以河長(zhǎng)制統(tǒng)籌江蘇水生態(tài)環(huán)境治理

張春松

江蘇瀕江臨海，境內(nèi)河湖眾多、水網(wǎng)交織，河湖水域面積占全省國(guó)土面積的16.9%，是全國(guó)水域面積率最高的省份。自北向南分布著沂沭泗、淮河、長(zhǎng)江和太湖四大水系，長(zhǎng)江橫穿東西425公里，京杭大運(yùn)河縱貫?zāi)媳?18公里。全省分布著290多個(gè)大小湖泊、2900多條大小河流，坐擁全國(guó)五大淡水湖中的太湖、洪澤湖，沿海地區(qū)包括連云港、南通和鹽城三市，海岸線長(zhǎng)達(dá)954公里。全省有村級(jí)以上河道10萬(wàn)多條、鄉(xiāng)級(jí)以上河道2萬(wàn)多條，流域面積50平方公里以上河道1495條，在冊(cè)水庫(kù)921座（其中大中型水庫(kù)49座）。全省水資源充沛，水文化底蘊(yùn)深厚，水生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展對(duì)建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇、實(shí)現(xiàn)江蘇“兩爭(zhēng)—前列”目標(biāo)至關(guān)重要。

一、江蘇推行河長(zhǎng)制取得的顯著成效

自2016年11月黨中央、國(guó)務(wù)院作出全面推行河長(zhǎng)制重大決策部署以來(lái)，江蘇省委、省政府高度重視并全面推行河長(zhǎng)制，先后出臺(tái)了《關(guān)于在全省全面推行河長(zhǎng)制的實(shí)施意見(jiàn)》《江蘇省生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃（2017—2020年）》。省委書記婁勤儉、省長(zhǎng)吳政隆共同擔(dān)任省級(jí)總河長(zhǎng)，12位省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任20條流域性重要河道和14個(gè)重點(diǎn)湖泊的河（湖）長(zhǎng)。落實(shí)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長(zhǎng)5.7萬(wàn)余人，在全國(guó)率先全面建立河長(zhǎng)制，實(shí)現(xiàn)了全省水體全覆蓋。為打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、河湖保護(hù)戰(zhàn)，省委、省政府部署開展了河湖違法圈圩和違法建設(shè)專項(xiàng)整治工作。在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)河（湖）長(zhǎng)、各地各部門的共同努力下，全省河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制從“有名”到“有實(shí)”、從“高強(qiáng)度”向“高質(zhì)量”，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、河湖保護(hù)戰(zhàn)成效顯著，河湖生態(tài)環(huán)境惡化狀況得到全面遏制，并呈現(xiàn)出系統(tǒng)性好轉(zhuǎn)跡象。

強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，凝聚合力治河。一是河（湖）長(zhǎng)履職盡責(zé)。省委書記、省總河長(zhǎng)婁勤儉親自巡查長(zhǎng)江、大運(yùn)河蘇北段、洪澤湖、淮河入海水道;省長(zhǎng)、省總河長(zhǎng)吳政隆親自巡查太湖、長(zhǎng)江，不定期以“四不兩直”方式檢查各地水污染防治情況。截至2019年底，省級(jí)河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)巡河65人次，市縣級(jí)河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)巡河3.9萬(wàn)余人次，一批河湖管護(hù)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到解決。二是部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各級(jí)河（湖）長(zhǎng)辦充分發(fā)揮平臺(tái)樞紐作用，對(duì)河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)批示、巡查發(fā)現(xiàn)和群眾反映問(wèn)題及時(shí)轉(zhuǎn)辦交辦，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門推動(dòng)河（湖）長(zhǎng)制工作有序運(yùn)轉(zhuǎn)。三是社會(huì)廣泛參與。通過(guò)設(shè)立“民間河長(zhǎng)”“巾幗河長(zhǎng)”“企業(yè)河長(zhǎng)”“專家河長(zhǎng)”等形式，充分調(diào)動(dòng)人民群眾、社會(huì)和組織、企事業(yè)單位等積極參與河湖管理保護(hù)，形成工作合力。省級(jí)開展了“十大河湖衛(wèi)士”“最美基層河長(zhǎng)”“最美民間河長(zhǎng)”等評(píng)選活動(dòng)，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注與一致好評(píng)。

