加強地勘事業(yè)單位預算績效管理的幾點思考

張文博

摘 要：現(xiàn)代經濟的發(fā)展帶動了社會各個行業(yè)財務管理工作升級轉型。績效考核在預算績效管理工作中的功效作用也逐漸突顯。科學合理的績效考核可以有效促進一個單位相關部門及人員的工作積極性，能夠有效約束人員行為，提升工作效率，保障各項經濟業(yè)務活動有序開展。但現(xiàn)階段，許多地勘事業(yè)單位在實施績效管理工作時，由于管理理念存在認知誤區(qū)、績效考核指標設立不清晰不科學、評價結果溝通反饋不及時等問題，導致在實際工作中，績效管理的效益無法有效發(fā)揮。基于此，本文主要從地勘事業(yè)單位加強績效管理工作的重要性進行分析，探究存在的問題與不足，并將相關法規(guī)資料作為參考依據(jù)，提出合理化的改進建議。

關鍵詞：地勘事業(yè)單位;預算績效管理;績效考核

地勘事業(yè)單位自1999年實行屬地化管理以來，經歷了二十年市場化、企業(yè)化的改革探索。在改革發(fā)展歷程中，出現(xiàn)了許多問題、累積了較多矛盾。其中，地勘事業(yè)單位在績效管理方面管理模式較市場化企業(yè)而言，明顯滯后，存在較大差距。不完善、不健全的績效管理是束縛地勘事業(yè)單位快速發(fā)展的內因之一。而且，許多的地勘事業(yè)單位由于開展績效管理的時間較晚，對于績效管理觀念的認知還停留在初期考核階段，沒有真正體現(xiàn)出績效管理的實際效用。

一、地勘事業(yè)單位加強預算績效管理的意義

預算績效管理是融合了預算與績效的統(tǒng)籌化管理方法。單位通過設立明確的績效指標，將績效管理、過程追蹤、評價結果等與預算編制進行有機融合，并運用到預算執(zhí)行的全過程中。總體而言，預算績效管理是一個綜合型管理系統(tǒng)，預算績效管理主要涵蓋的內容包括，績效指標管理、運行管理、結果評價、評價反饋等幾部分。作為一種可有效提升內部管理水平的手段，地勘事業(yè)單位可以通過開展預算績效管理來提升單位的經濟和社會效益。同時也能對地勘事業(yè)單位管理體系建設以及績效管理的科學化、規(guī)范化方面起到良好推動作用。通過預算績效管理推進地勘事業(yè)單位職能轉變，進而幫助地勘事業(yè)單位向社會提供更加高效優(yōu)質的服務，最大程度的發(fā)揮事業(yè)單位的職能屬性。

二、地勘事業(yè)單位預算績效管理存在問題

（一）績效管理觀念稍顯滯后

在我國，預算績效管理方式推行年限尚顯短暫，多數(shù)地勘事業(yè)單位未能及時習慣并接受管理方式的轉變。導致單位在日常運營管理中缺少成熟的理念和體系，不能將績效管理與業(yè)務工作有效結合。一些單位的管理層受傳統(tǒng)管理理念的影響制約，對績效指標制定和考核評價等相關管理工作的積極意義缺乏正確的認知，沒有將績效管理擺在一個合理位置上，只是簡單的將其歸納在財務或人事管理工作中。未能深入結合單位戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、社會服務目的等工作目標。另外，績效管理工作在多數(shù)單位開展效果也不盡人意。因此，地勘事業(yè)單位適時的革新管理觀念便顯得尤為重要。

（二）績效指標需進一步明確

預算績效管理主要是對地勘事業(yè)單位財政資金使用、調撥等支出狀況進行考量評價。管理的過程會對單位在公共資金使用方面的科學合理性產生影響，所以，單位在設立績效評估以及相應的指標評價時，需要具體量化標準和制定措施。當前多數(shù)地勘事業(yè)單位在實施績效管理時，執(zhí)行指標設定存在不夠明確、可操作性不強的問題。另外，在平時工作中，績效執(zhí)行過程缺乏有效管控，各類考核數(shù)據(jù)難以確認和提取。

