貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的困難及對策

摘要：在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織面臨著任務(wù)重、青壯年黨員流失嚴(yán)重、發(fā)展觀念滯后和活動資金無法滿足黨員提升參與鄉(xiāng)村振興能力的需要等諸多困難。因此，貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，必須強(qiáng)化黨員的政治學(xué)習(xí)，改變黨員發(fā)展時的性別歧視、大力培養(yǎng)優(yōu)秀的年輕女黨員，優(yōu)先優(yōu)配支部書記和支委人員，促進(jìn)農(nóng)村基層黨組織發(fā)展觀念的整體轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：貧困地區(qū)；農(nóng)村；基層黨組織；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

中圖分類號：D267.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-5103（2021）01-0108-05

作者簡介：謝建美，中共長沙市委黨校、長沙市行政學(xué)院、長沙市社會主義學(xué)院社會與文化教研部副教授，博士。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出的促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展、在新時代徹底解決“三農(nóng)”問題的根本方略。農(nóng)村基層黨組織作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組織者，理應(yīng)站在時代發(fā)展前列，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興工作方面的引領(lǐng)作用，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在本地區(qū)的實(shí)施出謀劃策。然而，由于一些現(xiàn)實(shí)原因，部分貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施還面臨著一系列的困難。

一、貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的困難

在脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)進(jìn)入全面收官的階段，貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要組織者，積極響應(yīng)中央和上級部門的號召，將脫貧攻堅(jiān)的鞏固提升與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行有效銜接，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不懈奮斗。然而，在這一過程中，存在著一系列困難。

1.任務(wù)重，疲于應(yīng)付各種檢查和考核

在人員結(jié)構(gòu)上，貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織與其他地區(qū)農(nóng)村基層黨組織較為相似，也是與村委會合在一起，實(shí)施兩套班子、一套人馬的“一肩挑”的模式，村支書同時兼任村委會主任，其他人員則在兩委中交叉任職[1]。在農(nóng)村合村并鎮(zhèn)改革之前，其服務(wù)對象主要是一個村（200多戶、1000多名村民），地域范圍少的1～2平方公里，多的如山區(qū)則大都在10平方公里以上[2]。但由于父輩之間熟人關(guān)系的延續(xù)，村委會干部對村民情況比較了解，處理問題也比較方便，人手較為寬裕。合村并組后，原有的行政村往往由兩三個甚至四五個合并成一個，村黨支的服務(wù)對象增加了1倍以上，地域范圍也相應(yīng)地?cái)U(kuò)大了2-3倍，而村黨支和村委人員不但沒有增加，甚至有些地方村干部人數(shù)還較原來有所減少[3]，人手已經(jīng)稍顯緊張。同時，在新合并的大村中，不僅村干部與村民之間原本存在的熟人關(guān)系網(wǎng)受到?jīng)_擊，村委會干部與村民之間的關(guān)系也變得有點(diǎn)生疏，村民與村干部之間關(guān)系的融洽度進(jìn)而降低。并且由于社會保障、醫(yī)療改革、土地確權(quán)等任務(wù)的增加，村委的任務(wù)較原來增加了幾倍。因此，在合村并組和村支兩委“一肩挑”的模式下，村委不得不把重點(diǎn)放在“脫貧攻堅(jiān)”“維穩(wěn)”“疫情防控”和應(yīng)對上級的各類檢查上，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求則往往是“喊得多，落實(shí)少”。

2.青壯年黨員少，很難形成堅(jiān)強(qiáng)的組織力和行動力

隨著城市化水平日益提高，貧困地區(qū)農(nóng)村的空心化現(xiàn)象不僅沒有緩解，反而越來越嚴(yán)重。目前，貧困地區(qū)農(nóng)村中的留守人員主要是老人、婦女和兒童，18-55歲的男性大都在廣東、上海、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，即使有極個別的壯年男性在家，也大都是一種臨時休整，根本沒有在家長期發(fā)展的打算。與之相對應(yīng)的，基層黨組織中除村支委員外，處于青壯年階段的男性黨員也相對較少。貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織即使在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施中想有一番作為，往往曲高和寡，缺乏基層黨員和中堅(jiān)群眾力量的支持，導(dǎo)致一些政策性的動員和宣傳活動很多時候僅流于形式，如在村鎮(zhèn)流動人口比較密集的地方刷標(biāo)語、掛橫幅敷衍了事。

3.基層黨組織的發(fā)展觀念比較落后，缺乏發(fā)展的超前意識

農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮不夠的重要原因是現(xiàn)在部分農(nóng)村基層黨組織觀念陳舊，“在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上主動性不強(qiáng)”，“等”“靠”“要”思想嚴(yán)重[4]。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，大多數(shù)貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織在帶領(lǐng)村民致富、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的主動性依然不強(qiáng)，只圖保平安——“不出事就是好事”的思想仍大量存在。許多農(nóng)村基層黨組織雖在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用上取得了一定的進(jìn)步，辦公條件不斷改善，有些村委配備了電腦、衛(wèi)星電話等現(xiàn)代化設(shè)備，辦公自動化、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)的使用也漸漸熟練，但其固有的單一行政化思維仍舊沒有完全轉(zhuǎn)變過來，仍是“上級要求干什么，我就干什么”的傳統(tǒng)觀念。村黨支對于村莊特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的培育、自身資源優(yōu)勢的利用及村莊未來的發(fā)展缺乏新的思路，僅憑放任式的村民自我發(fā)展。

4.基層黨組織活動經(jīng)費(fèi)不足，無法滿足黨員提升參與鄉(xiāng)村振興能力的需要

《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第四十四條規(guī)定：“各級黨委應(yīng)當(dāng)健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度，建立正常增長機(jī)制。”貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的經(jīng)費(fèi)與其他基層黨組織一樣，主要來源于地方財(cái)政支付。一般而言，主要由縣和鎮(zhèn)按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行分擔(dān)，其比例并不固定，有些地方是6：4，有些地方是8：2，甚至還有些地方完全由上級部門財(cái)政包干。在上述財(cái)政部門撥付的保障經(jīng)費(fèi)中，主要涵蓋村級組織辦公經(jīng)費(fèi)、服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)、黨員活動經(jīng)費(fèi)三部分。其中，前兩類是最主要的部分，涉及村支兩委干部和村內(nèi)各小組組長的工資、慰問困難群眾的費(fèi)用及維持村委工作運(yùn)行的一些硬性的日常支出，真正能夠分配到基層黨組織開展活動的黨員活動經(jīng)費(fèi)少之又少。如西藏的財(cái)政部門就曾介紹，近年來農(nóng)村基層黨組織經(jīng)費(fèi)得到保障，村級黨組織活動經(jīng)費(fèi)按農(nóng)牧民黨員人數(shù)補(bǔ)助，每人每年平均100元[5]。某些貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織黨員活動的經(jīng)費(fèi)甚至還低于人均100元。碰到自然災(zāi)害比較嚴(yán)重的年份基層黨組織黨員活動經(jīng)費(fèi)就被挪作他用，或者上級財(cái)政部門根本就無力支付，只能以白條的方式拖欠。因此，貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的黨員活動基本上就是開會、學(xué)學(xué)文件和報(bào)紙，很難組織黨員進(jìn)行一些提升自身素質(zhì)、開闊自身眼界的與鄉(xiāng)村振興密切相關(guān)的活動。由此觸及的連鎖反應(yīng)是，黨員對于基層黨組織的活動越來越?jīng)]興趣，經(jīng)常以外出等名義請假或逃避黨員會議。