港口經濟對沿海經濟帶發展的促進作用
——以黃驊港為例

張冬梅 李盛輝 王繼超 孫東來 王 璐

①河北水利電力學院 ②滄州市水務局

通過論述黃驊港在滄州經濟發展中的重要地位，研究黃驊港發展中面臨的機遇和挑戰，結合黃驊港自身的優勢、劣勢，提出發展對策。提出黃驊港在發展過程中應充分完善基礎設施發展，建設立體交通運輸體系；對接京津，打造高水平發展平臺；運用區位優勢，打造國內外對接樞紐。本文從黃驊港的地理位置、區域定位、基礎設施發展和產業結構特點等多方面進行分析，研究黃驊港作為滄州市經濟發展龍頭的帶動作用。

港口是對外交流發展的平臺，是綜合性交通物流樞紐的起點，是資源密集型加工制造業的聚集地。黃驊港經過20年的發展建設，能源吞吐量位居全國前列，借助黃驊港高速發展動能，加速滄州沿海經濟帶建設，是滄州市實現“一港雙城”建設目標的有力保障。

1 黃驊港在滄州沿海經濟發展中的重要地位

滄州沿海經濟隨著1997年黃驊港的開工建設，踏入高速發展的新階段。為培育沿海地區率先發展增長極，渤海新區于2017年成立，十余年來地區生產總值增長4倍，占滄州市的1/6，一般公共預算收入增長了10倍，約占滄州市全部公共預算收入的1/4，是滄州經濟發展的排頭兵、領頭雁。2019年，黃驊港完成貨物吞吐量達28761.43萬噸，居全國沿海前20大港口第十位[1]。

2 港口對沿海經濟的拉動作用

（1）港口的集輸原點效應拉動交通物流產業發展。港口內聯外通，既是內陸、海外貨運的終點，又是商品轉銷、內售的起點。縱觀國內外港口發展史，我們不難發現，港口的發展帶來了貨物流通的極大密集，將有力促進當地軌道交通、國省干道、多用途通用機場等運輸基礎設施快速發展建設，物流產業高速發展[2]。塔弗點軸開發理論研究表明，依托港口的聚集效應，最終將會形成以港口為核心的集疏運交通物流體系。

（2）原材料高度聚集有利于大型制造加工產業基地發展壯大。港口進出貨物運量大，單位貨運價格成本低，鋼鐵、造紙、化工等大進大出的工業產業基地往往選址在港口周邊地區，同時刺激配套的機加工、電氣化、自動控制等配套制造產業發展。

圖1 2018年滄州重點產業發展情況

（3）資源產業的高度集中造成港口區域資本高地。港口的發展帶動交通、倉儲、加工制造、金融、服務等行業資源聚集，帶動資本快速流入，單位時間內人員、資金、貨物流動速度遠高于其他區位，具有相對較高的經濟活力。

3 滄州沿海經濟發展SWOT模型分析

圖2 SWOT分析模型

3.1 優勢分析

（1）區位優勢。滄州市作為重點港口型城市和雄安新區重要出海口，在對接國家“十縱十橫”交通運輸大通道和“一帶一路”國際戰略上具有獨特的區位優勢。國家“十縱十橫"綜合運輸大通道中的沿海運輸通道經過滄州，帶動著滄州市與全國其他省市之間的交互。以黃驊港作為亞歐大陸橋新通道的起點，相對于原里程減少500公里，運輸費用約為遠洋運輸的4/5，時間縮短至原來的3/5。

（2）空間優勢。滄州渤海新區作為中國東部沿海面積最大的開發區，總面積2400平方公里，比深圳特區大408平方公里，比上海浦東新區大1190平方公里，比交界相鄰的天津濱海新區大130平方公里。其中，可建設利用空間1300平方公里，是目前中國沿海臨港地區不可多得的“黃金寶地”[3]。

（3）港口優勢。滄州黃驊港歷經20多年的發展建設，現已成為我國第二大能源輸出港，是河北省傾力打造的“亞歐大陸新通道橋頭堡”，也是沿海經濟帶產業集群的聚集地。

3.2 劣勢分析

（1）交通體系劣勢。目前，連接黃驊港與腹地的東西向高速公路、鐵路或較少、或功能單一、或缺乏互聯互通，限制了港口對腹地的拉動。

（2）產業基礎劣勢。一是石化產業占比過重。2019年，滄州市石油加工業完成工業增加值增長18.0%，對全市規上工業貢獻率達到46.9%，渤海新區是滄州石化產業外遷的承載地，也是石化產業發展聚集地，石化產業占比較高；二是港口大宗貨品結構單一，集裝箱吞吐量較低（見表1），煤炭吞吐量約占港口煤炭吞吐總量的70%以上。三是頂層定位劣勢。黃驊港作為環渤海港口群中的一員，存在先天性劣勢。環渤海港口群地跨“三省一市”，天津港、大連港、青島港因港口發展歷史悠久，基礎設施完善，同時城市發展水平較高，交通條件較好，分別占據津冀港口群、遼寧沿海港口群、山東沿海港口群的核心地位，黃驊港始建之初為煤炭港，建成后逐步發展散雜貨和集裝箱等業務[4]，直至2019年河北省政府正式批復《黃驊港總體規劃（2016-2035）》。新規劃進一步提升了港口定位、優化功能布局，明確建設現代化綜合服務港、國際貿易港和“一帶一路”重要樞紐；建設智慧綠色港口；發揮疏港鐵路優勢，大力推進“公轉鐵”。