強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)力攻堅(jiān)。一是推進(jìn)黑臭水體治理。連續(xù)三年將城市黑臭水體治理納入省政府十項(xiàng)民生實(shí)事，加大治理力度，基本實(shí)現(xiàn)了設(shè)區(qū)市和太湖流域縣級(jí)城市建成區(qū)消除黑臭水體的目標(biāo)。二是推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理。出臺(tái)《江蘇省城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)實(shí)施方案（2019—2021年）》，積極推進(jìn)省級(jí)示范城市建設(shè)，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施短板。三是開展“兩違”（違法用地、違法建設(shè)）建筑專項(xiàng)整治。全省累計(jì)排查出“兩違”項(xiàng)目15830個(gè)，已整改15069個(gè)，完成率95.2%，基本實(shí)現(xiàn)了“兩年任務(wù)一年完成”。四是推進(jìn)“三亂”整治。持續(xù)開展重要水域“亂占、亂建、亂排”問(wèn)題排查整改，省級(jí)下達(dá)的1250個(gè)重點(diǎn)“三亂”整治項(xiàng)目已銷號(hào)驗(yàn)收1028個(gè)，各地自行排查的“三亂”問(wèn)題21404個(gè)，已上報(bào)完成21267個(gè)，完成率達(dá)99.4%。

強(qiáng)化系統(tǒng)治理，綜合施策提效。一是編制河（湖）長(zhǎng)效治理方案。堅(jiān)持因河施策，編制完成省、市、縣三級(jí)“一河一策”。二是推進(jìn)生態(tài)河湖建設(shè)。13個(gè)設(shè)區(qū)市政府和11個(gè)省級(jí)部門出臺(tái)生態(tài)河湖實(shí)施方案，采取項(xiàng)目化推進(jìn)、清單式管理方式，扎實(shí)開展生態(tài)河湖建設(shè)。依托省級(jí)層面出臺(tái)的《生態(tài)河湖狀況評(píng)價(jià)規(guī)范》，評(píng)選出全省首批10個(gè)生態(tài)樣板河湖。三是探索區(qū)域共治。江蘇與浙江、上海等省市建立了太湖（淀山湖）湖長(zhǎng)協(xié)作機(jī)制;南京與安徽省馬鞍山市簽訂了石臼湖共治聯(lián)管協(xié)議;徐州沛縣與山東省微山縣建立了“五聯(lián)機(jī)制”;蘇州通過(guò)啟動(dòng)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)推動(dòng)長(zhǎng)三角協(xié)同治水。

強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，久久為功推進(jìn)。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。制定出臺(tái)《江蘇省水域保護(hù)辦法》《關(guān)于加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)工作的意見(jiàn)》，開展河道、湖泊保護(hù)規(guī)劃編制工作。二是突出保護(hù)重點(diǎn)。為突出長(zhǎng)江保護(hù)，推動(dòng)《江蘇省長(zhǎng)江岸線保護(hù)條例》立法工作，編制完成長(zhǎng)江江蘇段岸線保護(hù)利用規(guī)劃;基本完成國(guó)家下達(dá)的長(zhǎng)江岸線68個(gè)拆除取締項(xiàng)目、528個(gè)整改規(guī)范類項(xiàng)目，全面完成2019年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問(wèn)題整改。突出大運(yùn)河保護(hù)，依據(jù)省人大常委會(huì)《關(guān)于促進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的決定》和《江蘇省大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃》，編制水利專項(xiàng)規(guī)劃。突出洪澤湖保護(hù)，成立了由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任的洪澤湖管理委員會(huì)，省政府辦公廳下發(fā)了《加強(qiáng)洪澤湖生態(tài)保護(hù)與科學(xué)利用的實(shí)施意見(jiàn)》，并制定實(shí)施了《洪澤湖治理保護(hù)三年工作計(jì)劃》。三是加強(qiáng)長(zhǎng)效管護(hù)。省政府出臺(tái)了《江蘇省農(nóng)村河道管護(hù)辦法》，推行河道、交通、綠化、垃圾、公共設(shè)施“五位一體”和政府購(gòu)買服務(wù)綜合管護(hù)模式，綜合管護(hù)覆蓋率超過(guò)80%。

