財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響機(jī)制

摘要：財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是學(xué)界討論的重點(diǎn)問(wèn)題，不同經(jīng)濟(jì)學(xué)派各有自己的理論主張。本文討論了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和投資擠出機(jī)制。

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)性財(cái)政支出;消費(fèi)性財(cái)政支出;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);影響機(jī)制

一、財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響機(jī)制

（一）影響機(jī)制之一——財(cái)政支出促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)

財(cái)政支出是影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的重要原因。財(cái)政支出可以通過(guò)直接或間接的渠道影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷。例如，財(cái)政支出通過(guò)提高農(nóng)業(yè)部門(mén)和非農(nóng)業(yè)部門(mén)的全要素生產(chǎn)率，從而導(dǎo)致勞動(dòng)力在不同部門(mén)之間流動(dòng)，農(nóng)業(yè)部門(mén)生產(chǎn)效率提高，生產(chǎn)既定數(shù)量農(nóng)產(chǎn)品對(duì)勞動(dòng)力的需求量減少，勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)部門(mén)流向非農(nóng)業(yè)部門(mén);財(cái)政支出會(huì)影響農(nóng)業(yè)部門(mén)和非農(nóng)業(yè)部門(mén)勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)率，從而影響不同部門(mén)勞動(dòng)力的工資，進(jìn)而引起勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)部門(mén)和非農(nóng)業(yè)部門(mén)之間的流動(dòng)。嚴(yán)成樑（2016）認(rèn)為根據(jù)布蘭迪特等（Brandtetal.，2008）的研究，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力，勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)部門(mén)向非農(nóng)業(yè)部門(mén)流動(dòng)帶來(lái)的資源配置優(yōu)化可以部分的解釋改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奇跡。肖銳（2017）指出對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)率提高。

目前，對(duì)企業(yè)直接的財(cái)政支持，幫助企業(yè)建立信用擔(dān)保體系，減免企業(yè)的行政費(fèi)用，都是政府可使用的有效的財(cái)政手段。目前中國(guó)實(shí)行的是積極的財(cái)政政策。在現(xiàn)行政府的相關(guān)政策中，財(cái)政支持作為擴(kuò)張性的財(cái)政政策手段，被廣泛應(yīng)用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)可以提供有利的營(yíng)商環(huán)境，減少利空消息給企業(yè)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)成本，從而提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效。資金要素作為生產(chǎn)要素中關(guān)鍵的一環(huán)，提高資金投入能有效提高企業(yè)的生產(chǎn)率。

金碚，龔健健（2014）發(fā)現(xiàn)目前高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)溢出并不明顯，說(shuō)明在當(dāng)前的結(jié)構(gòu)調(diào)整中應(yīng)當(dāng)更加重視產(chǎn)業(yè)真題的技術(shù)升級(jí)和創(chuàng)新，全面提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)而不能過(guò)分期望與不同產(chǎn)業(yè)間的比例調(diào)整。國(guó)內(nèi)學(xué)者劉小兵（2000）認(rèn)為財(cái)政擔(dān)保和財(cái)政資助可以幫助產(chǎn)業(yè)發(fā)展從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。夏長(zhǎng)杰（2002）論證了政府在促進(jìn)企業(yè)家完成技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新本質(zhì)的關(guān)鍵作用。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)附加值高、投資收益率高并且有很強(qiáng)的社會(huì)正外部性，需要政府財(cái)政的大力支持。李文慶，盧釗，崔惠民（2012）論證了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府財(cái)政支持的必要性和理論依據(jù)，對(duì)于財(cái)政支持高新技術(shù)發(fā)展給與一定的政策發(fā)展建議。這些研究結(jié)果表明財(cái)政支持對(duì)前期科研專利成果的產(chǎn)出呈現(xiàn)出顯著的正向促進(jìn)作用，在全國(guó)范圍內(nèi)促進(jìn)了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新投入。

（二）影響機(jī)制之二——財(cái)政支出促進(jìn)了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

