勞資關(guān)系和諧助力營商環(huán)境優(yōu)化的思考

摘要：2017年以來，上海先后3次制定實施了優(yōu)化營商環(huán)境改革方案。 “營商環(huán)境”包括了企業(yè)從創(chuàng)立、經(jīng)營到注銷的整個生命周期的環(huán)境，其中勞動關(guān)系及由其產(chǎn)生的勞動爭議處理也是優(yōu)化營商環(huán)境的重要一環(huán)，也是法治政府建設(shè)不可或缺的一環(huán)。本文從上海勞資糾紛現(xiàn)狀進(jìn)行分析，從法治建設(shè)及勞資關(guān)系改善的角度，提出針對性的營商環(huán)境優(yōu)化建議，以期進(jìn)一步加強(qiáng)上海法治政府建設(shè)、進(jìn)一步推動上海營商環(huán)境優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境;勞動爭議;法治建設(shè)

一、引言

在全國疫情防控形勢持續(xù)穩(wěn)定向好的背景下，經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇，復(fù)工復(fù)產(chǎn)開展如火如荼。但疫情對于企業(yè)產(chǎn)生的影響不可否認(rèn)，大量企業(yè)疫情期間訂單量驟減，工資拖欠、社會保險欠繳時有發(fā)生，勞資矛盾更為凸顯，勞動爭議頻發(fā)。面對緊張的勞資關(guān)系，政府更應(yīng)該承擔(dān)起責(zé)任，建設(shè)和諧勞資關(guān)系。這不僅是促進(jìn)企業(yè)盡早擺脫疫情影響的重要一步，更是進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵性一步，是推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的助力一步。

二、相關(guān)概念界定及關(guān)聯(lián)

（一）營商環(huán)境

為了衡量和評估各國營商環(huán)境，世界銀行于2001 年成立了營商環(huán)境小組，研究制定評價指標(biāo)體系，并從 2003 年起連續(xù)發(fā)布年度營商環(huán)境報告，但該報告并沒有對營商環(huán)境作出具體定義，而是以影響企業(yè)營商活動的監(jiān)管制度或法規(guī)作為考察對象，[1]譚耀萱認(rèn)為“營商環(huán)境是指除基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)進(jìn)步等‘硬環(huán)境以外，與企業(yè)開辦及經(jīng)營有關(guān)的一系列政府監(jiān)管、市場環(huán)境、社會環(huán)境和法治環(huán)境的‘軟環(huán)境”[2]國務(wù)院公布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》將營商環(huán)境界定為“企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件”，包括市場主體保護(hù)、市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障等方面。[3]

（二）勞動爭議

勞動爭議即勞動糾紛，作為勞動關(guān)系主體的用人單位及勞動者，因為遵循相關(guān)勞動法律法規(guī)、履行勞動合同等形成的勞動權(quán)利以及完成對應(yīng)勞動義務(wù)引發(fā)的糾紛。在雙方勞動關(guān)系存續(xù)期間，勞動關(guān)系主體任意一方行使權(quán)力或履行義務(wù)違反了法律法規(guī)、勞動合同或集體合同的規(guī)定，就產(chǎn)生了勞動爭議。

（三）兩者關(guān)聯(lián)

一旦企業(yè)勞動爭議多發(fā)，不僅僅是涉及到單個勞動者的處理，更是對企業(yè)管理造成了風(fēng)險。勞資環(huán)境惡化會進(jìn)一步導(dǎo)致企業(yè)管理困難，從而進(jìn)一步影響企業(yè)經(jīng)營。企業(yè)營商環(huán)境優(yōu)化離不開勞資關(guān)系和諧建設(shè)。

三、現(xiàn)存的問題

（一）勞動相關(guān)法律政策供給不到位

自優(yōu)化營商環(huán)境的要求提出以來，上海各地方政府、政府各部門，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，出臺了若干支持企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類制度文件。但針對于勞動爭議處理方面的規(guī)章制度及政策相對欠缺，且勞動爭議處理更加需要依賴于法律，對于法治的要求更加嚴(yán)格，上位法不改，市級及以下改革舉措需要單獨承擔(dān)改革可能失敗及存在的問責(zé)風(fēng)險，束縛了改革創(chuàng)新的動力。

（二）勞動相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)識不足

近年來，隨著法治建設(shè)的逐步推進(jìn)，勞動者對于勞動法律法規(guī)、勞動爭議的維權(quán)意識與日俱增，這就無形間對企業(yè)有了更高的要求。實際上，上海各區(qū)很大一部分的中小型企業(yè)缺少專業(yè)的人事對于人力資源進(jìn)行管理，企業(yè)規(guī)章制度的缺失、勞動合同簽訂缺漏、工資制度不規(guī)范等等均會導(dǎo)致勞動爭議的后續(xù)發(fā)生。這也從一個側(cè)面反映出政府部門對于勞動相關(guān)法律法規(guī)、政策宣傳力度還不夠。公共法律服務(wù)精準(zhǔn)性、法律服務(wù)實效仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。另外，地方公共法律服務(wù)平臺在主動服務(wù)企業(yè)上做的還不夠，法律援助只面向勞動者一方展開，忽視了中小型企業(yè)也不具備完善法務(wù)的可能性，為企業(yè)提供相關(guān)法律幫助的建設(shè)有待完善。