強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。面向全社會(huì)征集評(píng)選并發(fā)布江蘇河長(zhǎng)制標(biāo)志，提升江蘇河長(zhǎng)制形象。持續(xù)開展“保護(hù)母親河、爭(zhēng)當(dāng)河小青”活動(dòng)。二是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。開通省河長(zhǎng)辦微信公眾號(hào)、省河長(zhǎng)制熱線電話“96082”，暢通公眾參與渠道。在全國(guó)率先編制并印發(fā)《河（湖）長(zhǎng)公示牌設(shè)置規(guī)范》省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)。三是開展?jié)M意度評(píng)估。聘請(qǐng)第三方對(duì)全省河（湖）長(zhǎng)制工作公眾知曉度、參與度、滿意度進(jìn)行評(píng)估，在分析問(wèn)題的基礎(chǔ)上明確了發(fā)展方向。

二、江蘇水生態(tài)環(huán)境治理存在的突出問(wèn)題

江蘇全面推行河長(zhǎng)制三年多來(lái)，全省水污染得到有效防治，水生態(tài)逐漸康復(fù)，水環(huán)境日益好轉(zhuǎn)，水空間持續(xù)改觀，水資源不斷優(yōu)化。與此同時(shí)，對(duì)照生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)要求，當(dāng)前全省河湖治理保護(hù)仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，河湖生態(tài)環(huán)境總體上尚未根本改觀，治水護(hù)水任務(wù)艱巨，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

水環(huán)境沒(méi)有根本好轉(zhuǎn)。一是河湖水質(zhì)沒(méi)有根本好轉(zhuǎn)。全省I類水幾乎沒(méi)有。截至2020年4月，還有1個(gè)國(guó)考斷面未達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)目標(biāo)，1個(gè)省考斷面劣于V類。太湖湖體水質(zhì)雖有明顯好轉(zhuǎn)，國(guó)家考核的4項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)中，高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總氮濃度均已達(dá)標(biāo)，但總磷濃度卻先降后升，成為太湖水質(zhì)改善的明顯短板。二是湖泊富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題突出。在省管湖泊中，僅固城湖穩(wěn)定在中營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)，其余均呈輕度至中度富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)。里下河地區(qū)通榆河沿線水面水葫蘆、水花生泛濫問(wèn)題沒(méi)有得到遏制。三是農(nóng)村河道水環(huán)境仍需改善。農(nóng)村水環(huán)境整治是農(nóng)村人居環(huán)境改善的重要內(nèi)容，當(dāng)前農(nóng)村大量小微水體（溝塘）存在“黑、臭、臟、亂”等突出問(wèn)題，存在河坡種植、違章搭建、亂堆亂放、工業(yè)和生活污水及畜禽養(yǎng)殖糞便直排入河等現(xiàn)象。全省水污染治理和水環(huán)境質(zhì)量改善工作正處于攻堅(jiān)克難、“滾石上坡”的關(guān)鍵階段，稍有松懈就可能反彈。

水生態(tài)治理保護(hù)任務(wù)艱巨。一是“兩違三亂”剩余問(wèn)題整治難度大。侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂等違法違規(guī)行為仍禁而未絕，未完成的“兩違三亂”問(wèn)題都是難啃的“硬骨頭”，并直接涉及人民群眾的切身利益，整治難度較大。二是河湖岸線資源開發(fā)不合理。全省長(zhǎng)江岸線開發(fā)使用率超過(guò)55%，其中生產(chǎn)性岸線比重達(dá)80%以上，河湖岸線資源開發(fā)利用不合理問(wèn)題依然存在，河湖綜合功能發(fā)揮受限。三是湖泊面積普遍萎縮。建國(guó)初期，固城湖面積78平方公里，現(xiàn)僅有32平方公里;洪澤湖湖泊面積2300平方公里，現(xiàn)自由水面僅有1300平方公里。大量的侵害湖泊行為，直接導(dǎo)致了湖泊水域持續(xù)減少、防洪能力下降，并引發(fā)了湖底荒漠化等生態(tài)問(wèn)題。四是生態(tài)建設(shè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。有些地方生態(tài)河道盲目投資建設(shè)，不符合生態(tài)治理要求。

