供給側結構性改革背景下陜西省工業低碳轉型

康玉泉

一、陜西工業發展與碳排放現狀

1.工業發展進入新常態，碳排放增速下降。陜西工業經過“十一五”時期以能源和資源產業引領的快速發展階段后，從2011年開始進入結構調整的“轉型換擋”時期，工業增長從高速向中低速增長轉變，進入新常態階段。2007年，陜西工業全部增加值為2544.41億元，增長速度為18.7%;從2011年開始，全部工業增加值增加速度開始下降，從2011年的17.1%下降至2018年底的9.2%。與此同時，陜西工業能源消耗標準煤增總量雖然增加，但增長速度呈現明顯的下降趨勢。與此相對應，陜西工業能源消耗引起的碳排放量雖然從2007年的11203.6萬噸增長至2018年的23916.2萬噸，但年增長速度卻從2007年的11.8%下降至2018年的1.4%。盡管在2009～2010年期間碳排放增速由于應對金融危機的刺激政策作用而有所反彈，但總體來看，陜西工業碳排放年增長速度在研究期間持續下降。

2.能源強度和碳排放強度持續下降。盡管陜西工業能源消耗量和碳排放量持續增加，但能源和碳排放的增長速度呈現下降趨勢，而且工業的能源利用效率明顯提升，能源強度和碳排放強度呈現持續下降趨勢。能源強度從2007年0.75噸標準煤/萬元下降至2018年的0.36噸標準煤/萬元，平均每年下降幅度為6.2%。碳排放強度從2007年1.97噸碳/萬元下降至2018年的0.95噸碳/萬元，平均每年下降幅度為5.8%。盡管陜西工業能源消費增速放緩，單位增加值能耗逐漸下降，但與其他省份相比，陜西省工業單位增加值能耗下降速度相對較慢，能源產出率仍然偏低。2018年陜西單位GDP 能耗下降率在全國排22位，能源消費總量增速全國排名第24位，能源產出率在全國排名第16位，仍有較大的提升空間。

3.工業發展與碳排放的環境庫茲涅茨拐點顯現。對于經濟發展和環境污染的關系，Grossman和Krueger

（1995）用環境庫茲涅茨曲線加以描述，認為環境污染程度和經濟發展水平存在倒U型關系，即隨著經濟發展和人均收入水平的提高，環境污染逐漸加劇;當經濟發展達到一定水平時，環境污染程度達到最大;此后隨著經濟的繼續發展，環境污染程度減緩，環境質量改善。

為驗證陜西工業發展與碳排放是否存在環境庫茲涅茨曲線顯示的相互變化關系，利用2000～2018年工業人均碳排放量與人均工業總產值進行分析。數據表明，陜西人均工業總產值從2000年的3.13萬元增長到2018年的24.23萬元;人均工業碳排放量從2000年的21.9噸增長到2012年的89.23噸，之后隨著人均工業總產值的增加，人均碳排放增長處于停滯狀態，但也未呈現明顯下降趨勢，2018年人均工業碳排放達到86.23噸?？梢钥闯?，在2000～2018年期間，工業碳排放隨著工業總產值的增加，其增速已經開始放緩，工業碳排放的環境庫茲涅茨曲線的拐點以經初步顯現。

二、陜西工業低碳轉型面臨的問題

1.工業結構重型化仍未根本改變。工業行業結構變化主要表現為低能耗、低排放的輕工業和高新技術行業和高能耗、高排放的重化工行業在工業生產總值中所占比重的變化。顯然，重化工行業在工業生產總值中所占比重越大，越不利于碳排放減少。根據陜西省工業行業能源消耗狀況，以六大高耗能行業的工業總產值占全部工業總產值的比重變化來觀察工業結構的變化。 2007年，六大高耗能行業能源消耗和工業總產值占全部工業的比例分比為80.7%和34.7%。從2007年開始，六大高耗能行業的工業生產總值份額緩慢上升，2012年達到最大值38.51%，隨后開始緩慢下降，2018年這一比例降至33.15%。但在這一時期，六大高耗能行業能源消耗占全部工業的比重基本穩定，始終保持在80%以上。