表1 2014-2019年黃驊港吞吐量統計表

3.3 機遇分析

（1）京津冀協同發展。黃驊港應借助京津冀協同發展的有利機遇，同天津港等周邊港口尋求互補互助、互惠互贏，疏解天津港等大型樞紐港口外溢資源，共同促進內貿直航線和外貿內支線發展。

（2）雄安新區建設。黃驊港作為雄安新區最便捷的出海口，雄安新區的建設發展過程，離不開物資的供應，以黃驊港為依托，發展適應雄安新區建設發展需求的加工制造產業集群，借勢雄安新區，加強交通網絡建設對接，借力實現沿海經濟帶崛起。

（3）“一帶一路”建設。一是向外，借助“一帶一路”發展機遇，積極拓展海外航線，尤其是對接集裝箱等高附加值貨物流通進港；二是向內，擴大腹地輻射面，拓展鐵路、公路物流服務半徑。

3.4 競爭威脅

港口雖沿岸建設，但因地理位置不同，或屬地管理，或垂直管理，且所有方因為港口優質的固定資產資源和強烈的經濟拉動能力，會不斷加大對港口及周邊地區的投資規模。渤海灣的C字型結構，決定了雖然環渤海地區腹地經濟發展態勢良好，交通便利，內貿需求發達，但因為港口密集，競爭十分激烈。黃驊港地處津冀港口群，天津港、唐山港、黃驊港經濟腹地重疊，從經濟學角度出發，同一時間內，貨物產出和消費量基本恒定，因此各港口間的競爭更為激烈[5]。盡管按照國家規劃要求，各港口發展方向和主要業務并不一致，但屬地政府和港口管理部門為了促進港口盡快發展壯大，會謀求自身港口全方位建設發展，各港口群和港口群內部競爭愈演愈烈。

環保壓力巨大。渤海新區的石化產業、冶金冶煉、裝備制造、交通物流等產業快速發展，汽車、生物醫藥、新能源、新材料等新興產業也在布局建設，臨港產業體系構架已基本成型，區域排放指標不足問題，已成為嚴重制約沿海經濟帶發展的重要因素。

4 加快港口建設帶動沿海經濟帶高質量發展對策

一是完善港口集疏運體系建設。鐵路方面，建議積極推進邯黃、朔黃、滄港鐵路的互聯互通，著力打通鐵路進港最后一公里；加快建設石衡滄港、張保港、雄滄港、邯黃復線，形成多條疏港鐵路溝通西部腹地的鐵路集疏運體系。公路方面，加快曲港和邯港高速滄州段、任滄港快速路、G228、G337等項目建設，形成“六橫兩縱”疏港公路干線網。

二是促進京津冀協同發展的合作平臺。尋求與天津、北京等周邊國家物流樞紐的錯位布局、協同發展、對接合作，發揮京津冀區域國際、國內物流服務作用，積極做好汽車、精細化工、生物醫藥等先進制造業和科創產業基地的承接準備工作。

三是成為華北西北東進西出的橋梁紐帶：發揮黃驊港與我國華北、西北腹地之間距離短、交通便捷的優勢，提升黃驊港數字化管理水平，打造西北內陸資源型產品輸出和東南沿海地區工業品輸入的重要紐帶和平臺。

四是建成新時代國內外合作的新型樞紐。將黃驊港的港口優勢與河北、山西、陜西等地區汽車制造、工程機械等產業優勢相結合，著重完善和加密對非國際航線，將滄州港口和沿海經濟帶的輻射范圍不斷向中西部地區拓展，加強服務“一帶一路”建設，努力成為“一帶一路”物流樞紐。

黃驊港作為朔黃鐵路能源動脈的終點，得益于西部能源開發和西煤東運的國家戰略，具有輻射范圍廣，運輸距離短的先天優勢，成長潛力在渤海灣港口群中首屈一指，短短5年時間，煤炭吞吐量就跨過2億噸大關。黃驊港的快速發展建設，有利于臨港地區產業升級、基礎設施建設、人才引進、資本匯聚，將成為滄州沿海經濟帶高質量發展的有力保障。