水治理協(xié)作機(jī)制有待強(qiáng)化。一是橫向聯(lián)動(dòng)不足。相關(guān)部門之間協(xié)調(diào)力度不夠、信息溝通不暢，不能滿足河長(zhǎng)制實(shí)際工作需要。尤其是基層河長(zhǎng)辦工作人員大部分來(lái)自水利部門，沒(méi)有形成獨(dú)立的工作機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)力度受限，組織牽頭能力不強(qiáng)，相關(guān)部門履職盡責(zé)能力不足。二是跨區(qū)域協(xié)調(diào)困難。上下游、左右岸、干支流之間，跨流域、跨行政區(qū)域之間，管理界限模糊，相互間缺乏有效溝通，河流治理難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。面對(duì)水環(huán)境治理突發(fā)情況時(shí)，常常產(chǎn)生分歧、推諉扯皮，從而延緩了河流治理。

資金投入無(wú)法滿足實(shí)際需要。人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美水生態(tài)環(huán)境需求與財(cái)力投入能力之間存在突出矛盾。一是資金投入力度不夠。江蘇河湖眾多，治理任務(wù)艱巨，目前的投資強(qiáng)度仍不能滿足推進(jìn)生態(tài)河湖建設(shè)的需要，尤其是鎮(zhèn)、村兩級(jí)財(cái)力有限，難以達(dá)到全面治理的效果。二是資金投入渠道單一。水環(huán)境治理主要以各級(jí)政府財(cái)政投入為主，多元化投資機(jī)制尚未建立。三是資金投入不均衡。由于尚未建立資金投入分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，省、市、縣、鄉(xiāng)、村級(jí)河長(zhǎng)所管河湖資金投入差異明顯。

三、以河長(zhǎng)制統(tǒng)籌推進(jìn)江蘇水生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策與建議

2019年12月，江蘇省河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《全省河湖長(zhǎng)制工作高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》。省委、省政府把系統(tǒng)治水作為“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)的重要內(nèi)容，以河（湖）長(zhǎng)制為統(tǒng)領(lǐng)、以生態(tài)河湖建設(shè)為抓手，聚焦河（湖）長(zhǎng)制工作高質(zhì)量發(fā)展，全力打贏打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、河湖保護(hù)戰(zhàn)。

著力河湖系統(tǒng)治理。河湖治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要堅(jiān)持“山、水、林、田、湖、草”綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，持續(xù)發(fā)力，久久為功。一是加大水污染防治力度。突出斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)，對(duì)已達(dá)標(biāo)斷面要毫不放松地抓好鞏固提升，對(duì)考核不達(dá)標(biāo)斷面實(shí)施強(qiáng)制性減排、限排或停排。突出消滅劣V類水體，多措并舉加大治理力度，對(duì)于水質(zhì)沒(méi)有改善甚至新惡化為劣V類的，對(duì)相關(guān)區(qū)域?qū)嵭协h(huán)評(píng)限批，堅(jiān)決打好劣V類水體殲滅戰(zhàn)。突出水污染源頭治理。水體污染表現(xiàn)在水里，根子在岸上。要全面排查污染來(lái)源，追根溯源、控源截污，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)全覆蓋、點(diǎn)源污染全收集全處理、面源污染綜合治理、水泥氣同治，推進(jìn)工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)，推進(jìn)化肥減量化、農(nóng)藥零增長(zhǎng)。二是加大水環(huán)境治理力度。開展全省河湖水面漂浮物殲滅戰(zhàn)，特別是里下河水花生、水葫蘆問(wèn)題;全面推進(jìn)長(zhǎng)江入河排污口排查整治;全面完成城市建成區(qū)黑臭水體治理，有序推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體整治，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久清。全面推廣農(nóng)村河道“五位一體”綜合管護(hù)模式，繼續(xù)加大農(nóng)村人居環(huán)境治理和河道疏浚力度;積極推行垃圾分類，嚴(yán)控農(nóng)村生活垃圾、生產(chǎn)垃圾、污水廢水入河，多管齊下整治農(nóng)村水環(huán)境。三是突出飲用水水源地保護(hù)。開展飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題排查整治，適時(shí)開展“回頭看”，切實(shí)鞏固提升整治成果。不斷拓展延伸，抓好“千噸萬(wàn)人”水源地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)及以下飲用水水源地排查整治工作，確保百姓飲水安全。

