基層公務員隊伍應對突發事件能力提升探析

王琦

近年來，我國洪澇、地震、爆炸等突發事件頻發，且呈現形式多樣化、成因復雜化的趨勢，對公眾的生命和財產造成威脅。基層公務員作為基層政府的主要力量，奮斗在解決突發事件前線，在看到其努力的同時，也暴露出應對突發事件能力不足的弱勢。本文力圖通過分析基層公務員隊伍應對突發事件能力存在的問題和原因，從完善相關機制體系、加強人才隊伍建設、提升應急學習培訓、強化溝通協調技能四方面提出改進建議，以促進基層公務員隊伍應急能力提升。

一、基層公務員隊伍應對突發事件能力的相關概念

1.突發事件。按照2007年起施行的《中華人民共和國突發事件應對法》，突發事件是指突然發生，造成或可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。突發事件具有以下特征：①時間地點突發性，即突發事件發生的時間和地點都是不確定，無法提前預料;②過程不可預料性，即爆發后，事件演變速度快慢、演變方向趨勢、應對措施能否起作用等非人員可提前預知和推測;③對象群體性，即受突發事件影響的對象是較大范圍人群，非單個個體或小范圍人群;④影響社會危害性，即事件會破壞社會正常生產和生活的秩序。

2.基層公務員。按照2019年起施行的《中華人民共和國公務員法》，公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。而基層政權是指最低一級行政區域內的國家政權。結合2018年修正的《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》可得出，基層政權的外延為不設區的市、市轄區的人民政府或其派出機關，鄉、民族鄉、鎮的人民政府。

因此，本文將基層公務員定位為不設區的市、市轄區的人民政府及其派出機關（街道辦事處），鄉、民族鄉、鎮的人民政府工作的，依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。

二、基層公務員隊伍應對突發事件能力存在的問題

1.應對突發事件前瞻性不足。在征兆或事件發生之初，缺乏警惕性，沒有做好思想和行動上的準備，不注重現場調查研究，不能及時有效捕捉事件關鍵信息，導致無法快速做出正確的預測，不能防患于未然。如2015年天津濱海新區爆炸事故發生原因除公司無視安全生產主體責任，違法經營、違規儲存危險貨物外，還存在地方公務員執法不嚴、監管不力、履職不到位的因素。

2.應對突發事件專業性不足。存在“不能做”、“不敢做”、“不會做”現象。“不能做”即沒有應對突發事件的理論知識，不能提出適宜的工作思路;“不敢做”即缺乏應對突發事件的實踐經驗，缺乏決斷力，不敢做出決策，錯過解決問題的最佳時機;“不會做”即工作敏銳性不高，不會對信息進行分析、加工與利用，憑經驗做事，造成人力物力的損失和浪費。如在2015年慶安火車站槍擊事件中，隨著與事實不符的視頻片段播出，公眾在不明真相情況下偏信謠言，但慶安縣政府采取消極態度不作為，沒有給予任何回應辟謠，導致事件愈演愈烈。

3.應對突發事件溝通不暢。在處理事件過程中，部門、上下級間信息不對稱，決策執行間矛盾，溝通渠道單一，時效性差，降低政府解決問題速率。沒有在第一時間將真相告知公眾，應對滯后，宣傳平臺影響小，加上網絡負面信息泛濫，造成公眾恐慌和緊張。此外，對于公眾投訴和反應的問題，回復和解決不及時，增加公眾對于政府的不滿。如在2018年泉港碳九泄漏事件中，泉港區環保局對漁民投訴不重視，與海事局缺乏橫向溝通，也沒有將“碳九泄漏原因”等公眾關心問題及時公布，并發布與事實不符的處理結果，導致公眾負面情緒激增。

三、基層公務員隊伍應對突發事件能力存在問題的原因分析

1.缺乏科學的應急機制和流程。現有應急機制和流程內容上比較籠統，且不注重事前預警和事后總結，在制定后沒有對其合理性和有效性進行評估，缺少針對性、可操作性較強的意見、建議和規范的處理流程，基層公務員在開展工作時可參照執行程度低。職責分工不夠明確，容易造成部門、上下級間職責交叉或職責空缺，產生相互推諉、扯皮現象，從而出現工作推進慢、效果不理想的問題。

2.缺乏完整的專業知識和技能。應急培訓在基層沒有得到重視，理論培訓次數少、形式枯燥、內容單一。沒有系統、可執行度高的應急演練，演練形式化嚴重，使得基層公務員缺乏與應急相關的專業知識，或者對應急知識理論的掌握程度不高，不能在實際中靈活運用。此外，基層公務員隊伍人才配置不合理，沒有與其所承擔工作相匹配的專業性人才。在突發事件發生時，沒有專業人員能夠結合屬地實際給予準確、高效專業意見和指導。

