規(guī)范公用涉密項目政府采購的相關(guān)探討

徐松

摘 要：公用涉密項目采購是政府采購的一種特殊形式，公用涉密項目具有采購過程保密、采購資金專屬、流程審批特殊以及采購方式獨特等特點。規(guī)范公用涉密項目政府采購具有非常重要的現(xiàn)實意義，不僅有利于避免核心工作機密的泄露，還能夠推進我國采購機制以及涉密工作朝著規(guī)范化以及標(biāo)準化的方向發(fā)展。然而從其發(fā)展現(xiàn)狀看來，還存在諸多的問題亟須解決的，如若不然將會對公用涉密項目政府采購的正常進行造成負面影響。

關(guān)鍵詞：公用涉密項目;政府采購;存在問題;規(guī)范采購;解決辦法

我國公用物品項目政府采購工作開始于2003年，為了確保公用物品項目政府采購的順利進行，我國先后于2002年推出了政府采購法、于2010年施行了保密法以及于2017年修訂了招標(biāo)投標(biāo)法。與公用涉密項目政府采購相配套的國家法律法規(guī)仍是空白，從而影響到公用涉密項目政府采購工作的正常進行，筆者將致力于推動公用涉密項目政府采購朝著更加規(guī)范、科學(xué)和完善的方向發(fā)展。

一、公用涉密項目政府采購工作中存在的問題和不足

（一）政府采購公用涉密項目缺乏明確的法律法規(guī)

一般來說，各國為確保政府采購制度以及政府采購工作得到貫徹落實，都會頒布并執(zhí)行一系列法律法規(guī)為其提供強有力的法律保障，從而推動公用涉密項目政府采購工作的有效展開。但是我國從公用物品項目政府采購工作展開至今僅有十七年歷史，由于發(fā)展起步較晚，因此僅施行了三部與公用涉密項目政府采購相關(guān)的法律法規(guī)，即政府采購法、保密法以及招標(biāo)投標(biāo)法。除此之外，我國具體地區(qū)在開展政府采購工作的過程中也會有相應(yīng)的采購管理辦法。但是這些法律法規(guī)以及管理辦法并沒有明確與公用涉密項目政府采購相關(guān)的采購單位、采購人員以及采購機制等的規(guī)定，與此同時，實施細則依據(jù)也許相對模糊。

（二）政府采購公用涉密項目管理的規(guī)范性不足

我國保密法分別賦予了國家保密行政管理部門、外交部門、公安部門、國家安全部門以及其他中央機關(guān)不同程度上的定密權(quán)。在政府開贊采購工作時，這些擁有定密權(quán)的單位在此過程中可以直接對政府采購項目進行涉密認定。然而其中最大的問題就是政府采購項目定密工作比較隨意，缺乏規(guī)范性。尤其是對于那些沒有定密權(quán)的單位來說這種現(xiàn)象尤為嚴重。上述單位一味以保密工作委員會的文件為政府采購項目定密工作的重要依據(jù)，如此，將會導(dǎo)致政府采購項目定密缺乏準確性和規(guī)范性。從本質(zhì)上來說認定為國家秘密的信息往往與國家以及人民的安全和利益具有密切的聯(lián)系，需要由國家規(guī)定的定密單位嚴格按照法定的程序進行。然而上述擁有定密權(quán)的單位并不會主動的對政府采購項目進行認定涉密工作，而是需要政府采購部門首先提出項目定密申請，然后在經(jīng)過國家保密行政管理部門的審批后才能夠展開定密工作。但是在實際上的政府采購公用涉密項目的過程中，國家保密行政管理部門的定密審批文件并不是強制性的要求。如此，將會造成部分政府采購涉密項目的混淆，從而導(dǎo)致政府采購公用涉密項目管理工作無法有效開展。

（三）公用涉密項目政府采購工作流程具體性不強

公用涉密項目需求方與政府相關(guān)部門在諸多方面都存在密切關(guān)聯(lián)，這種關(guān)系不僅存在于公用涉密項目審批環(huán)節(jié)中，而且還包含了供求關(guān)系以及支付關(guān)系等等。但是從當(dāng)前公用涉密項目政府采購實際情況看來上述各方面的關(guān)系中相當(dāng)缺乏具體性和順暢度，從而導(dǎo)致公用涉密項目政府工作流程存在諸多不便利以及不合理的地方。例如，當(dāng)進行公用涉密項目政府采購時，需要向政府上級部門進行申報，經(jīng)過所有部門單位審批同意后才可以進行下一步工作。但是一旦無法統(tǒng)一批復(fù)申報就將會從整體上制約公用涉密項目政府工作的順利進行，從而造成較低的采購效率和水平。

（四）公用涉密項目政府采購工作缺乏充足資金

政府會為公用涉密項目的采購工作中配置一定的資金以確保采購工作的順利進行。然而由于采購資金配置有限，而且還需要分配到各部門各單位以致于采購資金配置不足。在公用涉密項目采購資金不足的情況下，導(dǎo)致大多數(shù)相關(guān)單位無法充分利用采購資金進行涉密器材以及其他裝備的購置以及更新等，造成采購資金使用效率較低的問題。

二、規(guī)范公用涉密項目政府采購的有效解決辦法

（一）加快公用涉密項目政府采購相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)