聚焦生態(tài)河湖建設(shè)。明確和堅(jiān)持生態(tài)河湖建設(shè)方向不動(dòng)搖，持續(xù)開展河湖生態(tài)修復(fù)。將更多的資源向生態(tài)河湖建設(shè)調(diào)度和集聚，采取“工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目目標(biāo)化、目標(biāo)節(jié)點(diǎn)化、節(jié)點(diǎn)責(zé)任化”等方式，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)河湖建設(shè)。一是出臺(tái)生態(tài)河湖建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。開展樣板河湖建設(shè)，典型示范、全面推廣。二是構(gòu)建河湖綠色生態(tài)廊道。加大河湖源頭區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)以及林草地保護(hù)力度，加強(qiáng)濕地建設(shè)和保護(hù)，進(jìn)一步涵養(yǎng)水源。大力實(shí)施水系連通工程，促進(jìn)河湖水系互聯(lián)互通，改善水網(wǎng)動(dòng)力條件，加速水體流動(dòng)，增強(qiáng)河湖自我凈化能力。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。三是建設(shè)河湖生態(tài)岸線。在確保防洪安全和供水安全的前提下，打造生態(tài)型護(hù)岸，因地制宜建設(shè)“親水”生態(tài)岸線，形成水清岸綠的河湖水環(huán)境。四是實(shí)施湖泊退圩還湖工程。依法依規(guī)推進(jìn)生態(tài)清淤聚泥成島工程，向空間要容積，提高水生態(tài)環(huán)境容量。

守牢河湖生態(tài)底線。守牢河湖生態(tài)底線，以河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)過(guò)硬成果踐行“兩個(gè)維護(hù)”。一是突出整違治亂。堅(jiān)決完成“兩違三亂”專項(xiàng)整治任務(wù)和水利部“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，聚力解決中央環(huán)保督查和水利部暗訪交辦的突出問(wèn)題。集中攻堅(jiān)長(zhǎng)江干流岸線清理整治項(xiàng)目，嚴(yán)厲打擊長(zhǎng)江水域非法采砂。妥善處理河長(zhǎng)制熱線反映問(wèn)題，回應(yīng)百姓關(guān)切。二是嚴(yán)格水資源管理。全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)控區(qū)域用水超載、河湖水資源開發(fā)超限、地下水超采、行業(yè)用水超定額，有效控制用水總量，切實(shí)提升用水效率，大力減少?gòu)U污水排放。以容量確定污染物排放總量，以排放總量控制和安全環(huán)保高標(biāo)準(zhǔn)倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快長(zhǎng)江、太湖、洪澤湖等重要河湖流域重點(diǎn)行業(yè)安全環(huán)保整治提升，加大“散亂污”企業(yè)整治力度。大力推進(jìn)生產(chǎn)生活方式向綠色低碳方向轉(zhuǎn)變，開展節(jié)水型城市和節(jié)水型機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、家庭創(chuàng)建活動(dòng)。三是強(qiáng)化空間監(jiān)管。嚴(yán)格控制水域岸線開發(fā)性項(xiàng)目建設(shè)，常態(tài)化實(shí)施水域監(jiān)測(cè)、岸線開發(fā)利用監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)流域性河道和重點(diǎn)湖泊網(wǎng)格化管理機(jī)制全覆蓋。

