公共資源交易管理中的常見問題及對策

汪明

摘 要：隨著我國社會經濟的發展，公共資源交易平臺逐漸完善起來。公共資源交易管理中出現了一些問題，降低了交易過程的規范性，進而直接影響到公共資源交易管理的嚴謹性。本文主要探討公共資源交易管理中常見的問題及對策。

關鍵詞：公共資源;交易管理;問題;對策

公共資源交易管理是一項重要的工作，公共資源交易管理要做到規范、合理，這樣才能保障公共資源交易的準確性，同時還能發揮管理的作用，以免公共資源交易管理形式化。

一、公共資源交易管理分析

公共資源是指政府、政府授權機構掌握的共享資源，主要是能夠為社會提供服務的自然類、行政類的公共資源。公共資源主要可以規劃為政府資產、社會資產兩大類，政府類資產是圍繞公益事業產生的共享資源，社會資產是在市場內獲取的公益類資產。

二、公共資源交易管理的必要性

管理在公共資源交易平臺中有著一定的必要性，公共資源交易中實行管理有助于強化市場結構，讓公共資源配置適應市場環境，整合市場中的公共資源，進而提高交易的效率。

三、公共資源交易管理的常見問題

公共資源交易管理中存在明顯的問題，根據公共資源交易管理的實施，例舉管理中常見的一些問題，具體分析如下：

（一）缺乏法律法規

公共資源交易管理中缺乏法律法規，公共資源交易朝向市場化的方向發展，經濟市場化的作用下公共資源交易管理中缺乏合適的法律法規，同時缺乏具有操作性的法律法規。公共資源交易管理注重統一管理，如果缺乏法律法規就很難實現統一管理，很多地區、行業會從自身出發制定法律法規，而這部分法律法規無法集中起來，致使法律法規無法滿足公共資源交易管理的需求。除此以外，公共資源交易管理中可能會對同一款法律法規產生不同的解讀，很容易把法律法規用錯地方，不能規范公共資源交易管理操作。

（二）法律約束性差

公共資源交易管理中法律約束性差是較為明顯的問題，法律體制如果在公共資源交易管理中沒有約束性就會引起不規范的情況。我國法律上沒有明確規定公共資源交易平臺中的管理措施，只能是采用探索、摸索的方式組織法律約束工作，并且全國范圍內也沒有統一的案例說明法律約束的重要性，致使公共資源交易管理中暴露出問題，增加了公共資源交易管理的難度。

（三）職權混淆明顯

公共資源交易管理中職權混淆表現為管理部門各自為政，管理與操作混亂，管理概念混淆等，比如管理中執行者和管理者為同一個部門或者同一個人。公共資源交易管理中應該要把管理部門和執行機構分開，監管機構和管理部門分開，同時還包括監管機構和執行機構，這三個部門都要分離開來。公共資源交易管理現狀中職能混淆、職能分離都是常見的問題，我國大部分地方的公共資源交易管理都出現職權混淆的問題，部門之間很難清楚的配合。

（四）交易監管較困難

公共資源交易過程中監管較困難，無法實現整個交易過程的監管，引起交易管理不規范的問題。公共資源交易平臺中的單位、業主干預了交易秩序，私下制定交易方式，比如常見的是不考慮管理自行拆分工程，交易完成之后變更合同等，違背了交易市場的原則，致使公共資源交易中出現不公平交易。公共資源交易管理中監管困難產生明顯的影響，一來會影響公共資源交易的過程，二來還會干預交易市場，不利于公共資源交易平臺的執行。

（五）交易流程不規范

公共資源交易平臺中管理人員既起到管理的作用，也起到行業監督的作用，管理不足的直接問題就是交易流程不規范。公共資源交易流程不規范會引起資源無法共享、交易信息不準確的情況，這種情況下很容易誘發腐敗現象。公共資源交易管理中應該意識到交易流程不規范的問題，此類問題產生的不良影響比較多，必須要規范好交易的流程，才能體現管理在公共資源交易中的作用。

四、公共資源交易管理問題的解決措施

針對公共資源交易管理中出現的問題提出可行的解決措施，完善公共資源交易的環境，規范公共資源交易的過程。

（一）健全法律法規建設

公共資源交易管理中采取健全法律法規的方法統一管理方法。法律法規是管理公共資源交易中不能缺少的依據，根據各地公共資源交易平臺的實施情況健全法律法規，以此來實現統一化、集中化的交易管理。公共資源交易管理中最需要解決的就是法律法規問題，隨著公共資源交易體制改革，法律法規也要改進，以現有的法律法規為基礎組織修訂工作，目的就是健全法律法規。管理中健全法律法規時既要考慮地方需求，又要考慮國家政策，這樣才能制定出統一的管理法規，體現管理在公共資源交易中的法律地位。公共資源交易管理中健全法律法規后，還需成立相關的機構，利用部門、機構執行法律法規。

