構筑紡織“十四五”高質量發展新格局
——2021中紡圓桌論壇第十五屆年會在北京召開

2021年，全球仍然處在新冠肺炎疫情蔓延的形勢下，但2021年作為我國新三十年的起點，一方面宏觀政策要保持連續性、穩定性、可持續性；另一方面還要保持對經濟恢復必要的支持力度。也就是說，2021年國家的宏觀政策，既要保持短期穩大局，同時要著力推動經濟高質量發展，推動經濟新舊動能轉換、新舊模式轉換和新舊結構轉換，但最重要的還是要有戰略定力。

2021年是“十四五”開局之年。1月16日，主題為“構筑紡織‘十四五’高質量發展新格局”的中紡圓桌論壇第十五屆年會在北京召開。會上，中國紡織工業聯合會黨委書記高勇對《當前紡織經濟形勢與“十四五”發展要點》進行了介紹；中國國際經濟交流中心首席研究員、國家發展改革委學術委員會秘書長張燕生則對黨的十九屆五中全會精神與中央經濟工作會議政策進行了解讀。

“十四五”，紡織業高質量發展局面良好

“過去的一年是令人記憶深刻的一年，也是我國全面建成小康社會和‘十三五’規劃收官之年。尤其新冠肺炎疫情在全球的蔓延，使紡織行業作為以生產消費品為主的產業受到了巨大影響。”高勇表示，2020年受疫情影響，紡織業主要運行指標出現了下滑。在各項指標中，除出口增長為正、產業用紡織品高增長、化纖略有增長外，其他指標都為負增長，行業利潤比前兩年略有下降。但2020年紡織行業在經濟運行中依然不乏積極表現：

一是經濟運行觸底回升。自2020年3月起，隨著國內復工復產穩步推進，經濟生活也逐步恢復正常，紡織行業各項運行指標增速均呈現持續回升走勢。

二是內需市場持續回暖。根據國家統計局數據顯示：全國限額以上單位服裝鞋帽針織紡織品零售額同比降幅從年初的超過30%，逐步收窄至1—11月的7.9%，尤其8月份以后，單月零售額一直保持正增長；網上銷售由于更加符合疫情之下安全、便捷的消費需要，恢復更為迅速。至7月底，全國網上穿類商品零售規模已超過上年同期水平，1—11月同比增長5.9%。

三是出口競爭力穩定釋放。根據海關統計數據顯示：2020年我國紡織品服裝出口總額達到2912.2億美元，同比增長9.6%，出口規模接近行業在2014年創下的歷史最高水平。其中，口罩、防護服等防疫物資對出口拉動作用突出，占行業出口總額比重達25%左右，紡織行業出口結構發生變化，紡織品出口額首次超過服裝，占出口總額比重達52.8%。但服裝出口形勢上半年較為嚴峻，下半年隨著海外經濟重啟，我國紡織產業體系的完善和供應鏈運轉的穩定等優勢顯現，才使服裝出口逐步好轉。至年底，出口額降幅已收窄至6.4%，自8月份起單月出口額均實現正增長。

四是產業鏈部分環節表現良好。產業用紡織品行業在防疫物資拉動下，經濟運行態勢持續良好，1—11月工業增加值同比增長56.4%，利潤總額同比增長218.6%。家紡行業生產及盈利規模均已超過上年同期水平，1—11月工業增加值和利潤總額同比分別增長0.3%和21.7%。總體看，2020年出口增長主要還是靠防疫紡織品來拉動，產業用紡織品行業去年可謂“一枝獨秀”。

高勇談道，回看過去5年，我國紡織行業在世界第一生產大國的基礎上繼續實現長足發展，為“十四五”高質量發展打下堅實基礎。尤其隨著科技創新與應用能力的穩步增強，紡織行業不僅保持了產業體系完整、供給規模穩定的優勢，全產業鏈先進、優質、綠色制造的水平也顯著提升。我國紡織行業在“十一五”時期構想的紡織強國目標基本實現。

具體表現在：一是我國纖維加工總量約占全世界50%，化纖產量約占70%，出口總額約占三分之一；二是我國紡織產業鏈從門類品種、產出品質、生產效率以及自主工藝技術裝備等方面，普遍達到國際先進或領先水平，且不存在嚴重短板環節，這也給紡織行業在我國“十四五”期間高質量發展打下了良好基礎；三是我國紡織產業體系最完全，可以說，全世界任何與紡織相關的體系中國全都有，甚至國外都沒有的我們也有。

另外，根據中國工程院對我國26個制造行業開展的競爭力評估結果，紡織工業是我國在全世界居于先進位置的五大產業之一，在我國制造強國建設進程中處于第一梯隊。其中5個行業達到了世界先進水平，而且5個行業之一的“紡織工業”已處于世界領先水平。