發(fā)揮河長(zhǎng)關(guān)鍵作用。河長(zhǎng)是河長(zhǎng)制的核心，河長(zhǎng)制落實(shí)到不到位，關(guān)鍵看河長(zhǎng)作用的發(fā)揮。一是強(qiáng)化履職。細(xì)化實(shí)化河（湖）長(zhǎng)職責(zé)，明確履職具體內(nèi)容、要求和標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新履職方式，強(qiáng)化交辦督辦，傳導(dǎo)工作壓力，切實(shí)發(fā)揮河（湖）長(zhǎng)核心作用。二是強(qiáng)化能力建設(shè)。組織河（湖）長(zhǎng)、河長(zhǎng)辦人員培訓(xùn)，不斷提升河（湖）長(zhǎng)履職能力。培育民間河（湖）長(zhǎng)、企業(yè)河（湖）長(zhǎng)，建強(qiáng)河湖專職管護(hù)人員隊(duì)伍;強(qiáng)化農(nóng)村河塘溝渠河長(zhǎng)制工作，落細(xì)落實(shí)小微水體管護(hù)責(zé)任，打通河湖管護(hù)“最后一公里”。三是加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)。加強(qiáng)暗訪督查，強(qiáng)化河長(zhǎng)制任務(wù)落實(shí)情況檢查考評(píng)，細(xì)化工作考核和獎(jiǎng)懲辦法，建立正向激勵(lì)和反向約束機(jī)制，通過(guò)通報(bào)、曝光、約談、問(wèn)責(zé)等方式，推動(dòng)河（湖）長(zhǎng)履職盡責(zé)。

優(yōu)化河長(zhǎng)制機(jī)制。一是加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作。完善“總河長(zhǎng)牽頭抓總、各級(jí)基層河長(zhǎng)積極響應(yīng)”的上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，突出重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題交辦督辦。不斷完善河長(zhǎng)辦與有關(guān)職能部門以及各職能部門之間的橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，理順工作關(guān)系，對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解落實(shí)，強(qiáng)化部門履職，提高工作成效。二是探索區(qū)域共治。不斷完善跨流域、跨行政區(qū)域河湖治理管護(hù)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索建立省際、市際、縣際的聯(lián)合河長(zhǎng)制，實(shí)現(xiàn)共商共治共享。針對(duì)江蘇河網(wǎng)水系特點(diǎn)，以長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)為先導(dǎo)，推進(jìn)跨區(qū)域河湖協(xié)調(diào)共治，形成區(qū)域協(xié)調(diào)治水的合力。三是引導(dǎo)公眾參與。加強(qiáng)政府信息公開，充分保障公眾知情權(quán)。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)暢通監(jiān)督舉報(bào)熱線、設(shè)立曝光臺(tái)等方式強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，完善公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制。發(fā)揮民間河（湖）長(zhǎng)作用，加強(qiáng)民間河（湖）長(zhǎng)與黨政河（湖）長(zhǎng)之間的溝通，積極為河湖治理保護(hù)獻(xiàn)計(jì)出力。建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾廣泛參與治水活動(dòng)，讓公眾真正成為參與者、監(jiān)督者、受益者。四是建立投入機(jī)制。建立由各級(jí)總河長(zhǎng)牽頭、河長(zhǎng)辦組織、相關(guān)部門共同參加、第三方監(jiān)測(cè)評(píng)估的績(jī)效考核體系，實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助資金與考核結(jié)果掛鉤，提高資金利用效率。各級(jí)政府應(yīng)把實(shí)施河長(zhǎng)制基本經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，并通過(guò)多種方式吸引社會(huì)資本投入治水護(hù)水。在河長(zhǎng)制推行過(guò)程中，建議引入PPP模式融資，既能激活市場(chǎng)上的社會(huì)資本，又能引入社會(huì)資本方的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和管理方式，從而提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。探索并推廣“以河養(yǎng)河”模式，利用河道自身資源，通過(guò)生物工程、水、林權(quán)租賃和土地置換等經(jīng)驗(yàn)做法，引入社會(huì)資本解決資金缺口。

（作者系中共江蘇省委黨校第36期省管干部進(jìn)修班學(xué)員，江蘇省水利廳二級(jí)巡視員）

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