廣東高?；鶎雍贤h建研究與探討

董國保 王兵 鄭婕慧 吳曉偉 姚鵬閣

[摘要]在高校發展中，合同工承擔了眾多工作并起著重要作用，合同工黨員教育管理也成為黨建重要內容。但現有研究中，僅關注到非編人員黨員發展問題，而對非編人員黨建內容、創新形式及效果評估問題缺乏關注。隨著全面從嚴治黨的深入推進，合同工黨員必將成為新時代高校全面推進黨建工作的重要內容。

[關鍵詞]高校黨建;基層;合同工黨員

[作者簡介]董國保（1989-），男，漢族，江西婺源人，暨南大學人力資源開發與管理處，研究實習員，碩士研究生，研究方向：黨建。王兵（1975-），男，漢族，河南焦作人，暨南大學人力資源開發與管理處、經濟學院，教授，博士研究生，研究方向：宏觀經濟學、黨建。鄭婕慧（1971-），女，漢族，廣東普寧人，暨南大學人力資源開發與管理處，高級經濟師，碩士研究生，研究方向：黨建。吳曉偉（1986-），男，漢族，廣東高州人，暨南大學人力資源開發與管理處，助理研究員，碩士研究生，研究方向：黨建。姚鵬閣（1989-），男，漢族，河南平頂山人，暨南大學人力資源開發與管理處，助理研究員，碩士研究生，研究方向：黨建。

[基金項目]本文系廣東省教育科學“十三五”規劃改革開放40周年黨建工作研究項目《加強廣東高?；鶎狱h建創新研究——以合同工群體為研究對象》（2018JKDJ013）的階段性研究成果。

[中圖分類號] D267.6[文獻標識碼] A[文章編號] 1006-8031（2021）01-0029-03

圍繞全國思政工作會議所提出的加強高校黨的基層組織建設，創新體制機制的要求，加強高校基層黨建創新成為新時代高校黨建工作的重中之重。

一、研究背景

合同工是指與單位簽訂勞動合同的非在編人員。近年來，合同工呈現出年輕化和高學歷的趨勢，但合同工的黨建工作面臨黨員身份難明確、培養考察難到位、組織生活難正常、黨性鍛煉難落實等諸多問題。

二、研究意義

本研究聚焦合同工群體，以高校合同工黨員的黨建創新為切入點，通過對高校基層黨建工作進行分析，運用馬克思主義方法論，進一步完善高?；鶎狱h建中合同工黨建創新的理論體系。同時，希望通過黨建內容和形式的創新，提高合同工在基層黨建的參與度，有效發揮合同工黨員的先鋒模范和戰斗堡壘作用，為加強廣東高?；鶎狱h建創新決策、擴大黨的群眾基礎，提高黨的創造力、凝聚力、戰斗力提供借鑒路徑。

三、研究現狀

現有文獻分別從技術工具、組織模式、群眾基礎等方面進行高校基層黨組織黨建創新的橫向拓展，但已有研究僅關注到非編人員黨員發展問題，而對非編人員黨建內容、創新形式及效果評估問題缺乏關注。

高?；鶎狱h建的技術手段創新方面，互聯網時代傳統的黨建工作組織結構已不能適應黨建工作科學化、信息化的需要，運用互聯網可以創新黨務管理新機制、搭建黨務工作新平臺、拓展黨員服務新模式、構筑黨的輿論新陣地，從而建設好基層黨建工作平臺、完善基層黨建工作機制、增強基層黨建工作效能。

高?；鶎狱h建的組織模式創新方面，通過創新高校黨建工作思維模式、創新高校黨建工作方式、創新高校黨建工作管理制度、創新黨建工作理論研究四個方面進行高校黨建工作的機制創新，增強高?；鶎狱h組織活力。高?；鶎狱h建的組織模式創新可將科研創新融入高?；鶎狱h建工作，從思想引領、組織覆蓋、能力提升、作風養成、廉潔保障以及制度建設等方面建立健全高?；鶎狱h建工作進科研創新團隊的長效機制。