（二）強化法律約束作用

公共資源交易管理中強化法律約束作用，解決法律地位不明確、無約束的問題。法律約束作用在公共資源交易管理很重要，在公共資源交易體制改革中明確法律地位，探索出一套符合公共資源交易管理的法律體系，從而發揮法律體系的約束性。法律約束作用是公共資源交易組建、運行中的前提條件，法律約束作用越強，越能約束公共資源交易的過程，也能深化管理工作的應用。公共資源交易管理中建立的法律法規，不能僅存于表面形式，而是要把法律法規落實到位，杜絕出現形式化問題，這樣一來，法律法規在公共資源交易管理中有約束作用，還能促進管理的成熟化發展，讓管理工作更為規范化。因此公共資源交易管理中一定要強化法律的約束作用，讓所有的法律條文都能起到自身的作用，深入落實到管理工作中，實現公共資源交易管理的法規化。

（三）有效分離管理職權

公共資源交易管理中需有效的分離管理職權，不斷的改革管理機制，落實管理與執行分離的相關工作。公共資源交易平臺中為了提高管理的水平，就要采取管辦分離的方式，保障管理工作的有效性。管理職權分離中，第一要做到監督管理和操作執行分離，嚴禁兩項職能混淆，這樣管理人員才能合理的監督人員操作;第二監督管理與交易部門分離，公共資源交易平臺中應該分別設立監督管理部門和市場交易部門，兩個部門互不干擾。有效的職權分離更有利于提高管理的水平，杜絕出現貪污的問題。公共資源交易管理中需組織職權分離的工作，各個部門各自為政、互不干涉，同時還要做到相互配合，遵循法律法規，嚴格落實各項職責內容。職權分離是現如今公共資源交易管理中有待解決的一項問題，政府應該推進此項工作的進行，幫助公共資源交易平臺分離管理職權，管理職權分離以后，各部門之間還能相互監督，完善公共資源交易的環境。

（四）全面組織交易監管

公共資源交易管理中全面組織了交易監管工作，主要從以下3個方面進行，分別是：市場監管，公共資源交易管理中組織市場監管，市場監管需遵循市場原則，規范交易管理的過程，監管參與公共資源交易的各個市場部門，維持市場中公共資源交易的秩序，實現正常的市場交易;職能監管，公共資源交易管理中落實職能監管，其目的是確保公共資源交易過程中各個管理部門、行政部門都能參與進來，監督交易的過程，監督公共資源交易的行業，落實行業監督與管理的工作;法紀監管，公共資源交易監管中深化紀檢監察機關的作用，紀檢監察機關統一監管公共資源交易平臺，及時發現交易過程中的違法、違規行為，維持公共資源交易的合法性，用于保障公共資源交易最終結果的公平、公正。

（五）規范好交易的流程

公共資源交易管理中需規范好交易的流程，首先管理中要統一公共資源交易中的政策、標準，合理落實資格后審制度，保障招投標的規范性;接下來統一構建跨區域的評標專家庫，搭配以往專家庫，豐富專家評標庫內的知識種類，拓寬專家庫內容，為行業提供規范的評標參考，實現不同地區之間評標交流;最后構建信用體系，圍繞公共資源交易平臺構建統一的信用體系，信用體系中需涵蓋所有與信譽相關的內容，比如信譽評價、合同履約以及黑名單等，構建強大的信用體系，約束公共資源交易中個人及企業的行為。

五、結束語

公共資源交易管理中的問題會影響到公共資源交易的過程，政府在公共資源交易中構建了管理平臺，本文分析了公共資源交易管理的必要性以及常見的一些問題，再給出合理的解決措施，這樣才能發揮出管理在公共資源交易過程中的作用，提高公共資源交易的水平，更重要的是規范公共資源交易的過程。

參考文獻：

[1]范麗紅.淺析公共資源交易管理中的常見問題及解決方案[J].經貿實踐，2018（22）：248+250.

[2]李先現.公共資源交易管理中的常見問題及解決對策分析[J].中國管理信息化，2017，20（14）：172-173.

[3]陳莉.公共資源交易管理中的問題及解決對策研究[J].全國商情，2016（24）：98-99.

[4]馬雙利.淺談公共資源交易管理中出現的問題及解決對策[J].建筑市場與招標投標，2011（02）：29-30.

[5]李誠臣.公共資源交易管理中的問題及解決對策[J].中國監察，2010（22）：41.