新中國成立70年甘肅人口發展：成就回顧與議題展望

馮樂安 宋文姬

（甘肅省社會科學院社會學研究所，甘肅 蘭州 730010）

新中國成立70年來，甘肅認真貫徹落實黨中央、國務院關于人口發展工作的各項決策和部署，加強和改進人口服務與管理工作，人口發展取得歷史性成就。特別是黨的十八大以來，甘肅科學把握人口發展規律，積極有效應對風險挑戰，促進了經濟社會與人口均衡協調發展。總結新中國成立70年來甘肅人口發展成績與相關經驗，不僅有助于全面把握全省人口變化的趨勢與特征，還有助于深刻認識人口問題對于經濟社會發展產生的深遠影響。

人口研究議題廣泛，傳統人口學研究主要關注“生育、死亡、遷移流動”三大主題。隨著人口轉變與社會發展的深入推進，人口學研究領域不斷拓展，議題日趨豐富。從已有成果來看，較少有成果對甘肅人口發展的歷史成就進行梳理。本文旨在對新中國成立70年來甘肅人口發展歷程進行梳理，對已有成就進行系統總結。為了強化甘肅人口研究的現實基礎，豐富甘肅人口研究的問題視角，在總結新中國成立70年甘肅人口發展歷史成就的同時，本文嘗試提出未來甘肅人口研究應該關注的重點領域和主要議題，以期后續討論不斷推進這一領域的研究進程。

一、新中國成立70年甘肅人口發展主要成就

（一）人口總量穩步增長。新中國成立70年來，甘肅人口總量持續增長，走過了漫長的發展道路。70年來甘肅人口增加了一倍，年均增長率為11.7%，大致來看可以分為以下三個階段（圖1）。

圖1 1953～2018年甘肅人口規模發展趨勢

第一階段，高速增長階段（1949～1980年）。新中國成立后，社會環境安全穩定，人民生活質量明顯改善。良好的社會發展基礎，促使人口規模高速增長，除上世紀六十年代由于行政區劃調整以及自然災害等因素影響，甘肅人口發展出現了短暫的負增長外，其余大部分時間人口增速明顯。從人口普查數據來看，甘肅人口從1953年1292.81萬人增長到1982年1974.88萬人。新中國成立前30年，甘肅人口增加了682萬人，是全省人口規模發展最快的一個時期。

第二階段，快速增長階段（1981～2000年）。改革開放以來，我國經濟社會領域發生重大變革。在人口發展方面，由于嚴格的計劃生育政策的推行，人口高速增長的局面得到了有效控制，人口自然增長率逐漸下降，人口規模增長趨于放緩。但是由于龐大的人口基數，這一時期全省人口增速依然較快。從人口普查數據來看，甘肅人口從1982年1974.88萬人，增長到2000年2515.31萬人。改革開放到2000年，甘肅人口增加了540萬人，人口增速依然較快。

第三階段，平穩增長階段（2001～2018年）。進入21世紀以來，我國現代化建設不斷進步，甘肅經濟社會發展穩步推進。由于社會發展程度的不斷提升以及長期政策宣傳導向的影響，人們的生育觀念有所轉變，生育率明顯下降，全省人口規模進入平穩發展階段。從人口普查數據來看，甘肅人口從2000年2515.31萬人，增加到2018年2637萬人。進入21世紀的18年來，全省常住人口只增加了122萬人，人口發展進入到緩慢平穩增長階段。

（二）人口再生產持續轉變。新中國成立70年來，甘肅人口再生產不斷轉變。總體來看，主要經歷了兩次轉變。新中國成立至改革開放時期，隨著人民生活水平不斷提高，醫療衛生事業逐步發展，甘肅人口再生產由高出生率、高死亡率、低自然增長率的傳統型人口再生產，逐步轉向高出生率，低死亡率、高自然增長率的過渡型人口再生產，人口出生率保持在30‰以上，死亡率下降到10‰以下，人口自然增長率達到20‰以上。

改革開放至21世紀初，我國經濟社會發展快速推進，現代化建設成效顯著。由于計劃生育等各項政策的實施和推行，全國人口發展形勢有所變化。從甘肅人口再生產模式來看，出生率有所下降，但依然保持在20‰左右，死亡率進一步下降到6‰左右，人口自然增長率保持在15‰左右。

