從財務管理角度對新時期電力企業EPC項目的成本管理探究與思考

摘要：近年來，國內越來越多大型電力基建項目采用EPC項目模式，旨在降低間接成本，提升工程整體效率。然而，這也應運而生暴露出很多企業管理能力不足，從而成本失控的問題。EPC的成本管理涉及工程設計、采購、施工等各個環節，而作為企業財務部門在這些環節中均有自己的責任和義務。文章主要從財務管理角度，對EPC項目成本管理的實踐進行了研究。

關鍵詞：電力企業;工程總承包;項目成本管理;財務管理

項目成本管理的宗旨目標就在于合理控制工程資金成本以及施工人力成本，因此項目成本管理的舉措具有提升項目建設經濟利潤以及節約工程項目資源的重要意義。在激烈的電力工程總承包領域市場競爭中，作為電力企業必須認識到項目成本管理與工程總承包模式相結合的必要性，切實增強電力企業自身具備的項目成本控制意識，確保結合工程總承包的電力建設項目基本特征來實施項目運行的成本控制與監管。

一、電力企業工程總承包的項目成本管理重要意義

首先是嚴格約束工程總承包的電力項目建設資金成本。作為工程總承包的相關負責企業來講，相關電力企業目前必須正確認識項目成本監管的必要性，進而運用科學手段來調控工程建設資金，優化總承包項目的基礎建設資源分配[1]。目前進入激烈的工程項目市場競爭時期，電力項目的總承包企業需要承受較大的項目市場競爭壓力，因此總承包企業只有嚴格約束總承包的項目資金投入，才能致力于最大化的總承包建設經濟利潤實現。

其次是節約工程總承包的建設資源。工程項目的各個階段都不能缺少建設資源投入，但是現階段的工程總承包建設領域已經呈現緊缺的工程建設資源現狀。在此種情況下，工程總承包單位應當善于合理節約總承包的工程資源，通過優化工程總承包的各類資源分配方式，才能達到工程建設資源全面節約的效果，充分保證總承包電力企業自身能夠獲得良好的工程建設效益，防止浪費寶貴的總承包工程建設資源。

第三是按照總承包的工程合同規劃來控制項目成本。工程項目成本必須被控制于總承包的工程合同限定范圍內，因此一旦超出了總承包合同設定的最大項目成本限度，那么意味著電力建設項目的總體成本過高，不利于工程總承包的良好經濟效益實現。為此，電力企業必須致力于科學節約工程資金成本，嚴格實施總承包的電力項目建設合同規劃。

二、電力企業工程總承包項目管理中出現的相關問題

（一）設計成本與實際成本差異巨大

由于EPC項目的復雜性和資本環境長期以來的信息不對稱，在盲目追求項目績效和企業利益時，過低的成本報價和對合同條款的疏忽以及研究不具體、不透徹，將會使項目從開始資金管理就處于極其被動的局面。

另外，不僅如此，近些年中國基建市場在內地的嚴重飽和，使得企業急于向“外”走以及業務轉型和擴大。業務類型的多樣化以及國外市場對項目質量要求更加嚴苛，導致企業本身設計能力可能出現不足和短缺【1】。

這樣急于求成的心態，使得很多企業在EPC項目上馬時，就出現了財務管理以及設計能力上的不足。

（二）企業融資能力無法駕馭企業項目規模

對于大型基建項目，作為總包，資金壓力尤其體現在項目中后期，這一方面體現了企業成本控制的管理能力，另一方面也考驗著企業的融資能力。這里著重研究第二點，總包在前期有業主預付款的支持基本可以渡過項目初期各個資金壓力大的時點。而一旦用盡這層資金保護，企業的融資能力在很大程度上影響著項目進度和效率【2】。

在大型發電項目中，其中成本最集中的就是發電核心設備（比如光伏發電中，光伏發電板以及相關設備占總成本的70%左右），如果在企業設備到貨款前出現資金缺口，企業將立即要面對工期方面的違約風險。

另一方面，在施工方面，建筑安裝費按月結算且對于資金時效性要求很強，加之現在對類似農民工工資的保護，以及勞務薪酬的規范要求，也是對企業資金提出了新的挑戰。如果，企業一旦出現現金流斷裂，最先影響的也是這一部分，且所造成的后果可能不只是施工停滯這么簡單，對于類似農民工工資拖欠這樣的事情，也會對于企業形象產生不可逆的損害，以及后續的法律訴訟。

（三）匯率風險

對于跨國企業而言，由于成本額巨大加之往往項目毛利并不高，所以匯率損益將一定程度上甚至很大程度上影響項目利潤。

（四）供應商資質滑坡，資信等級下降。

對于以總包模式為主的企業，會有一系列的固定分包商或者設備采購商與企業長期合作共贏，由于近年來實體行業環境較差，長期合作的分包商和設備采購商會出現經營困難或者資質滑坡，產品質量下降的情況，從而導致項目質量不達標，被業主要求更換設備或者建筑安裝分包商，返工產生的成本會由總包企業自己承擔。