總體來看，雖然陜西以重化工業為主的工業結構在經濟進入新常態階段之后開始出現改變的跡象，但是工業的重型化特征并未根本改變，而且六大高耗能行業能源消耗占全部工業的比重的仍然保持穩定。因此，以供給側結構性改革為契機，加快促進生產要素由高排放的重化工業行業向技術集約的高新技術行業流動，優化行業結構，加快高能耗行業產業升級，是工陜西業低碳綠色發展的現實路徑。

2.以煤為主的能源結構短期難以改變。陜西省工業消耗的各類一次能源中，煤炭所占的比重最大，在2007～2018年間這一比重平均達到76.1%。按照IPCC給出的碳排放量估計方法，煤炭的二氧化碳排放系數高于其它能源。因此，在其它因素保持不變時，能源結構中煤炭的比重越大，碳排放量則越大，反之，碳排放量則減少，能源結構變化會對碳排放變化產生較大影響。統計數據表明，煤炭在陜西工業一次能源消費中所占的比重從2008年的78.2%下降至2011年的77.3%。從2011年開始，煤炭在一次能源消費中所占的比重從77.3%增加至2013年的78.6%。在2013～2018年間，煤炭在一次能源消費中所占的比重從78.6%下降至74.9%。這一變化表明自“十八大”以來，由于綠色發展理念的貫徹以及供給側結構性改革的深入推進，陜西能源消費結構出現了逐步向好的趨勢?？傮w來看，盡管清潔能源開發利用程度不斷加強，但受資源稟賦的制約，并考慮到能源需求的持續增長，以煤為主的能源消費結構在短期內仍難以改變。

3.新興產業還未形成經濟增長新動力。自2009年中國政府提出大力發展戰略性新興產業的政策后，陜西充分發揮科教資源和產業優勢，大力發展戰略性新興產業。2018年，陜西戰略性新興產業完成增加值2650億元，占GDP的比重達到10.8%。近年來，戰略新興產業的增長速度明顯高于工業增加值增速，在2013至2018年期間，其增速連續保持兩位數，年均增長13.2%。戰略性新興產業占陜西GDP的比重連年穩步提升，由2010年的9.4%上長升至2018年的最高值10.8%。分產業看，2018年工業戰略性新興產業主要集中在新材料產業、生物產業、新一代信息技術產業和新能源產業四大產業，實現總產值3515.9億元，占全省規模以上工業戰略性新興產業產值的71.4%。戰略性新興產業已逐步發展成為陜西省經濟的重要支柱，對經濟貢獻明顯增強。盡管陜西戰略性新興產業的發展已初具規模，開始進入發展的快車道，但是仍未成為陜西工業發展的新動能。首先，產業整體規模偏小。2018年，七大戰略性新興產業增加值占全省GDP比重剛突破10%，產業經濟總量相對較小，規模效應不明顯。其次，產業集聚效應尚未形成。戰略新興產業還未出現具有引領帶動作用的頭部企業，本地產業鏈不完整，尚未形成產業聚集。在產業布局上，雖有一些產業基地和園區，但大多處在起步階段，沒有表現出明顯的產業優勢，產業的帶動輻射能力不強。再其次，技術進步有待加強。雖然有少部分領域的核心技術已達到世界先進水平，但陜西戰略性新興產業大多數產品的國際競爭力較弱，技術水平落后于發達國家。因此，從總體上看，陜西省戰略新興產業還未對經濟社會發展起到支撐引領作用。