進入21世紀以來，隨著經濟社會的進一步發展，全省人口再生產模式進入新的發展階段。出生率進一步下降并逐漸保持穩定，總和生育率保持在更替水平之下。2015年1%人口抽樣調查數據表明，甘肅人口出生率穩定在12‰左右，死亡率保持在6‰左右。由于出生率和死亡率的穩定，人口自然增長率也進入到穩定發展的階段。甘肅人口發展從過渡型人口再生產轉變為現代型人口再生產，人口發展已經進入穩定人口階段。

（三）“人口紅利”助推經濟社會發展。新中國成立70年來，甘肅人口紅利充分釋放。人口紅利指的是當人口年齡結構處于最富有生產性的階段時，充足的勞動力供給為經濟增長提供了源源不斷的動力［1］。新中國成立后，由于經濟社會的穩定發展，全國人口進入高增長階段。從甘肅人口發展來看，高自然增長率帶來大量年輕人口，使得勞動年齡人口大量增加，有力支撐了工農業生產和社會主義建設。

改革開放后，農村勞動力進入城市。一定程度上，正是因為大量勞動年齡人口的辛勤勞動，使得“人口紅利”進一步釋放，從而成就了改革開放的奇跡。從甘肅人口發展來看，1982年甘肅勞動年齡人口（15～59歲）數量達到1130萬，有力地保證了全省現代化建設的穩步推進和經濟社會的快速發展。進入21世紀以來，盡管全省少兒人口（0～14歲）呈現不斷下降的趨勢，老年人口（65歲以上）呈現不斷增長的趨勢，但是勞動年齡人口仍然呈現小幅增長的趨勢。

（四）人口受教育水平顯著提高。新中國成立70年來，甘肅人口受教育水平持續提升。新中國成立初期，甘肅人口受教育水平相對較低，80%人口處于文盲狀態。隨著經濟社會的不斷發展，全省人口受教育程度不斷進步。1964年第二次人口普查時，甘肅具有大專以上受教育水平的人口占到全省人口的0.4%。

改革開放以來，全省人口受教育水平不斷改善。1990年第四次人口普查時，甘肅人口文盲率下降到39.17%，大專以上學歷人口占到全省人口的1.27%。進入21世紀以來，隨著經濟社會的發展以及大學擴張效應的顯現，人口受教育水平顯著提高，2015年甘肅大專學歷以上人口比例已經占到全省人口的12.52%（圖2）。與此同時，全省義務教育鞏固率，高中階段毛入學率，高等教育毛入學率都有明顯提升。人口受教育水平的顯著提升，已經并將繼續為全省經濟發展和社會建設提供強大的智力支撐和人才保障。

圖2 1964～2015年甘肅大專以上學歷人口比例

（五）人口健康狀況大幅改善。新中國成立70 年來，甘肅人口健康狀況明顯提升。新中國成立之初，甘肅人口平均預期壽命不足40歲。隨著全省城鄉居民生活質量的改善，以及公共衛生體系和醫療服務保障的不斷進步，全省人口平均預期壽命明顯提升，改革開放初期全省人口平均預期壽命已經達到65歲左右。

進入21 世紀后甘肅人口健康狀況進一步提升，2000 年全省人口平均預期壽命上升到67.47 歲，2015 年全省人口平均預期壽命已經達到73.25 歲。新中國成立70 年來，甘肅人口平均預期壽命明顯改善，而且與全國的差距進一步縮小，展現出人口健康水平不斷改善的良好局面。

（六）人口流動不斷加快。新中國成立70年來，甘肅人口流動逐漸加快。新中國成立之初，由于城鄉二元結構、戶籍制度以及經濟社會發展水平等因素制約，人口流動規模較小，流動距離較短。即使到改革開放初期，甘肅城市人口只有300萬左右。有限的城市規模和特定的城鄉結構，使得甘肅流動人口規模長期處于較低水平。

隨著改革開放步伐的加快，甘肅經濟快速發展，城市化水平顯著提升，人口流動明顯加速，農民市民化進程不斷加快。進入21世紀以來，從甘肅流動人口規模來看，2010年流動人口規模達到183.95萬人。2018年全省流動人口規模進一步增加，達到321.12萬人。快速增加的流動人口，有效促進了產業結構調整和勞動力資源整合，對于推動甘肅經濟增長和社會發展做出了突出貢獻。