另一方面，相關(guān)學(xué)者提出對(duì)產(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)迭代，有力的支撐促進(jìn)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，運(yùn)用財(cái)政政策支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)一直是學(xué)術(shù)界和各國(guó)政府十分關(guān)注的問(wèn)題。CaPron（1997）研究發(fā)現(xiàn)政府長(zhǎng)期財(cái)政資助對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)活動(dòng)有強(qiáng)大的刺激作用。Bessen（2004）等基于8個(gè)國(guó)家的橫截面數(shù)據(jù)比較研究了有無(wú)優(yōu)惠下的研發(fā)投入成本利潤(rùn)分析，結(jié)果表明，稅收優(yōu)惠能明顯促進(jìn)企業(yè)R&D，提升特定產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)，蓬勃發(fā)展的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)民族進(jìn)步，文明復(fù)興的靈魂根本。國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否平穩(wěn)迅速可持續(xù)發(fā)展、國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力能否提高以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式能否發(fā)生改變的關(guān)鍵點(diǎn)就在于市場(chǎng)能否激發(fā)企業(yè)的自主創(chuàng)新活力，促進(jìn)企業(yè)掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，掌握話語(yǔ)權(quán)。財(cái)政連接著相關(guān)的財(cái)政保障制度措施和基本公共服務(wù)制度，是政府與市場(chǎng)之間的潤(rùn)滑劑。要靈活運(yùn)用政府和市場(chǎng)兩種機(jī)制推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，厘清政府與市場(chǎng)的邊界;發(fā)揮財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱的關(guān)鍵性作用。

（三）影響機(jī)制之三——財(cái)政支出擠出了私人投資

關(guān)于政府支出與私人投資的關(guān)系問(wèn)題，國(guó)外學(xué)者進(jìn)行了廣泛而深入的探討。Baam和Ward（1993）對(duì)世貿(mào)經(jīng)合組織國(guó)家的研究發(fā)現(xiàn)，絕大部分國(guó)家的包括用于固定資產(chǎn)投資的財(cái)政支出在內(nèi)的政府支出對(duì)私人投資有負(fù)面影響。Easterly和Rebelo（1993）以及Fisher（1993）的研究都發(fā)現(xiàn)，更多的政府預(yù)算盈余或者更少的政府預(yù)算赤字都會(huì)推動(dòng)私人投資。因此，政府更多地用于固定資產(chǎn)投資的財(cái)政支出會(huì)降低預(yù)算盈余或增加預(yù)算赤字，進(jìn)而擠出私人投資。Wang（2003）使用加拿大1961-2000年間的數(shù)據(jù)，研究了六級(jí)分類的政府支出對(duì)人力資源部門(mén)投資的長(zhǎng)期影響，發(fā)現(xiàn)政府資本性投資支出和基礎(chǔ)設(shè)施投資支岀擠出了私人投資。oiivvierblanchard和Robertoperotti（2002）建立SAR模型對(duì)美國(guó)戰(zhàn)后的數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，分析了美匡政府支出和稅收的變動(dòng)對(duì)產(chǎn)出的影響，發(fā)現(xiàn)政府支出增加則產(chǎn)出增加，稅收增力則出下降，且不存在乘數(shù)效應(yīng)（乘數(shù)近似于1）。Edger（2004）通過(guò)研究加拿大稅率政策和國(guó)外直接投資的關(guān)系得出低稅率有利于吸收國(guó)外直接投資。HsonezAtesog和JamieEmerson（2008）利用AAA級(jí)公司的公司債利率作為投資資金成本的度量，通過(guò)對(duì)OECD國(guó)家數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)政府支出和投資之間存在正相關(guān)關(guān)系。

由此，學(xué)界關(guān)于生產(chǎn)性支出和消費(fèi)性支出的討論仍在繼續(xù)。顯而易見(jiàn)的是財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響客觀存在的，無(wú)論是生產(chǎn)性支出還是消費(fèi)性支出。但是從不同分類下的財(cái)政支出到影響機(jī)制的具體效果仍然是不明確的。學(xué)界少有關(guān)于生產(chǎn)性財(cái)政支出和消費(fèi)性財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否存在不同的影響機(jī)制這一論調(diào)的探討。限于文獻(xiàn)綜述的影響無(wú)法對(duì)此展開(kāi)詳細(xì)的討論，而區(qū)分不同財(cái)政支出的影響機(jī)制還需要基于大量的實(shí)踐研究。希望能在將來(lái)的研究中一一展開(kāi)討論。

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