從創新高?；鶎狱h組織的群眾基礎方面，基層黨組織可以借助民族文化搭建創新平臺，依托民族文化密切黨群關系。

新時代背景下基層黨建實踐模式創新主要包括尊重黨員的主體地位，創新支部活動方式;創新工作思路，完善黨建考核機制;加強頂層設計，強化組織隊伍。

四、研究方法

本研究主要采用了文獻研究法、問卷調查法和定性分析法等方法，調研對象為廣東省（主要是廣州市）內高校本科院校的部分教職工。問卷調查采用匿名問卷方式。從問卷結果來看，大體上符合調研的要求，兼顧了工作性質、性別、年齡和學歷等方面。在進行問卷調查的同時，課題組成員擬定調研提綱，與高校黨務工作者、黨員、非黨員等進行訪談，同時深入基層黨支部，調閱了《黨支部工作手冊》和部分黨組織的工作檔案等一手資料，進行定性分析。

五、合同工的群體特點與管理現狀

當前，各高校的規模都在不斷發展壯大，對教職工隊伍的構成、數量、質量都提出了更高地需求，而原有的編制數量等難以滿足發展需求。通過調研發現，合同工已成為各高校發展不可或缺的重要力量，承擔科研、教學、日常行政管理、后勤支撐等工作，并呈現一定的特點。

一是年輕化。從年齡上看，近些年伴隨高校發展而入職的合同工，以中青年為主。合同工群體的年輕化，改善了高校教職工隊伍的年齡構成，整體上增強了高校教職工隊伍的活力。而且，這些年輕的合同工，不少都是剛從學校畢業的畢業生，年輕有活力，與學生年齡相差較小，有助于溝通，為學生教育與管理帶來了便利。

二是高學歷。從學歷上看，入職的合同工群體，學歷主要為大學本科和碩士研究生，專科及以下較少，博士研究生學歷較少，呈橄欖球狀分布。其中不少是有海外求學經歷。

三是待遇差別較大。合同工，是高校為滿足發展需求、正式教職工不足而采用的輔助用工形式，且經費預算較少。這也造成合同工群體整體上工資待遇與正式工存在差距。同時，由于崗位及所作出的貢獻不同，合同工群體之間也存在較大差距，部分合同工工資待遇能超過正式工。這也體現了高校合同工的靈活性，能進能出，待遇上能高能低。

四是流動性大。合同工是高校的臨聘人員，本身所簽訂的合同時間短，期滿后崗位撤銷，或者正式工入職，這些都使得用人單位不再續聘合同工。同時，合同工本身都是高學歷人員，來高校應聘合同工，有的只是臨時過渡一下，為找一份更好的工作或為下一層次的學歷進修準備。因而不少合同工都是合同期滿離職或提前離職，導致合同工流動性大，人員更替頻繁。

以上四點都是當前高校合同工群體比較突出的特點。而隨著合同工群體規模的壯大，高校在合同工管理方面也越來越規范、細分。

一是規范化。合同工已成為高校發展的重要力量，各高校都非常重視合同工的日常管理，并出臺相關制度予以規范。從調研的情況來看，高校都設有專門的機構，或配備專職人員，負責合同工的入職、離職、考勤等流程手續，并簽訂勞動合同、繳納社保等，規范了用人單位與合同工的管理，從法律層面加強對合同工的保障。

二是精細化?？蒲?、教學、行政管理、后勤支撐等各方面都是高校日常運行不可或缺的重要內容，而合同工已在這些方面承擔起重要職責。但由于崗位性質的不同，所從事的崗位職責不同，管理的要求也不一樣。為滿足需求，不少高校已開始對合同工進行精細化管理，不再像以前那樣籠統管理。如中央駐粵某高校，針對教學、科研等崗位的特殊需求，分別制定并實施了專職教學人員、專職科研人員等合同工崗位的文件制度，加強對此類人員的考核與管理。

六、合同工黨員的教育管理現狀

作為合同工群體，合同工黨員同樣呈現了年輕化、高學歷、待遇差別大、流動性強等特點，同樣接受學校規范化、精細化的日常管理。但作為黨員，黨組織日常的教育管理有其自身特殊性。通過對廣東部分高校黨組織的材料分析及與黨組織相關人員的訪談結果來看，黨組織對黨員的教育管理總體上是越來越規范。