（七）人口城鎮化水平明顯優化。新中國成立70年來，甘肅城鎮化水平快速提高。新中國成立至改革開放初期，由于城鄉二元結構長期影響，全省城鎮化水平發展緩慢。1953年甘肅人口城鎮化率只有12.22%。改革開放初期，甘肅城鎮化水平仍然相對較低，1982年人口城鎮化率為15.49%，平均每年提高不到0.2個百分點。

隨著改革開放事業的推進，甘肅城鎮化水平快速發展。特別是城鄉人口流動加快，有力提升了城市化水平，2000年甘肅城鎮化率已經達到了24%。進入21世紀后，甘肅城鎮化水平進一步加速。十八大以來，黨和國家高度重視城鎮化建設，明確提出實施以人的城鎮化為核心，以提高城鎮化質量為導向的新型城鎮化戰略。甘肅城鎮化建設成績明顯，2018年常住人口城鎮化率已經達到47.69%（圖3）。

圖3 1953～2018年甘肅城鎮化水平發展趨勢

（八）重點人群共享發展成果。新中國成立70年來，甘肅重點人群共享發展成果。歷史上的甘肅，“苦瘠甲于天下”。改革開放初期，國家啟動了“三西扶貧開發計劃”。進入21世紀以來，甘肅扶貧工作進入新的階段。特別是實施精準扶貧以來，甘肅扶貧成效顯著，全省貧困人口由改革開放初期的1200多萬人減少到2018年的110萬人，貧困發生率下降到5.6%。2020年甘肅將完成現行標準下貧困人口全部脫貧的歷史使命，確保貧困群眾與全省居民一道全面建成小康社會。

新中國成立70年來，甘肅少數民族人口快速發展，多項民族政策的實施，保證了少數民族人口的快速發展。1964年甘肅少數民族人口比例為7.57%。改革開放初期，甘肅少數民族人口比例為7.95%。進入21世紀以來，甘肅少數民族人口快速發展，2015年甘肅少數民族人口比例已經上升到9.82%，總規模達到255.13萬人。新中國成立70年來，甘肅少數民族人口生產生活條件、社會保障水平等都有了大幅提升。除此之外，甘肅婦女兒童工作、殘疾人工作等不斷進步，保證了重點人群共享發展成果。

二、當前甘肅人口研究的重點議題

（一）人口保持適度生育水平研究

從甘肅人口出生率變化趨勢來看，2000年以前呈現出不斷下降的趨勢，2000年以后一直穩定在一定水平。特別是近十年，甘肅人口出生率穩定在12‰左右，人口自然增長率也穩定在6‰左右，人口發展呈現出近似穩定人口的特征（圖4）。

圖4 1990～2018年甘肅人口出生和死亡率指標變化趨勢

不少研究指出“中國處于低生育水平已有20多年，不同來源的數據表明這20多年的低生育水平大致經歷了1990年代的大幅度下降，1990年代后期和2000年代初期的穩定，以及2000年代中期以來的逐步回升過程。”［2］從甘肅人口總和生育率（TFR）來看，2000年第五次人口普查時為1.32，2010年第五次人口普查時為1.28。盡管不少學者指出基于人口普查數據計算的總和生育率低于真實狀況，但即便是調整后的總和生育率也遠低于2.1的更替水平。

國外發展經驗表明，社會發展程度越高，人口生育水平趨于穩定并逐漸降低。隨著經濟社會的不斷發展，如何保持人口適度生育水平就是一個重要議題。因此，近年來甘肅總和生育率的真實水平和演變趨勢，以及未來生育水平預測就是特別值得關注的問題。此外，全面二孩政策的實施，對于甘肅人口生育水平究竟有怎樣的促進作用，也需要深入討論。不僅如此，黨的十九大提出“促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接”。黨的十九屆四中全會進一步提出“優化生育政策，提高人口質量”。如何進一步完善生育支持制度，努力構建家庭友好型政策也是迫在眉睫的研究議題［3］。

（二）人口紅利和第二次人口紅利研究

一般而言，是否存在人口紅利主要從兩個標準來判斷，一個是勞動年齡人口比重，另一個是撫養比高低。從勞動年齡人口比重來看，認為0～14歲人口比重低于30%，65歲以上人口比重低于15%，則存在人口紅利；從撫養比來看，總撫養比低于50%（部分研究認為是45%），則認為一個地區存在人口紅利［4］。2018 年甘肅人口中0～14 歲人口比重為17.49%，65 歲以上人口比重為11.26%，總撫養比為40.35%。如果從人口年齡結構和總撫養比來看，甘肅人口紅利還有一定的發展空間（圖5）。