（五）項目施工日常管理費用失控

對于項目經理責任制的EPC項目，為了項目生產效率大部分會選擇下放項目管理費用審批權，一方面，項目經理本身可能缺乏項目成本控制理念以及財務管理能力造成項目日常支出費用大大超支，從而造成了成本浪費。另一方面，項目經理本身也可能存在貪腐行為，通過虛報日常支出，或者收取采購回扣等手段中飽私囊，從而增加企業成本，影響項目效益。

三、電力企業工程總承包的項目成本管理具體舉措要點

（一）總承包項目的合同成本管理

工程合同成本在總承包項目中占有較高的項目成本比例，因此相關電力企業需要充分認識到總承包的合同成本管理必要性[3]。通常情況下，企業針對工程總承包的重要電力建設項目需要反復審核總承包合同的文本，認真核對合同文本擬定的項目建設資金數額，確保對于現有的電力項目建設資源實施科學的分配。工程項目企業對于總承包合同在擬定的過程中，必須全面結合現有的電力項目市場運行狀況，合理給出工程總承包的資金成本分配方式。

作為財務人員，一定要具備基本的合同評審能力，要配合以及支撐業務部門完善合同條款，確保合同造價在合理范圍之內，預估基本合同風險點，使得項目遠期盈利能力有保障。

（二）總承包項目的采購資金管理

項目采購成本主要涉及施工機械設施、工程建設材料與其他資源的采購過程，因此體現了控制總承包電力工程采購資金的重要意義。但是在目前的電力項目總承包實施過程中，某些電力企業針對工程采購資金未能予以全面的合理控制，那么將會造成工程采購資金超出電力工程的合同規定數額，導致電力企業本身承受較高的工程成本壓力。

為了防止采購資金超出工程合同限度，那么工程采購人員有必要預先設定工程各類建設材料的總體采購規劃，然后按照靈活的工程采購資金控制方式來調整現有的工程材料采購金額分配，結合現階段的材料市場價格來進行全方位的采購資金調整。作為工程材料的采購負責人員自身必須具備良好業務素養，認真履行工程采購的總體實施規劃，合理平衡采購材料的質量與采購成本造價因素。

作為財務人員，一方面要握緊資金預算理念，一定要讓企業的資金預算在項目活動中積極有效，另一方面配合積極配合投融資部，或者上級集團，保障企業資金到位，充裕，避免發生現金流斷裂這類問題。同時，企業如果涉外，作為現在人民幣與美元匯率高點，企業財務一定要在項目伊始進行有計劃的匯率風險對沖，以保障企業項目利潤，而且同時也要積極了解當地稅法以及相關法規，使企業的稅務風險以及法務風險降到最低。

（三）總承包項目的施工資源管理

總承包的電力工程項目在進入施工環節之后，工程項目成本必須得到切實的監管控制。這是由于，項目施工成本直接決定了總承包電力工程項目的整體效益實現，因此項目施工成本應當得到切實的控制。具體針對總承包的電力企業施工項目在實施嚴格的成本與資源管理控制環節中，作為施工負責部門應當著眼于項目施工資源的科學分配，改進工程施工資源的分配思路與分配方式【3】。

除此以外，工程施工人員對于信息化的總承包電力項目成本管理平臺應當做到正確加以利用，運用信息網絡化的方式來監管工程施工成本。在信息化軟件的輔助下，工程施工成本將會得到精確的展示。

而作為企業財務人員，我們要定期對企業相關分包商進行背景盡調，從而掌握其最新的情況，防止在日后項目中出現資質與項目要求不匹配的情況發生。同時，管控好現場日常支出預算，配合好內審、紀檢等部門對項目資金的清查和監管工作，支撐相關部門，杜絕項目貪污腐敗。定期組織項目人員培訓，爭取做到項目管理以及技術人員都具備基本的成本控制意識以及財務管理能力。

結束語：

電力企業針對項目工程成本需要做到全面進行控制，尤其是對于工程總承包的重要電力項目建設實施過程而言。近些年以來，工程總承包的電力工程項目整體規模迅速擴大，因此體現了監管與控制項目資金成本的必要性。具體針對電力工程領域的總承包建設項目在管理項目建設成本的實施過程中，電力企業必須做到優化分配總承包的工程建設資源，合理規劃電力總承包的工程項目的各個階段資源配置，運用靈活措施來控制工程總承包成本。

參考文獻：

[1]高慧、王宗軍 EPC模式下總承包商風險防范研究【J】.工程管理學報，2016，30（2）：114-119

[2]陳麗輝.論如何做好電力企業工程總承包的項目成本管理[J].納稅，2019，13（06）：199-200.

[3]李大為.EPC總包項目設計管理的實踐.【J】價值工程，2018，37（24）：72-73.

作者簡介：

劉晴川（1988-），男，漢族，河南洛陽人，碩士研究生，會計中級職稱。

中國電力工程顧問集團華北電力設計院有限公司劉晴川