3.缺乏有效的溝通技能和方式。缺乏對內和對外有效溝通。對內，部門、上下級間聯動意識單薄，沒有注重信息共享，資源整合不足，無法確保信息和決策傳遞一致性;沒有結合實際對文件進行具體細化，僅機械性上傳下達文件和命令。對外，缺乏危機公關意識，信息引導管理理念落后，沒有堅持公開透明原則，對新媒體新技術把控力弱，缺乏信息溝通協調機制;傾向于單線向公眾灌輸信息，沒有注重傾聽公眾聲音，缺乏與公眾溝通技巧。

四、基層公務員隊伍應對突發事件能力的提升建議

1.完善相關機制體系。一是完善應急機制。優化應急預案，統一領導指揮，明確部門職責，加強聯系合作。強化事前監測體系，規范監測標準，對可能造成突發事件或者擴大影響的因素，進行精準觀測和研判。根據突發事件成因、類型和影響的不同，細化應急程序、措施，以清單或細則形式將政策措施標準化、簡潔化。注意反復演練，以發現和改進不足，增進人員對于預案的熟悉程度。二是完善激勵機制。通過正向激勵與負向激勵強化基層公務員處理突發事件能力。一方面，通過表彰、獎勵金、優先晉升等方式進行正面強化，調動基層公務員工作和提升能力的積極性;另一方面，通過批評、通報、免職等措施負方向強化，使基層公務員產生危機感，以杜絕此類行為發生。同時，還需要實事求是，考慮容錯糾錯機制，對在履職盡責過程中出現的一些偏差失誤，依規依紀依法從輕處理或免責追究，鼓勵大膽干事創新。

2.加強應急隊伍建設。一是做好摸底規劃。在整個基層公務員隊伍中開展排查摸底，通過自查自統、核查調研、分類整理等方式，了解其專業、能力和職責內應急工作掌握和了解程度，建立人才信息數據庫，全面掌握各類應急人才隊伍規模底數和現狀。二是做好隊伍建設。采取“專職+兼職”相結合的方式，既要找到理論和業務能力過硬的專業人員，在突發事件發生時，能夠迅速決斷，為領導決策提供可操作性強的指導意見。又要建立合格兼職隊伍，定期培養，一旦需要可迅速集中，參與到應急處置中，技術能力過硬地執行工作。三是規范選拔考核。專業性較強領域的領導干部選拔注重考察專業能力，著重看干部對口領域中干過什么、干成過什么，看干部在工作中體現出來的專業知識、專業能力，形成用專業人干專業事的鮮明導向。

3.提升應急學習培訓。一是增強意識學習。通過外部培訓和自身學習，提升危機意識、責任意識和學習意識。增強危機意識，時刻保持警惕，面對突發事件保持冷靜沉著;增強責任意識，主動履職擔當，面對危險困難迎難而上;增強學習意識，正確認識到學習的重要性和必要性，不斷提升素質能力。二是增強理論學習。通過開發專題化、定制化課程體系，結合屬地實際情況和當地頻發的突發事件類型等，采取案例、現場教學等靈活多變形式，開展有針對性的培訓，增強基層公務員應對突發事件的分析、決策、執行、溝通和處理能力。三是增強實踐能力。定期組織研判調研，開展多方交流討論，在實踐中鍛煉基層公務員觀察積累、收集信息和提煉信息能力。常態化突發事件應急演練，加強對突發事件的反應能力和實戰水平。強調事后調查評估，提高反思總結能力。

4.強化溝通協調技能。一是完善信息發布機制。加強信息公開透明程度，及時在官方微博、微信平臺、政務服務網站等正規通道，發布主流信息和觀點，與公眾建立順暢的信息溝通渠道，拓寬信息公開的廣度。加強與新媒體的合作溝通，通過網絡、移動端、數字電視等形式快速傳播信息，擴展公眾獲取信息的寬度，了解民意，防止信息失真。二是強化聯動共治技能。加強與轄區單位、物業公司、業委會、行業協會等各類組織聯系合作，組織召開聯席會議，討論研究突發事件輿論情況應對工作，加強信息共享，通過這些組織內部宣傳渠道發布政府信息和收集公眾意見、建議，形成互聯互動的溝通和協作網絡，共同維護社會和諧穩定。三是注重公共參與。鼓勵公眾加入突發事件的處理和監督工作中，通過吸納公眾、社會組織作為志愿者和工作人員，共同開展應急宣傳，落實各項應急措施，深化宣傳效果，消除公眾對于政府的誤解，形成聯防聯控、群防群控的良好局面。

（作者單位：南寧市青秀區南湖街道辦事處）