一是發展黨員流程標準化。隨著全面從嚴治黨的深入，中組部也制定規章制度，嚴格發展黨員程序。高校黨組織都能嚴格落實黨員發展程序，流程也嚴格按照黨章等有關黨內規章制度進行。發展合同工黨員也是如此，嚴格按照遞交入黨申請書、黨組織派人談話、推薦和確定入黨積極分子等流程進行，黨員發展程序規范。

二是日常教育管理嚴格化。全面從嚴治黨，必須規范黨組織的日常教育管理。從調研的情況看，高校黨組織基本都能落實“三會一課”，定期交納黨費，認真開展主題黨日活動，規范組織生活。

從調研結果來看，合同工黨員在職期間，高校黨組織對其教育管理與正式工黨員相同，一視同仁，不作區別。這種一視同仁的做法，有利于增強合同工黨員的歸屬感，提高黨組織的凝聚力。但從與相關黨組織負責人或黨務工作人員的訪談來看，合同工黨員的日常教育管理有著自身的特殊性，存在著與正式工黨員不一樣的特殊性，主要體現在以下幾點。

一是身份難確認。這里主要從兩方面來闡述：一方面是合同工的黨員身份難確認。有些合同工在來校工作之前，已經在幾個不同的單位工作過，或由于黨員材料的缺失，或由于黨員本人的有意隱瞞，導致其黨員身份難以確認。得益于組織部門等推行的黨建系統全覆蓋，目前廣東省內的黨員組織關系轉接都通過系統進行，基本能避免身份難確認的問題，主要是一些外省轉來的或黨齡較長、年級較大的合同工。二是關系歸屬難確認。有些部門單位在招合同工時，尤其是教師招實驗人員協助做項目、實驗時，為了用人方便或做項目、實驗順利，往往會從校內招聘學生來擔當合同工，并給予報酬。高校這種做法，既解決了用人的問題，又有利于學生的培養，是一舉兩得的事情。但對于用人單位的黨組織來說，該黨員的組織關系歸屬就成了問題：是歸屬用人單位所在的黨組織還是歸屬學生學習所在單位的黨組織。三是培養考察難到位。由于合同工的臨聘性質，往往流動性大，合同工在遞交入黨申請書、確定發展對象，準備予以考察培養時，突然離職，導致后續的考察培養難以為繼。這樣既不利于發展黨員、培養黨員，也不利于黨組織的培養考察工作。對于正式黨員來說也是一樣，短時間工作即離職，不利于培養考察。

此外還有組織生活難正常、黨性鍛煉難落實等問題，這些都與合同工黨員的臨聘期短、工作時間短等有關。

七、合同工黨建問題分析

在高校發展中，合同工已成為不可或缺的力量，承擔科研、教學、日常行政管理、后勤支撐等工作。由于高校的特殊性，合同工呈現出年輕化和高學歷的趨勢。從調研結果來看，發展合同工入黨、合同工黨員的日常教育管理，都是與正式工黨員一樣，按照黨章黨規進行，但合同工的黨建工作仍然面臨身份難確認、培養考察難到位、組織生活難正常、黨性鍛煉難落實等諸多問題。而產生這些問題，主要有以下幾方面原因。

（一）合同工人員流動大。合同工屬于高校發展過程中因工作需要而臨時聘用的人員，工作時間短、流動性大。有些合同工黨員從入職到離職，也就短短幾個月，甚至一個月都沒到，這種高頻率的流動，給黨組織確認黨員身份、發展培養考察黨員等帶來了困難，也給合同工黨員自身參加組織生活、鍛煉黨性修養等帶來不便。

（二）黨性意識淡薄。一是合同工黨員自身黨性意識淡薄，不重視黨員材料，有些甚至在入職時隱瞞自己的黨員身份，不參加組織生活。二是黨組織重視不夠。沒有及時找黨員確認身份、保管黨員材料，以及后續的跟進，造成口袋黨員存在。同時，由于合同工黨員的流動性，所在黨組織對合同工黨員的教育管理不夠重視。