（三）勞動爭議處理成本高

現(xiàn)有的勞動爭議處理方式主要為勞動仲裁、訴訟等，勞動者還可以通過勞動監(jiān)察部門對企業(yè)進(jìn)行檢查。上述勞動爭議處理方式時間長，在勞動仲裁和訴訟中由于需要進(jìn)行庭審過程，公司需要付出人力物力進(jìn)行證據(jù)采集，且很多企業(yè)缺乏專業(yè)的人事來處理相關(guān)事務(wù)，導(dǎo)致企業(yè)的敗訴風(fēng)險增加。庭審的強(qiáng)制規(guī)范性導(dǎo)致了在勞動爭議的處理過程中，勞資雙方更容易處在劍拔弩張的狀態(tài)中，不利于和解。且各個勞動爭議處理部門間有時缺乏有效的銜接配合機(jī)制，雖然仲裁和訴訟因為“一裁兩審”制的規(guī)定并不會形成重合，但是如果勞動者分別在勞動仲裁機(jī)構(gòu)、勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)就同一事項進(jìn)行申請，有重復(fù)處理的風(fēng)險。“一裁兩審”制一定程度上也增加了企業(yè)的訴累。

四、對策與建議

（一）完善法律法規(guī)體系，用立法夯實制度基礎(chǔ)

行政立法、行政規(guī)定和行政決策對市場秩序具有重要影響，其民主化、科學(xué)化和法治化的水平高低，直接關(guān)系營商環(huán)境的優(yōu)劣[4]。緊跟時代發(fā)展步伐，通過科學(xué)立法，從上級層面加快推進(jìn)相關(guān)立法工作。例如未簽訂勞動合同雙倍工資、工傷認(rèn)定及待遇給付等勞動爭議事項是否可以進(jìn)行修法、立法層面的探討，減少勞動者惡意維權(quán)、過度維權(quán)對企業(yè)造成的不良影響，為進(jìn)一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境提供法律保障。此外，在涉企涉商相關(guān)的地方性法規(guī)、行政規(guī)范文件、規(guī)章制度等制定過程中，要實行民主參與，保障企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這同時也會提高制定出的政策的質(zhì)量、實用性和針對性。

（二）重視相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育、促進(jìn)公共法律服務(wù)開展

勞動仲裁、勞動監(jiān)察等直接處理勞動爭議的專業(yè)機(jī)構(gòu)可以通過對于案件處理中發(fā)現(xiàn)的重點、難點問題，定期面向區(qū)域內(nèi)企業(yè)開展針對性的宣傳講座，提升企業(yè)對勞動相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識與理解。同時，對于勞動者的宣傳教育也必不可少，勞動爭議是雙方形成的，僅僅是面向企業(yè)的宣傳培訓(xùn)雖然可以通過規(guī)章制度等規(guī)范有效從源頭減少勞動爭議發(fā)生，但并不能阻止勞動者的過度維權(quán)。另外，公共法律服務(wù)是全面依法治國的基礎(chǔ)性、服務(wù)性和保障性工作。要構(gòu)建公共法律服務(wù)平臺與企業(yè)的良性溝通機(jī)制，不僅僅是對企業(yè)勞動爭議開展服務(wù)，更要對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)糾紛、合同審查、環(huán)保、稅務(wù)等等法律需求開展服務(wù)，只有企業(yè)發(fā)展好了，才會根本上解決勞資矛盾，勞資和諧則更加利于營商環(huán)境優(yōu)化，形成良性循環(huán)。

（三）構(gòu)建多元化勞動爭議解決機(jī)制，促成大調(diào)解格局

相對于勞動仲裁、勞動監(jiān)察處理勞動爭議的復(fù)雜、固定程序，調(diào)解更加靈活便利，且更富有人情味，更容易化解矛盾，促成和諧勞資關(guān)系。當(dāng)下多元化糾紛解機(jī)制建設(shè)逐漸成為國家治理體系的有機(jī)組成部分，在勞動爭議處理中也處于重要位置。其中基層調(diào)解組織、人民調(diào)解組織、工會等均在多元化糾紛處理機(jī)制中扮演了重要角色。在調(diào)解獲得便利的同時，政府部門要注意到對其提供必要的公共財政支持，促成調(diào)解組織的進(jìn)一步規(guī)范。同時，也要重視調(diào)解人員的培養(yǎng)，提升調(diào)解人員的專業(yè)素質(zhì)，以便樹立調(diào)解權(quán)威。

參考文獻(xiàn)：

[1]世界銀行.2019年營商環(huán)境報告[R].2018.

[2]譚耀萱.政府治理視域下優(yōu)化背商環(huán)境的路徑分析[J].經(jīng)濟(jì)視角.2020（01）.

[3]優(yōu)化營商環(huán)境條例[EB/OL].中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-10/.

[4]李洪商.環(huán)境優(yōu)化的行政法治保障[J].重慶社會科學(xué).2019（02）.

作者簡介：

張葉青（1992—），女，浙江嘉興人，上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院2019級MPA研究生，研究方向：公共管理。

上海交通大學(xué) 國際與公共事務(wù)學(xué)院? 張葉青