四川省生產力體系發展現狀研究

生產力促進中心是推動科技服務業發展的重要載體。本文在前期專題調查的基礎對當前我省生產力體系的發展現狀進行了總結分析，總結其在發展過程中存在的問題，并提出相應對策建議，旨在促進我省生產力促進中心的持續健康發展。

生產力促進中心作為區域創新體系和科技中介服務體系的重要組成部分，在加快中小企業培育，推動科技和經濟緊密結合，促進發展方式轉變方面發揮著重要作用[1-2]。四川省是全國生產力促進中心機構數最多的地區，已經在各地級市和大部分縣級行政區域設立，形成了較為完善的生產力組織體系和運行機制，已經發展成為我省科技服務的重要力量。但在快速發展的同時，服務內容單一、特色不突出、核心競爭力較弱等問題也逐漸暴露和顯現。為進一步明晰全省生產力促進中心發展現狀，四川省生產力促進中心于2020年7月組織開展了面向全省各地方生產力促進中心的專題調查，本文即是此次調查形成的相關成果。

1 發展現狀

1.1 地區分布

2020年，全省現有各級各類生產力促進中心110家（表1），其中國家級示范中心7家，省級示范中心7家。從單位性質看，事業單位性質中心共91家（其中公益一類52家，公益二類10家，其他29家），占總數的82.72%；非獨立法人性質中心5家，占總數的4.55%；企業性質中心1家，占總數的0.91%；其他性質中心13家，占總數的11.82%。

表1 全省生產力促進中心總體情況

表2 國家級和省級示范中心一覽表

1.2 服務領域

我省生產力促進中心從事或服務的領域主要有8個類別，分別是科技咨詢、科技服務、成果轉化、技術轉移、科技培訓、科技孵化、科技金融和其他。其中，從事科技咨詢的有92家，科技服務的有94家，成果轉化的有50家，技術轉移的有32家，科技培訓的有85家，科技孵化的有32家，科技金融的有17家，其他的17家。按從事或服務領域數量劃分，涉及1個服務領域的有4家，涉及2個服務領域的有6項，涉及3個服務領域的有23家，涉及4個服務領域的有18家，涉及5個服務領域的有21家，涉及6個服務領域的有15家，涉及7個服務領域的有10家。

1.3 人員概況

2020年，全省生產力系統共有從業人員615人。從學歷上看，大專學歷及以上594人，占總人數的96.59%，其中：本科學歷333人，碩士及以上學歷65人，分別占總人數的54.15%和10.57%；從職稱上看，其中高級職稱68人，中級職稱129人，初級職稱85人，分別占總人數的11.06%、20.98%、13.82%；從年齡分布上看，35歲以下有205人，35～50歲有291人，50歲以上有119人，分別占總人數的33.33%、47.32%、19.35%。

圖1 從業人員學歷構成及年齡構成

1.4 資產構成

2020年，全省生產力中心辦公面積為11028.77平方米，總資產達到150451.41萬元，固定資產4078.55萬元，中心總收入達到11459.18萬元，其中服務收入1126.41萬元，財政收入10302.93萬元，占總收入的89.91%。

2 存在問題

2.1 日常經營管理

地方生產力促進中心普遍缺乏獨立的人事權，而是由市科技局統一安排，在其內設機構或者下屬單位增掛一塊牌子，生產力促進中心工作人員與科技局人員混崗使用，以科技管理工作為主，從而導致生產力中心的科技服務人員嚴重不足，有的地區甚至沒有專職工作人員，僅有少量兼職人員，難以滿足工作需要。此外，在經費保障上也存在一定困難。部分地方生產力促進中心屬于自收自支事業單位或民辦非機構，政府支持經費不足或無支持經費，同時由于服務能力和服務范圍有限，自身盈利能力不足，導致中心工作經費不足。

2.2 創新能力建設

大部分地方生產力促進中心在核心業務培育、服務能力提升、市場競爭應對上還存在著較大短板，與國內先進地區的差距在逐漸加大。主要有兩方面原因：一是受現有體制機制限制，存在政策天花板，無法推動建立起具有競爭性的分配和激勵制度，創新環境與氛圍亟需改善；二是人員素質還有待進一步提升，目前地方生產力中心不但缺乏工作人員，更缺乏既懂專業又懂市場、具有較強創新服務能力的復合型人才，導致服務面窄，創新能力弱。

2.3 組織體系建設

由于缺乏切實的政策支持，且地方政府對生產力促進中心重視程度不夠，加之生產力促進中心在定位、職能不夠明確，服務手段也不夠豐富，使得生產力促進中心的市場競爭力較弱，社會的認同感有待進一步提高。此外，全省雖然在大力推進省市縣三級聯動工作機制，但還沒有形成完善的體系，地方生產力促進中心特別是縣級生產力促進中心面臨著較為嚴峻的生存壓力。

3 對策建議

3.1 明確職能定位

目前圍繞生產力促進中心的性質還存在較大爭議，絕大多數地方生產力中心希望成為公益一類事業單位，少部分希望進入公益二類事業單位或改制為企業，這就導致生產力促進中心在未來發展和服務職能上處于不確定狀態，建議盡快加強頂層設計，確定生產力促進中心的定位，明確其承擔的工作任務，使生產力促進中心能夠在科技創新體系中有效發揮作用。

3.2 重視人才培養

要針對生產力促進中心的工作實際和服務內容，常態化組織開展從業人員的繼續教育和學習培訓，不斷強化基層業務能力。同時，要運用好當前科技體制改革、職務科技成果轉化和創新創業的政策紅利，使相關人才能夠來得了、引得進、用得好、留得住，此外還要進一步優化職稱機構，調增專業技術職務比例，夯實可持續發展基礎。

3.3 加快平臺建設

積極運用現代信息手段，依托省-市-縣三級聯動機制，優化整合全省生產力系統相關資源，加快推進技術咨詢、創新孵化、成果轉化等科技服務重點領域平臺建設，促進信息、技術、人才和成果等資源的交流互動與共通共享。

3.4 加大支持力度

建議各級科技管理部門進一步加大對生產力促進中心的支持力度，通過政策推動、項目支持、購買服務、宣傳推廣等方式促進其發展壯大，打造科技服務品牌，為推進地方科技服務業發展做出積極貢獻。