當然，我國要在“十四五”期間繼續保持強國地位，還要面臨諸多危機與問題。比如國際經濟和政治格局的調整，經濟全球化遭遇逆流，國際經貿合作機制發生改變，總需求增長放緩，貿易環境風險持續存在等等。尤其全球疫情還在持續發展，我國紡織工業所面臨的國際紡織產業分工合作格局也發生了重要變化，我國紡織行業參與國際貿易、投資以及供應鏈合作的難度，必將有所增加。

不過，紡織行業在以國內大循環為主體的“雙循環”發展新格局下，內需市場潛力還將繼續發揮，紡織行業在“十四五”期間高質量發展仍然會有良好局面，其發展重點為兩個方面：

第一個方面，堅持自主科技創新發展戰略，推動產業基礎高端化。主要為：一是現階段加快纖維新材料研發，發展配套專用技術裝備，填補產業鏈尖端技術空白。目前，我國在高性能纖維、高新纖維領域與國際頂尖水平仍有不小差距，因此要把高性能纖維、綠色纖維的基礎提升，發展綠色纖維，并在綠色纖維里重點發展生物纖維和原料，開發出差別化產品。還要創新更加多元化的纖維原料技術，解決石化原料比重偏高的問題，提升產業鏈安全可控性，穩固地融入到國內大循環中。

二是堅持提升綠色制造能力，打通可持續發展路徑。綠色制造是“十四五”期間發展重點，要大力研發并推廣應用紡織綠色制造技術，著重推進生態印染加工關鍵技術突破，發展高效低耗及短流程印染技術、非水介質印染技術、綠色紡織化學品、印染廢水高效低成本深度處理及回用技術等，進一步優化紡織面料的品種品質和生產效率，降低能耗、水耗和污染物排放量。加快廢舊紡織品再生利用關鍵技術研發突破，提高整體技術水平，解決制約廢舊紡織品循環利用體系發展的技術瓶頸，增強產品附加值和競爭力。

三是要重點發展高端紡織制品，提升產業鏈、價值鏈分工地位。我國纖維產量目前世界最大，其中包括服裝、家用紡織品和無紡布。可以說，現在世界的服裝大牌或家紡大牌都在中國加工，我國的加工能力、加工裝備、加工工藝水平領先于任何國家。但紡織成品的短板依然存在，所以，我國在紡織工業達到世界最大規模的同時，也要盡快提升紡織成品水平。

四是要大力發展紡織智能制造，持續優化生產效率與生產模式，保障產業穩定、安全地發展。還要加快發展紡織智能制造系統集成商，組建有效的創新聯合體，推動專用裝備、自動化、軟件、信息技術等跨領域企業協同創新，形成龍頭企業先行推進、大批“專精特”企業深度參與的智能制造發展生態。通過智能制造技術突破，持續提高生產效率，優化生產流程，化解勞動力等要素資源對產業發展的制約，保障國內產業鏈的穩定性和安全性。

第二個方面，要堅持以深化供給側結構調整為發展主線，強化對需求側的引導作用，推進紡織產業體系現代化。主要是：

第一，大力優化產業鏈結構，提升紡織產業體系價值創造能力，加強“產學研用”合作及跨產業鏈融通創新，以及相關產業鏈配套產品和關鍵技術裝備的開發應用，帶動紡織全產業體系結構升級。尤其要大力發展產業用紡織品，進一步提高產業用紡織品在纖維加工總量中所占比重。2019年，產業用紡織品加工總量已超過家用紡織品成為除服裝之外第二大品類，但“十四五”期間，仍要堅持把產業用紡織品的產能、規模、水平、質量繼續提升擴大。另外，還要結合消費市場個性化發展趨勢，拓寬紡織產業鏈增值空間。

第二，立足深度融入“雙循環”發展格局，推動產業區域結構優化調整。主要是進行紡織產業結構調整，調整區域布局和資源結構布局，而區域布局仍然是由東部向中西部轉移，并以中西部地區特色資源條件為基礎，不斷地完善產業體系、服務配套和綜合投資環境，形成有序分工合作、高效滿足內需、助力新型城鎮化紡織產業布局體系。此外，還要堅持高水平對外開放，加強對國際供應鏈優質資源的整合利用，通過跨國并購、股權合作等方式，高質量獲取技術、品牌、渠道、高端制造及人才等海外優質資源；在保障國內產業鏈、供應鏈安全可控的前提下，選擇適宜地區，穩妥推動制造產能國際化布局，促進產業資源優進優出，與國內產業布局實現協同、互促發展。

