事業單位國有資產績效管理現狀及改進措施

盧露陽

績效能夠理解為對財政支出管理的考核標準，是社會公眾獲得有效的公共服務和財政支出的相對比值，而績效評價則是對這個相對比值的評價。事業單位是具有公益性質的利用國家資源舉辦的單位，所以國有資產是事業單位實現其屬性的重要物質基礎，對于事業單位的生存和發展至關重要。事業單位要想實現良好的發展，就必須要不斷的提高綜合管理水平，而國有資產的績效管理就是其綜合管理的重要組成部分。國有資產的績效管理包括了制定完善的管理制度，以及對管理進行嚴格的監督。通過科學完善的績效管理，以此不斷改進國有資產使用和管理的效能，進而逐步提高國有資產的使用效益，最終確保國有資產的保值和增值。我國社會經濟在不斷發展，國有資產在事業單位中的占比也是逐年的上升。隨著全國事業單位各項改革的不斷深入，也間接對事業單位國有資產的績效管理提出了更高的要求。在新形勢下，事業單位加強國有資產的績效管理，不僅關乎單位自身發展，同時也與我國社會經濟發展的轉型密切相關。因此，事業單位需要加強國有資產績效管理水平，確保國有資產的安全性，從而提高國有資產的使用效率和收益率，最終促進事業單位自身的可持續性發展。

一、加強國有資產績效管理的必要性

1.有利于提高事業單位資產以及資金的使用效率。首先，事業單位加強國有資產績效管理可以科學合理的分配單位資源，提高單位國有資產的利用率，防止事業單位出現賬實不符的現象，從而提高了事業單位國有資產的使用價值。其次，資金的預算管理更注重對價值形態進行考量，資產的績效管理則更注重對實物形態進行考量。兩者的承載客體雖然都是財政性資金，但資產是資金的固化形式，資金的預算管理能對國有資產的存量和增量進行最科學的調節控制，從而使國有資產管理形成一個最優化的科學決策機制。再其次，事業單位通過加強國有資產績效管理可以對單位預算以及國有資產配置的合理性進行科學評價，實現對國有資產從購置到清查的全過程監督和管理，從而提高事業單位資金使用的效益。

2.有利于提高事業單位管理能力。加強事業單位國有資產的績效管理，不僅能促進事業單位管理更加全面化，還能促進事業單位自身管理能力的提升，形成良好的科學規范運營機制，進而促進事業單位各項業務的良性發展。此外，事業單位還能通過加強國有資產的績效管理，實現單位資源的優化配置，促進單位各部門之間管理機制有效結合，改善單位內部治理結構，提升事業單位綜合管理能力。

3.有利于促進財稅體制深化改革。近年來，我國進行的營改增財稅體制改革起到了明顯的結構化減稅規模效應。績效管理強調提質增效，提高了事業單位公共服務質量。作為財政支出與預算管理改革的重要手段，績效管理的核心思想與財稅體制改革目的如出一轍?；仡櫄v史，我國財稅體制改革的推進，績效管理的產生與應用都起到了關鍵作用，極大程度地促進了我國財稅體制改革。

二、事業單位國有資產績效管理現狀

1.制度體系不健全。首先，關于事業單位國有資產績效管理相關的法律法規還不完善，同時也缺乏相應的制度以及具體實施細則。事業單位國有資產績效管理缺乏相應的理論指導，進而就會導致單位內部缺乏完善的國有資產績效管理制度。通常來說，負責事業單位國有資產管理的是資產管理部門以及財務部門。資產管理部門主要負責管理實物形態資產，財務部門主要負責管理貨幣形態資產。資產管理部門對實物進行登記、建賬等，國有資產實際使用部門負責管理資產的日常運營。由于沒有形成完善的國有資產績效管理制度，各部門之間資產管理比較分散，信息也沒有形成共享不對等，這樣就會導致只是形成對資產數量進行管理，對于資產的后期保養維護以及資產的優化配置都沒有形成有效管理，極大程度地造成資產閑置、資源的浪費。

2.預算管理機制不完善。事業單位國有資產主要來源于財政資金投入，因此國有資產的購置應受部門預算的約束，完善的預算管理機制直接影響事業單位國有資產配置。事業單位國有資產績效管理與其預算管理以及預算數據密切相關，事業單位可以通過完善預算管理機制，參考預算指標來對國有資產管理情況進行有效評估，從而確保事業單位國有資產管理的科學有效。實際情況是，部分事業單位預算管理機制不完善，沒有制定相應的國有資產預算考核體系，國有資產績效管理與預算績效管理沒有形成有效的聯動，兩者出現脫節的現象。這樣就會導致事業單位相關工作人員無法對國有資產績效管理給予足夠重視，隨意性較強，一旦發現國有資產出現問題只會進行上報維修，大大縮短了國有資產實際使用時間，無法發揮為社會公眾提供服務的作用。

