對亂占耕地建房要“零容忍”

嚴碧華

1月25日，自然資源部公開通報52起農村亂占耕地建房專項整治行動典型案例。

10多天前的1月13日，在國新辦舉行的新聞發布會上，農業農村部發展規劃司司長曾衍德表示，要像保護大熊貓一樣保護耕地，守住18億畝耕地紅線。

這一說法非常形象貼切，充分表明耕地保護的極端重要性。

去年12月舉行的中央經濟工作會議提出，要牢牢守住18億畝耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，規范耕地占補平衡。

幾天之后舉行的中央農村工作會議強調，18億畝耕地紅線必須嚴防死守。

耕地保護的重要性無需多言，但在一些地方仍然存在“雷聲大、雨點小”，耕地保護形式主義嚴重，重發文、輕監管，沒有解決“最后一公里”問題。

在一些地方，農村建房占用耕地現象時有發生，耕地甚至基本農田被蠶食。對于個體來說，可能只是幾分地;對于某個村來說，一年可能也只是占了幾畝地。但個體、村莊匯聚，數字就大了，尤其是日積月累，數字則可能讓人心憂。

2019年耕地保護督察結果顯示，當年全國違法違規占用耕地114.26萬畝，其中占用永久基本農田14.34萬畝。

正是充分注意到這一現象，去年7月，自然資源部、農業農村部下發通知，明確規定農村亂占耕地建房“八不準”。比如不準占用永久基本農田建房，不準強占多占耕地建房，不準買賣、流轉耕地違法建房。

去年10月、11月，自然資源部又連續召開新聞發布會，通報農村亂占耕地建房典型案例。

這些案例中，有的違法占地面積只有零點幾畝，甚至以平方米計算。通報這些“小微”案件，目的很明確，那就是堅決遏制新增亂占耕地建房行為，嚴防“千里之堤，潰于蟻穴”。因為類似這樣的“小微”違法問題泛濫，最終將會影響國家糧食安全。

早在2006年，第十屆全國人民代表大會第四次會議上通過的《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》就明確提出，18億畝耕地是不可逾越的一道紅線。

但10多年來，在一些地方占用耕地現象卻一直屢禁不止，問題的根源多為“最后一公里”不暢。

首先是法治宣傳仍不夠，一些村民法治觀念淡薄，對相關法律法規知之甚少。

其次是執法不嚴，沒有形成法律震懾力。一些地方執法人員對違法建房睜一只眼閉一只眼，有舉報就去看下，但并不真正執法。在此過程中，一些村干部沒有發揮應有的作用，有不敢作為，也有縱容包庇。個別鎮村干部甚至聯手，讓違法占用耕地建房想方設法“大事化小，小事化小”。殊不知，留下的是長久的隱患。

類似這樣的事件多了，影響還不只是耕地被占和糧食安全，更深層次的問題是一些農村基層治理因為法治長期嚴重缺位，矛盾越來越突出。

毫無疑問，對于村民合理的建房需求要依法保障，對蠶食耕地要“零容忍”，絕不能放任。

一方面要完善土地執法監管體制機制，采取多種措施合力強化日常監管，廣泛宣傳，加強預防，做到“早發現、早制止”;另一方面，對在耕地保護過程中執法不嚴的現象要加大問責力度，嚴肅追究監管不力、失職瀆職、不作為、亂作為問題，倒逼執法人員依法辦事。