首先，涉密單位應(yīng)該在對公用涉密項目政府采購工作具體情況深入了解的基礎(chǔ)上全面掌握其中存在的問題，從而向立法部門提出科學(xué)、合理且有效的建議，從而為立法機構(gòu)頒布并施行與公用涉密項目政府采購密切相關(guān)的法律法規(guī)提供重要依據(jù)。其次，立法機構(gòu)要加快相關(guān)法律法規(guī)的推行進程。在科學(xué)技術(shù)的深入發(fā)展的背景下，由于涉密單位對各種涉密裝備等的需求在不斷加大，而巨大的預(yù)算數(shù)額也隨之而來。所以相關(guān)的立法機構(gòu)應(yīng)該加快公用涉密項目政府采購相關(guān)的法制建設(shè)，除此之外，還需對公用涉密項目政府采購中的監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行權(quán)以及管理權(quán)等進行明確規(guī)定。

（二）加強對公用涉密項目政府采購的專業(yè)化管理

為提升公用涉密項目政府采購管理的專業(yè)化水平，首先涉密單位應(yīng)當(dāng)要設(shè)置專門且獨立的涉密項目部門，該部門應(yīng)該在公用涉密項目政府采購中自覺承擔(dān)起采購以及管理等工作職責(zé)。其次，將構(gòu)建采購管理系統(tǒng)是非常必要的，對上述專門的涉密項目部門進行統(tǒng)一化管理，而執(zhí)行該項工作的主體應(yīng)是各個地方的政府。將各涉密項目部門中的各種涉密裝備等錄入檔案系統(tǒng)中，有利于對各涉密項目部門中的各種裝備情況有清晰的認知。與此同時，還需在管理系統(tǒng)中納入涉密設(shè)備的報廢工作等。如此，當(dāng)政府采購部門對某項涉密裝備有需求時，就可以在管理系統(tǒng)中進行勾選，然后通過各項環(huán)節(jié)的審批就可以了。最后，公用涉密項目政府采購管理系統(tǒng)涉及到多方面的數(shù)據(jù)，由于信息數(shù)據(jù)的繁多且雜亂，因此需要各涉密項目部門對其進行整合和分析工作，從而為接下來的引進與公用涉密項目政府采購相關(guān)的延伸產(chǎn)品做好充分準備。

（三）細化公用涉密項目政府采購工作流程

在公用涉密項目政府采購工作流程中，涉及到涉密項目預(yù)算申報以及審批環(huán)節(jié)、政府自行采購或者向各企業(yè)進行招標(biāo)環(huán)節(jié)、選標(biāo)環(huán)節(jié)以及最后的供應(yīng)商供貨及政府財政部門付款這四個環(huán)節(jié)。在第一個環(huán)節(jié)中要注意制定好具體且完善的涉密項目采購方案，在經(jīng)過向上級申報并且得到統(tǒng)一批復(fù)后就可以進入下一環(huán)節(jié)了。在第二環(huán)節(jié)中，政府采購部門需要以公用涉密項目的具體情況為依據(jù)來選擇何種采購方式。倘若選擇向給企業(yè)進行招標(biāo)，就需要將購買意向相關(guān)的企業(yè)進行公開，然后投標(biāo)企業(yè)需遞交相應(yīng)的資料文件等以供政府采購部門進行選標(biāo)。在確定中標(biāo)者之后，需要擬定相應(yīng)的合同，而合同要想生效還需得到設(shè)計部門、采購部門以及使用部門等各部門領(lǐng)導(dǎo)簽字。在合同生效后，招投標(biāo)雙方需要根據(jù)合同的規(guī)定采取相應(yīng)的舉措，而政府采購部門還需將其錄入檔案系統(tǒng)中。如此，才能夠確保公用涉密項目政府采購工作順利完成

（四）為公用涉密項目政府采購大力提供資金支持

首先，涉密單位要從公用涉密項目政府采購的各項環(huán)節(jié)中和政府財政部門進行充分的溝通，實現(xiàn)兩者溝通在申報采購預(yù)算環(huán)節(jié)到采購財務(wù)匯總環(huán)節(jié)的全過程覆蓋。在申報采購預(yù)算的過程匯總，涉密單位只有與政府財務(wù)部門進行充分有效溝通，才能夠確保采購預(yù)算得到順利審批，涉密單位順利得到涉密資金，從而促使公用涉密項目政府采購的有效展開。其次，政府財務(wù)部門加大對公用涉密項目政府采購的資金支持力度，通過對專門用于采購涉密項目資金的建立實現(xiàn)對公用涉密項目政府采購的統(tǒng)一籌劃。尤其是對于涉密項目資金來說能夠?qū)崿F(xiàn)合理分配，涉密單位在進行申報采購預(yù)算的過程中能夠申報長期采購資金預(yù)算，從而有效解決涉密項目采購資金不足且利用率低等問題。

三、結(jié)束語

綜上所述，本文先指出公用涉密項目政府采購過程中存在的問題和不足，然后再針對性的提出有效的解決措施，致力于推動公用涉密項目政府采購的規(guī)范、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]程心雨，姜愛華.國際采購規(guī)則關(guān)于政府采購程序向“前”延伸的啟示[J].中國政府采購，2019（11）：74-77.

[2].29省最新調(diào)整：400萬以下不用公開招標(biāo)，各省集采標(biāo)準最新公布[J].建筑市場與招標(biāo)投標(biāo)，2018（06）：14-20.

[3]陳淵鑫.《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》部分條文的理解與適用（一）[J].財政監(jiān)督，2018（13）：58-63.