正確的核心價值觀，消除他們的心理顧慮，形成組織成員樂于主動上行溝通的組織文化。另一方面，幫助基層干部著力提升自己的溝通技能，以有效溝通助力基層干部事業發展，讓他們在履職盡責，全心全意為人民群眾解決實際問題的過程中，贏得群眾和組織的認可，體驗到自身工作的意義和價值，獲得幸福感和成就感。

1.加強組織文化建設，形成良好的溝通環境

適宜的文化環境是有效溝通的土壤，有效溝通是組織文化構建和傳播的支柱，二者相輔相成，缺一不可。雙因素理論表明，真正能夠激勵人的因素往往來自工作本身所帶來的挑戰以及成就感和滿足感。對基層干部而言，能夠激發他們投入工作的是對自身工作意義和價值的高度認同，工作的挑戰性，以及高質量完成工作所帶來的成就感和滿足感。構建和傳播適宜的組織文化，通過有效溝通引導和激發基層干部對“以人民為中心”核心價值觀的高度認同，使他們將以人民為中心作為自己工作的基本出發點，主動提升自己的溝通技巧，在為人民服務的過程中實現自己的人生價值。

（1）“以人民為中心”，構建傳播組織價值觀

組織的首要任務是通過有效溝通，引導所有的干部形成高度一致的核心價值觀，并以此作為衡量一切工作的基本準繩。黨員干部要始終堅持以人民為中心的發展思想，牢記一切為了人民群眾是黨員干部一切工作的出發點，把人民賦予的權力用來為人民謀利益是黨員干部的價值體現，盡心盡責為群眾化解難題，將心比心體恤民情。一是通過會議座談、個別溝通、制度建設以及典禮儀式等全方位溝通形式，使“以人民為中心”的觀念深入人心，融入骨血。二是上級領導主動加強溝通，指導基層干部在實際工作中踐行核心價值觀，形成具有高度共識和互相信任理解的良好溝通環境。

（2）著力突破溝通障礙，調整完善組織制度體系

調整和完善組織制度體系，著力突破溝通障礙。一是構建順暢的溝通渠道，例如實行雙向約談、設定領導開放日、開設領導信箱、舉辦座談會、專題研討，利用在線溝通方式密切交流。二是處于溝通主導地位的上級應經常主動創造機會，有意識地提升自己的溝通技能，增進雙方的了解和信任，讓基層干部樂于上行溝通；三是建立科學的干部選拔任用機制，將有作為、能擔當作為重要的評價標準，激勵基層干部提升自己的創造能力和責任意識，工作中敢于和善于提出問題、發表意見。四是建立合理的容錯機制，全面評價基層干部表現。當提出建議方案的干部發生失誤時，應該在肯定成績的同時幫助他們發現問題，不斷提升。五是創新管理驅動基層減負，讓他們有更多的時間和精力學習實踐溝通。

（3）全力營造溝通氛圍，形成組織文化

加強組織文化建設，營造樂于溝通的氛圍，強化基層干部的溝通意識。一方面，開展總結表彰、談心交流活動，為基層干部提供溝通交流的機會，樹立典型，對敢于講真話、能夠指出問題、善于提建議的干部給予肯定、表彰和宣傳，讓干部們認識到組織對主動溝通的鼓勵和認可；另一方面，布置有利于溝通的場所，對辦公室的構造、物品擺放乃至座位安排進行合理設計，使之有利于隨時溝通。同時，上級領導可通過開門辦公、走動式管理等形式，合力營造良好的溝通氛圍。

2.著力提升基層干部溝通技能

（1）“和群眾打成一片”是做好上行溝通的基礎

做好與群眾的溝通是基層干部履職盡責的基礎，只有和群眾打成一片，以同理心換位思考，真實體驗他們的生活，善于傾聽，才能發現他們的困難，了解他們的期待和夢想，上行溝通才有靈魂和血肉，才能夠生動、真實而有意義。這樣，基層干部在與上級溝通的過程中，在接受工作時才能理清思路、找準重點、把握難點，提出切合實際的實施方案，更精準地落實政策，解決人民的問題。在取得群眾信賴的同時，贏得組織的認可，體驗獲得感和幸福感，也為上級的正確決策提供了基礎資源。