（三）黨員材料的缺失。有些合同工黨員，在來高校工作之前，經歷了多個工作單位，黨員材料在多個黨組織間流轉，由于保管工作的不到位，導致黨員材料缺失，難以確認黨員身份。

（四）黨員培養考察的程序銜接不夠。合同工黨員來校工作后，所在院系部門的黨組織沒有及時跟進，對合同工之前的培養考察認定不及時，影響其培養考察的接續;或者離職后，沒有及時將合同工的培養考察、組織生活、黨性鍛煉等情況材料及時移交新的黨組織，導致合同工黨員的組織生活等接續不上。這些都嚴重影響了合同工入黨、參加組織生活的積極性。

八、提高合同工黨建工作質量的建議

（一）嚴格程序。黨章等黨內規章制度對發展黨員等有嚴格的規定，黨組織在發展黨員、轉接黨員組織關系時，必須嚴格按照程序進行，規范流程，保管好相應的材料，做到有規可依、有據可查，為合同工黨員權益提供充分保障。

（二）加強黨性鍛煉。合同工黨員黨建面臨的困難，有部分是黨性意識淡薄所導致。因而在黨員的日常教育管理中，需加強黨員的黨性鍛煉。一是合同工黨員要提高黨性覺悟。合同工黨員要及時將自己的黨員身份或培養考察情況告知所在黨組織，及時將組織關系轉移，或辦理手續將相關材料轉移到新的黨組織，繼續參加培養考察，主動參加組織生活。二是黨組織的負責人、黨務工作者要增強黨性修養，主動履行職責。黨組織負責人、黨務工作者要及時掌握新入職合同工情況，確認其身份，理清材料，并及時通知合同工黨員參加組織生活。

（三）黨組織要主動履責。對于新入職的合同工黨員，黨組織要及時將合同工黨員組織關系轉入，納入黨支部的日常教育管理，并通知其參加組織生活。同時將組織關系轉接情況及時反饋合同工黨員的上一個黨組織，避免黨員組織關系不明。對于離職黨員，黨組織要及時轉出黨員組織關系及黨員材料，并跟進對方黨組織的反饋。在合同工黨員的日常管理教育中，黨組織要增強責任擔當，主動履責，積極做好合同工的黨建工作。

（四）提高黨組織的吸引力、凝聚力。要加強黨建工作，提高黨組織的吸引力、凝聚力是關鍵舉措。黨組織要豐富活動形式與內容，注重學習與黨日活動結合，平衡室內與戶外活動，加強黨員的溝通交流，加強與其他黨組織的交流，提升活動的效果。通過創新的形式、豐富的內容，增強黨組織的吸引力、凝聚力，提升黨員主動參與的積極性。

除以上幾點，在提升合同工黨建方面，還應著眼于整體黨建，即從提升整個黨組織的戰斗力凝聚力布局。體制機制方面：黨委統一領導，黨員分類管理。教工黨總支管理教工黨員，本科生黨總支管理本科生黨員，研究生黨總支管理研究生黨員。以黨委會議、黨政聯席會議作為議事、工作機制，通過黨委擴大會議、“三會一課”工作機制加強黨委對支部的指導與管理。組織機構方面：黨委下設黨總支，再細化黨支部和黨小組，將黨建夯實到黨的最基礎組織。專職隊伍方面：在黨員推薦的基礎上，選拔黨性強、業務精、服務好、肯奉獻的教師黨員擔任學院黨委委員、黨總支書記、黨支部書記。健全機制、完善機構、配置人員，學院黨委統一思想，強化行動，明確黨委的中心工作、工作宗旨、工作思路，全面推進黨建工作，努力打造一支具有強烈時代使命感的師生隊伍。

黨建工作永遠在路上。全面從嚴治黨，全面推進黨建，合同工黨員黨建是高校黨建的重要內容。在社會主義新時代，合同工黨員的黨建工作務必也要跟上時代的步伐，一個都不能落下。

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