開局之年，我國如何構建新的發展格局？

作為本屆論壇邀請的宏觀經濟專家，張燕生結合當前全球經濟發展大勢，解讀了十九屆五中全會精神與中央經濟工作會議政策。張燕生稱，在全球經濟發展大局當前，全球經濟發展大勢之一是世界會陷入沖突對抗的陷阱。因此，我國未來發展有可能面臨三個陷阱：

一是修昔底德陷阱，是指一個新崛起的大國必然會威脅到現存大國，而現存大國也必然會回應這種威脅，此說法源自古希臘著名歷史學家修昔底德。也就是說，兩個大國之間的博弈，會影響到國家發展的各個方面。黨的十九屆五中全會提出“當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化”的科學判斷。因此，要辯證地看待機遇期的概念，那就是，在大變局中“危”與“機”同生并存。

二是薩繆爾森陷阱，是指產業升級換代為中國諸多產業帶來各個層面在國際貿易中的競爭力，由此產生的國際貿易深刻變化對其他國家，特別是發達國家的國內政治有重大影響，而且這些影響已經引起國際政治的連鎖反應；由于中國還未能找到及時有效地調整與他國貿易利益分配的方式，因此進入了一個與他國矛盾沖突的多發期。也就是說，中國未來發展可能要動美國和歐洲的奶酪，因為中國的互補性結構可能會越來越多地出現競爭性結構，就要面臨如何形成更高層次的互補性結構，因此怎樣打造國際利益共同體而不是沖突共同體，是一個問題。

三是金德爾伯格陷阱，是指在全球權力轉移過程中，如果新興大國不能承擔領導責任，就會導致國際公共產品短缺，進而造成全球經濟混亂和安全失序；同樣也是指，沒有國家有能力或者雖然有能力卻沒有意愿和手段來領導世界、承擔國際公共產品成本的一種狀態。也就是說，誰對世界負責任的問題？因為現在世界最糟糕的就是沒有世界政府。

全球經濟發展大勢之二是全球產業鏈、供應鏈、價值鏈的變化。張燕生認為，中國改革開放40多年，可以看作是一個浪漫的時代，那是一個只關注效率、利潤和福利最大化的時代，但那個浪漫的時代已經結束。主要表現在：一是超級全球化時代結束了，全球化進入到下半場，風險沖突對抗上升。二是全球貿易投資黃金時代結束了。三是全球產業鏈、供應鏈、價值鏈合作的時代變了，人工智能和工業互聯網使紡織產業鏈、供應鏈變得更短、更本地化、更區域化，同時更具有彈性和韌性，更能滿足新生代個性化需求。另外，在新時代，尤其在新冠肺炎疫情影響下的醫藥供應鏈、健康供應鏈、人工智能供應鏈，將成為市場成長性最好的行業；而紡織產業的數字化、服務化、專業化、國際化，也正在成為新趨勢。紡織產業正在和生活性服務、生產性服務、公共性服務深度融合。

中國如何向第二個百年奮斗目標進軍？張燕生表示，如果說2020年是新中國歷史上極不平凡的一年，那2021年則是現代化建設進程中具有特殊意義的一年，也是新三十年開局的起步年。紡織工業在過去40多年的改革開放中，推動了市場化和工業化發展，在全面建成小康社會的收官階段中，用三大攻堅戰解決了貧困問題；在未來新三十年，紡織工業要想滿足新生代的新需求，僅有中國大腦并不夠，還需要世界大腦。汗水驅動的時代已然過去，現在要走向科技創新的時代。

因此，黨的十九屆五中全會提出了“三個新”：一是紡織行業如何適應新發展階段，如何以高質量發展為主題，滿足人民日益增長對美好生活的需要；二是如何貫徹新發展理念，真正讓創新成為第一動力、讓人才成為第一資源、讓發展成為第一要義；三是構建新發展格局，未來三十年，國家會采取一系列圍繞國內國際“雙循環”的新發展格局政策。

張燕生介紹，2035年，我國人均GDP有可能超過2萬美金，進入到中等發達國家水平；2050年，我國人均GDP有可能超過4萬美金。紡織工業會涉及現代化經濟體系，尤其是現代產業體系的構建。所以，如何牢牢地把握實體經濟堅實基礎不動搖？如何把科技創新作為第一動力，推動現代金融體系和多層次資本市場，推動紡織現代化？如何形成人力資源協同發展的產業體系？都會成為我國今后發展需要解決的問題。

2021年，全球仍然處在新冠肺炎疫情蔓延的形勢下，但2021年作為我國新三十年的起點，一方面宏觀政策要保持連續性、穩定性、可持續性；另一方面還要保持對經濟恢復必要的支持力度。也就是說，2021年國家的宏觀政策，既要保持短期穩大局，同時要著力推動經濟高質量發展，推動經濟新舊動能轉換、新舊模式轉換和新舊結構轉換，但最重要的還是要有戰略定力。