（2）溝通雙方的信任和了解是有效溝通的前提

基層干部在上行溝通前，一是要盡量了解自己的上級領導，可以通過會議、談話以及日常工作場合觀察、學習領導的工作過程和表現，加強與領導身邊工作人員的交流接觸，了解上級領導的關注重點、管理風格、溝通方式和習慣喜好，在恰當時機，以合適方式，使用領導熟悉的溝通工具進行上行溝通。二是要贏得上級領導對自己的信任。一方面要在長期合作過程中，給上級領導形成踏實肯干、業務精通的良好印象；另一方面是確保自己提供的信息真實可信，意見建議論據充分，方案切實可行。對上級的充分了解和相互之間的信任，可以幫助基層干部克服溝通的心理障礙。

（3）對溝通過程的管理是上行溝通的關鍵

一是明確溝通目標，即通過溝通要達到什么結果，是向上級匯報主要工作進展和下一步打算，還是征求上級的建議和支持，或是共同商議民主決策，甚至只是通過談心進一步認識對方。

二是根據溝通的目標，準備溝通大綱，預設可能的溝通情境，選擇合適的溝通渠道。對于不確定的、比較復雜不容易用簡潔語言描述清楚的、需要反復討論的內容，或者是一些需要隨時了解對方反應的溝通，適合采用面對面的溝通方式；而對于涉及材料較多的、確定性的工作匯報和方案，則適合采用書面文件的方式；簡短直接的請示、匯報和交流則可通過電話、微信等即時通信方式，或者利用電梯走廊里的偶遇、會議公務的間隙進行口頭匯報。

三是把握恰當的溝通時機，做好心理和情緒建設。自己在比較激動或憤怒的時候應盡量嘗試轉移注意力，暫緩溝通。如果上級在情緒激動時主動溝通，可以先避其鋒芒，想辦法緩和氣氛，待對方平復后再講清事實。

四是善于傾聽，運用同理心換位思考，體會上級的處境與心態，感知上級期待的溝通內容和結果。結合具體溝通情境，運用好非語言溝通，創設并保持良好的溝通氛圍，在溝通結束時進行簡單的總結性反饋，確保自己準確理解把握了上級的意圖和工作要求。

（4）對細節的關注是做好上行溝通的保障

基層干部的工作是由上級領導委派的，大多需要上級授權才能完成。一方面在接受工作時要確保自己正確理解了工作的要求和標準，另一方面接受授權就承擔著請示匯報的職責，要根據上級的風格和授權范圍，判斷需要請示的事項，養成請示的習慣，重要事項交由上級決策，并避免越級匯報。參與決策制定時，事先做好充分準備，積極思考，盡量顧及全方位的影響，綜合考慮，發表意見。

基層干部的工作千頭萬緒，在涉及人民群眾的事務處理中事必躬親，肩負著較大責任，正所謂“上面千條線，下面一根針”。當前，基層干部普遍存在工作壓力大、心理負擔重、情緒自我調節難、幸福感差等心理健康問題。只有通過系統設計，突破溝通障礙，引導基層干部通過有效的上行溝通，樹立正確的核心價值觀，時刻明確上級要求，能夠在必要時爭取到上級的支持，順利展開工作，并積極總結反饋，樂于提供建議方案，追求工作的意義和價值，他們才能更好地體驗到獲得感和幸福感。

參考文獻：

[1]習近平.之江新語[M].杭州：浙江人民出版社，2013.

[2]范逢春.基層上下級“信息不對稱”怎么破[J].人民論壇，2019（23）.

[3]陳紅.“弱勢溝通”的新路徑：基層干部與上級溝通的把握藝術[J].領導科學，2019（3）.

[4]李海峰.中基層干部與上下級共事之道[J].領導科學，2020（3）.

[5]劉昕.如何看待基層干部的沉默慎言——組織內部和外部沉默的雙重視角[J].人民論壇，2019（15）.

責任編輯：陳若水