圖5 甘肅人口年齡構成堆積面積圖

需要注意的是，2015年甘肅1%人口抽樣調查數據表明，在15～64歲人口中，45歲以上人口所占比例高達36.65%，15～19歲人口比例為10.30%，二者合計所占比例高達46.95%。15～19歲人口和45歲以上人口所占比例較高，必定會削弱人口紅利真實水平。國外學者Lee和Mason等認為，隨著人口轉變的演進，退休期延長會減弱因為勞動力減少而帶來的負效應，這種勞動力減少但經濟有所增長的現象稱為“第二次人口紅利”［5］。

甘肅人口面臨中老年勞動力迅速增加，老齡化快速加重的不利影響。因此，通過不同方法對當前甘肅人口紅利的真實水平進行測算，就是一個重要議題。此外，如何進一步開發甘肅人口紅利也是值得討論的話題，特別是如何培訓和引導45歲以上勞動力人口適應新的發展形勢，充分挖掘和利用二次人口紅利，都值得深入討論。

（三）人口遷移流動和城鎮化研究

人口遷移流動是人口研究的三大重點議題之一，從甘肅人口遷移流動發展狀況來看，近年來人口遷移流動速度不斷加快。特別是農村人口較多的地區，人口外出流動的比例更高。例如慶陽、隴南、天水、定西等地區，農村外出人口比例都在18%以上，表明農村人口較多的地區是主要的勞務輸出地區。

從已有研究成果來看，對于甘肅人口遷移流動的細致研究還較為有限。例如對于人口遷移流動的規模和變動趨勢，人口遷移流動的方向與距離，人口遷移流動的原因及機制等，都缺乏深入分析。不僅如此，人口遷移和人口流動現象本身就存在差異，對于相關差異的討論，也是推動人口遷移流動研究的重要問題。

從城鎮化發展的角度來看，盡管近年來甘肅城鎮化水平快速提升，但是與全國還有一定的差距。2018年甘肅城鎮化率為47.69%，全國城鎮化率為59.58%（圖6）。通過比較發現甘肅人口城鎮化率在20世紀90年代后期與全國差距開始不斷拉大，特別是進入2000年之后。而且，從省內分布來看，市州之間城鎮化發展不平衡的特點比較突出。

圖6 甘肅與全國人口城鎮化率變化趨勢

從世界銀行最新發布的可持續發展目標來看，歐洲整體的城鎮化水平已經接近75%，而北美地區的城鎮化水平高達80%［6］42。2014年我國開始新型城鎮化綜合試點工作，為努力探索符合中國國情的新型城鎮化建設進行了有益探索。因此，對于甘肅城鎮化發展規律進行總結和分析十分重要。不僅如此，如何縮小各市州之間城鎮化水平差距、如何提升城鎮化質量等問題都值得特別關注。

（四）人口受教育水平與人力資本研究

通過分析甘肅人口平均受教育年限，發現近年來全省人口受教育狀況明顯改善。1990年全省人口平均受教育年限為5.04年，2015年人口平均受教育年限增加到8.39年。值得注意的是，甘肅人口受教育狀況與全國一直存在一定的差距，在高學歷人口層面表現的更為明顯。2000年甘肅每十萬人中接受研究生以上學歷教育的人口與全國平均水平相差37人；而到2015年時，甘肅每十萬人中接受研究生以上學歷教育的人口與全國平均水平相差266人（圖7）。

圖7 2000～2015年甘肅每十萬人中研究生學歷人口與全國平均值差距

甘肅高學歷人口數量與全國差距不斷加大，再一次展現了區域發展的不平衡和人力資本的地區差異。對于欠發達地區而言，要想進一步提升創新發展的驅動力，必須著力于提升地區人力資本，特別是青年人力資本［7］。因此，人口受教育水平發展趨勢及地區間差異是需要甘肅人口研究關注的問題。此外，對于甘肅人力資本發展狀況的深入分析，以及如何進一步加大高層次人才培養力度，構建高層次人才吸引機制等，都是事關甘肅高質量發展的重要議題。