三、供給側結構改革背景下陜西工業低碳增長路徑

1.推進技術創新，加快技術交流與擴散。第一，推進新技術與傳統制造業深度融合，改造提升傳統產業，促進其向綠色化轉變。大力推進企業節能技術改造，提高用能效率;加快節能技術推廣應用，使節能關鍵共性技術推廣取得較大進展;深入推進工業清潔生產，抓好清潔生產技術改造項目;強化重點企業節能管理，推動企業加快落后技術設備的淘汰。第二，加快低碳技術和節能技術創新。研發碳封存和捕捉、新型儲能技術、智能電網的應用和擴展技術、生態恢復等低碳必要的基礎技術;提升二氧化碳收集利用技術，加快以二氧化碳為原料的技術利用，打造二氧化碳收集、轉化、加工、儲運產業鏈。第三，加快戰略新興產業核心技術研發，掌握產業競爭的主導權。加快新興產業發展是陜西工業結構調整的關鍵，而新興產業的發展必須掌握核心技術，缺乏核心技術將會處于工業價值鏈的低端，無法形成可持續競爭優勢。發展壯大新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物、新能源、新能源汽車、節能環保、數字創意等陜西具有優勢的戰略性新興產業，培育新的發展動能，這是陜西工業轉型升級的關鍵。

2.調整產業結構，推進工業轉型升級。第一，聚力推動新興產業跨越發展。要抓住新一輪科技革命與產業變革的契機，優先發展高端裝備制造，促進新一代信息技術集群化發展，加速發展航空航天裝備，加強新材料產業上下游協作配套，促進新興產業發展，推動工業轉型升級。第二，發展壯大支柱產業，提升其綠色化水平。合理布局能源產業，做優化工產業，做強裝備制造業，做大汽車制造業，推進現有支柱產業向中高端邁進。推動金屬冶業、建材工業、光伏產業以及食品保健業技術升級，提升智能化、循環化、綠色化發展水平。第三，化解過剩產能。對于煤炭、石油、鋼鐵、建材、有色金屬等落后產能堅決予以淘汰;推進兼并重組壓減產能，優化產業布局，減少同業無序競爭;把握“一帶一路”機遇，有序推動過剩產能走出去，通過國際產能合作化解過剩產能。

3.優化能源結構，助推工業低碳轉型。第一，加快新能源發展，逐步提高清潔能源使用比重。從土地使用、稅費上繳、行業補貼等方面著手，扶持水電、風電、光伏發電及地熱、垃圾發電等可再生能源產業發展。實施“光伏+”綜合利用工程，推進分布式光伏產業，提高資源利用效率。積極推進風能資源的開發利用。第二，削減煤炭消費數量。加強煤炭安全綠色開發和清潔高效利用，推廣使用優質煤、蘭炭等潔凈型煤，推進煤改氣、煤改電、煤改地熱能，減少或替代燃煤使用。嚴格用煤標準，加強對煤炭生產、流通、使用等環節的監督。第三，加強企業能源和碳資產管理。加強六大高耗能行業能源消費預警監測，支持引導企業開展合同能源管理。鼓勵企業進行碳資產管理，探索完善企業碳資產管理的支持政策。

4.完善市場機制，運用市場化的手段推進工業低碳轉型。 第一，建立市場化交易機制。健全用能權、排污權、碳排放權交易機制，創新有償使用、預算管理、投融資等機制，推進碳排放權交易;建立用能權有償使用和交易制度，培育以合同能源管理資產和碳資產交易為特色的資產交易平臺。第二，完善價格收費政策。加快資源環境價格改革，健全價格形成機制。落實差別電價和懲罰性電價政策，落實水泥、電解鋁等行業階梯電價政策，促進節能降耗;完善天然氣價格政策;完善居民階梯電價制度，全面推行居民階梯氣價。第三，完善財政稅收激勵政策。創新財政資金支持節能減排重點工程、項目的方式，發揮財政資金的杠桿作用;推廣節能環保服務政府采購，推行政府綠色采購，完善節能環保產品政府強制采購和優先采購制以及環境標志產品優先采購制度;全面推進資源稅改革，逐步擴大征收范圍。[基金項目：陜西省科技廳軟科學一般項目（2018KRM038）]

（作者單位：西安工業大學經濟管理學院）