（三）財政資金項目缺少績效評價

地勘事業(yè)單位作為一類較為特殊的公益性事業(yè)單位，承擔的事業(yè)職能偏向于公益性建設。在每年的任務中，都可能會接受部分財政投資類的項目。而對于財政投資項目的執(zhí)行來說，國家政策法律有相關規(guī)定，不能以盈利為目的，地勘事業(yè)單位成功立項后，項目的收支金額基本就已經確定。此外，部分單位預算績效管理相關配套制度不健全，在明確指標、落實指標、考核評價標準化規(guī)范化方面都存在不同程度的問題，且缺乏長效監(jiān)督評價機制，導致單位職工在預算績效管理中出現(xiàn)目標不明、工作散漫等問題。同時，這也導致了許多單位沒有足夠重視此類項目投資所帶來的社會效益與相關的績效評價結果。

三、地勘事業(yè)單位預算績效管理的改進措施

（一）改善有關人員對預算績效管理的觀念認知

針對當前部分地勘事業(yè)單位內部人員對于績效管理觀念認知存在誤區(qū)和重視不夠的問題，應適時進行以下方面的改進：第一，自上而下進行觀念革新，單位領導層、管理層應帶頭學習，發(fā)揮示范作用。重視引入科學績效管理方法。此外，單位應定期組織相關崗位人員進行學習經驗交流，在績效管理方面統(tǒng)一認識，探究管理工作中的核心問題，借鑒其他單位在績效管理工作上的成功經驗，以此來制定符合本單位的有效措施;第二，開展培訓工作。通過授課、研討等方式對參與績效管理的相關人員進行培訓，尤其是財務人員，需要不斷強化績效管理方面的認知，并掌握工作方法。通過管理人員主動轉變和提升管理理念來帶動其他職工積極上進，從而促進單位整體績效管理水平的提升。

（二）借助第三方專業(yè)機構完善考核評價

在績效考核過程中，地勘事業(yè)單位要確保專業(yè)性和公平性，可以通過聘請第三方專業(yè)績效考核機構，參與本單位績效考評。第三方績效考評機構的專家人員擔任績效考評小組成員，直接參與到績效考評全過程當中;同時，第三方績效考核機構的專家人員也可以結合實際采用問卷調查、實地走訪、電話咨詢等多種方式，向地勘事業(yè)單位的服務對象具體了解工作情況，如服務質量、技術水平等方面的情況，以此來查找單位的短板和不足，從而確定今后的改進方向。

（三）完善地勘事業(yè)單位財政資金應用的績效評價

現(xiàn)階段，多數(shù)地勘事業(yè)單位業(yè)務類型已經實行了市場開放化的政策，其所承擔的公益性業(yè)務從傳統(tǒng)單一的資源勘查類業(yè)務轉向了城市地質、環(huán)境地質、地質災害治理類業(yè)務。鑒于地勘事業(yè)單位的公益性屬性，其主要職責還是執(zhí)行國家公益性、基礎性的地勘任務。所以，在考核評價地勘事業(yè)單位財政資金的使用情況時，也要進行多方面的考量。在設計總體績效指標時，要考慮各業(yè)務之間的共性，比如，財政投資項目在每年的收入占比率;在指標權重設計時也應進行合理的劃分考量，如實務工作量指標，該指標主要確定項目實際工作量完成情況，需要依據(jù)項目設計時，對工作的進度部署進行考評;項目建設影響力主要衡量建設項目對社會的貢獻率，該指標的評定一方面依靠上級部門的審核評價，一方面依靠項目委托方在工作時效性、項目質量、服務質量等方面進行的綜合性評價;預算執(zhí)行情況，主要是衡量項目建設是否按照計劃執(zhí)行，以及項目資金使用效率、資金浪費情況等方面的工作。

（四）完善績效評價的反饋機制

對績效考核評價的結果進行及時準確的溝通反饋，能夠讓單位各個部門以及人員及時了解年度業(yè)績、核心管理等方面是否達到預期規(guī)劃目標，確保各方人員對考核結果可以達成一致共識。如被考核方對考核結果存在異議時，考核方需要聽取被考核方的意見，在充分考慮項目實際情況的基礎上，使雙方的意見達成一致。通過溝通反饋，能夠準確的發(fā)現(xiàn)各部門、各崗位在業(yè)務管理水平、制度執(zhí)行、技術能力等方面存在的不足，以此完善下階段績效目標，促進績效管理更加合理實施。

四、結語

績效管理工作的意義旨在發(fā)現(xiàn)管理過程中的問題和不足，重在考核結果的運用和管理過程的改進，而不應該只局限于片面的結果評價。把握好管理工作的每一環(huán)節(jié)，才能保障管理流程順利開展。績效管理工作的實施，需要管理層、考核方、職工共同努力以及協(xié)調改進。通過不斷激發(fā)全員潛力、提高人員理念認知水平以及完善績效管理體系，來推動地勘事業(yè)單位持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展。

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