（五）人口老齡化研究

從甘肅人口老年撫養比的變化趨勢來看，近年來不斷上升。在同一時期，甘肅農村老年人口比例和老年人口撫養比要高于全省平均水平。這說明，甘肅農村人口老齡化水平和老年人口撫養比要高于城市。根據當前人口變化的趨勢，未來甘肅老齡化程度將進一步加深，城市和廣大農村地區都將面臨較為迫切的養老問題。

從人口預測的角度來看，21世紀中國老年人口數量的增長主要是受到過去50年3次人口出生高峰的影響，大約到2053年我國老年人數將會達到峰值［8］。未來20年內，甘肅將有大量勞動力人口進入老年人口序列。通過甘肅人口年齡金字塔可以清楚的看到，2015年40～54歲人口規模龐大（圖8）。這部分人群會在未來10～20年進入老年人口序列，將會迅速加重甘肅人口老齡化程度。

圖8 2015年甘肅人口年齡結構

人口老齡化是生育率下降和壽命延長的結果，在時間上存在滯后性，在過程上存在必然性。由于生育率和死亡率的迅速下降，導致我國人口年齡結構正處于急劇變化的階段［9］。從未來研究議題來看，要深入討論甘肅人口老齡化發展趨勢，探索積極老齡化發展路徑。同時，要加大養老護理服務能力提升、加快養老機構建設等相關問題討論。只有將應對人口老齡化與促進經濟社會發展相結合，才能進一步完善養老保障體系建設，也才能有效推動老齡事業全面協調可持續發展［10］。

（六）人口性別失衡及婚姻擠壓研究

從甘肅人口性別比變動來看，1982 年第三次人口普查時，甘肅0～4 歲人口性別比為105.46；1990年第四次人口普查時，甘肅0～4歲人口性別比為108.4；2000年第五次人口普查時，甘肅0～4歲人口性別比為119.26，明顯高出正常范圍；2015年全國1%人口抽樣調查顯示，全省出生人口性別比為115.3，仍處于較高水平（表1）。可以看出，21世紀以來，甘肅人口出生性別比長期處于較高水平。

表1 1982～2015年甘肅0～4歲人口性別比

出生性別比明顯偏高，會帶來一系列不利的影響，最為直接的后果就是造成婚姻擠壓。由人口出生性別比所決定的分年齡人口的性別比，會直接影響同期群人口婚齡期的擇偶行為。出生同期群是確定的，難以在結構與數量上克服，會導致某一年齡范圍內男性婚姻擠壓問題凸顯，使一些婚姻市場上的弱勢群體難以順利婚配，從而進一步影響這一同期群人口的家庭構成［11］。

長期來看，人口性別比失衡帶來的風險是多方面的，需要理性看待和謹慎應對。在未來人口研究領域，要加大人口結構及其變動研究力度，對于性別失衡及由此導致的婚姻擠壓程度進行測算。同時，要加大女性權益保護的相關研究，通過倡導移風易俗，樹立正確的婚戀觀等，積極應對人口性別失衡及婚姻擠壓問題。

三、結論與討論

回望過去70年，從新中國成立到改革開放初期是甘肅人口發展變化較快的一個時期；從改革開放到上世紀九十年代末，是甘肅人口發展變化的過渡時期；隨著現代化建設事業的推進，以及人口發展內在動力和外部條件的變化，21世紀之后甘肅人口發展變化進入新時期。新中國成立70年來，甘肅人口發展的主要成就在人口規模、人口再生產、人口結構、人口受教育水平、人口健康素質、人口城鎮化、人口流動和重點人群等八個方面有著較為充分的體現。

總體來看，新中國成立70年來，甘肅人口發展經歷了持續轉變，人口發展態勢不斷向好，人口發展成績有目共睹。已有歷史經驗表明，新中國成立70年來甘肅人口不斷實現均衡發展，特別是人口總量穩步增長，人口素質顯著提升，人口流動不斷加快，人口城鎮化水平明顯優化，為甘肅經濟社會的快速發展注入了強大活力，為甘肅現代化建設做出了突出貢獻。

當然，我們還應該清醒地認識到，甘肅人口發展還面臨其他問題與挑戰。我們要認真貫徹黨的十九大精神，加強人口戰略研究，促進人口與經濟社會、資源環境協調可持續發展；要準確認識新時代人口發展的新特點新規律，深入調整人口結構，努力提升人口素質，從而為加快建設幸福美好新甘肅，不斷開創富民興隴新局面做出新的貢獻。