3.績效管理評價體系不完善。首先，事業單位國有資產績效管理評價指標的制定，應該充分結合其國有資產管理的實際情況，從而確保制定的績效評價指標能夠對事業單位國有資產的管理進行合理的規范。其次，事業單位制定國有資產的績效管理評價指標應具有全面性，充分考慮各方面因素。但部分事業單位國有資產績效指標沒有與實際情況形成有效銜接，制定的國有資產績效管理評價指標比較單一。例如績效指標只考慮國有資產的使用效率但沒有國有資產的維護以及國有資產清查等情況，導致部分事業單位國有資產出現重使用輕維護的現象，從而造成部分事業單位一味地提高資產的使用率，而不考慮資產使用壽命的減損，這也直接增加了資產的維修成本，間接造成事業單位國有資產的浪費。再其次，部分事業單位雖然建立了績效評價指標，但實際執行過程中由于缺乏監管，沒有完全按照績效評價來評價，國有資產管理工作比較隨意，無法發揮績效評價指標的真正效用。

三、改進事業單位國有資產績效管理的措施

1.完善國有資產管理制度。事業單位加強國有資產的績效管理，首先要有完善的相關制度作為支撐。事業單位國有資產采購人員在進行國有資產購置時應遵守相關職責，確保采購的物資真實、合理，并加強對所采購資產的數量及質量進行驗收和風險把控。同時，還應該制定事業單位國有資產日常管理制度，細化國有資產日常管理使用流程細則，并明確單位內部各崗位職責。另外，對于國有資產的申請使用應嚴格審查報批手續，對于閑置的國有資產應及時進行調劑再利用，對于廢舊的國有資產應進行走報廢程序，避免廢舊物資的積壓堆放。

2.加強信息管理系統建設。隨著互聯網與大數據技術的廣泛應用，為事業單位國有資產績效管理提供了便利。事業單位可充分利用信息化技術，準確掌握國有資產購置、配置、維修、處置等相關數據信息。通過運用大數據、物聯網技術，事業單位可以統計國有資產的數量、價值以及位置等相關信息，實現對國有資產運用周期的全過程監督，確保國有資產所有信息都具有溯源性。同時，事業單位通過加強信息系統建設還可以實現單位內部各部門之間信息、資源共享，各部門分工明確，形成合力。通過對數據信息的分析整理，可以有效的為事業單位提供國有資產配置、預算編制以及績效評價提供準確的數據支撐，進而提高國有資產使用效益。

3.科學設置國有資產績效評價指標。事業單位加強國有資產績效管理，最重要的便是科學設置績效評價指標。事業單位設置績效評價指標時應充分結合預算績效指標，國有資產購置績效與預算績效管理從本質上說都是為了即節約成本又能最大限度地滿足公共服務需求。因此，事業單位可以將全年資產購置計劃列入年初預算，如果發現預算執行實際數與期末考核預算數出現嚴重超標，應對相關責任人進行問責。同時，事業單位還可以將國有資產配置與預算管理績效指標相結合，加強國有資產處置管理。事業單位還可以將績效考核與個人獎懲掛鉤，此部分指標可包括國有資產支出額以及支出額增長率，還可以包括國有資產使用率、維修率、報廢率等，從而提高單位員工工作積極性。

綜上所述，事業單位的國有資產績效管理與國有資產的安全性、保值性和流動性密切相關，事業單位應該加強國有資產的績效管理，從而增強國有資產的整體運作，以確保國有資產的安全、保值和增值。事業單位加強國有資產的績效管理，不僅有利于提高單位資產和資金的使用效率，還有利于提高單位的管理能力，更是有利于促進財稅深化改革?，F階段，我國部分事業單位的國有資產績效管理還存在制度體系不健全、預算管理機制以及績效評價體系不完善等相關問題。因此，事業單位還需要完善其自身的國有資產管理制度，加強資產信息管理系統建設，科學地設置和優化國有資產績效評價的相關性指標，這樣才能促進事業單位各項業務保持持續穩定的增長，進而實現事業單位長期和諧的發展目標。

（作者單位：南陽市中醫藥發展服務中心）