“一帶一路”視域下完善檢察供給研究

劉清洋　王勝華

摘 要：推進“一帶一路”建設，離不開司法助力保障。新疆是絲綢之路經濟帶建設的橋頭堡與核心地帶，提供優質檢察產品和檢察服務，新疆檢察機關責無旁貸。面對當前理論供給滯后、法律研究缺失、人才儲備和司法實踐不足等突出問題，新疆檢察機關需要建立同中亞國家檢察交流和人才培養機制，健全區域檢察協作機制，建立有絲綢之路特色的檢察理論和實務研究機制，完善跨國檢察合作機制，為“一帶一路”建設提供充足的檢察供給。

關鍵詞：“一帶一路” 新疆檢察機關 檢察供給 中亞

近年來，在絲綢之路經濟帶核心區建設加快推進的背景下，新疆檢察機關服務保障“一帶一路”的各項機制建設不斷強化。但相比司法實踐的現實需求，還存在著嚴重的供給不足，如何為“一帶一路”倡議提供積極有效的法治保障，是當前亟待解決的一大課題。

一、需求與困境：明確新疆檢察機關服務保障“一帶一路”的方向定位

（一）新疆檢察機關參與“一帶一路”建設的意義

新疆同中亞國家地緣、人文、商緣、利益相通相聯，加強交流合作具有得天獨厚的優勢。在“一帶一路”走出去和引進來的過程中，司法交流合作必不可少，解決糾紛和沖突更離不開司法服務和保障。中亞國家檢察機關受前蘇聯影響較深，大多保留了前蘇聯三分之二的法律傳統和技術、方法，其余變化是根據國情發展的原則與制度。[1]我國檢察制度與前蘇聯有較深的淵源，檢察職能存在共同之處，加強同中亞國家檢察機關的交流具有獨特的意義。這就要求新疆檢察機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，主動服務和融入絲綢之路經濟帶建設，找準自身發展的有效路徑。

（二）新疆檢察機關為“一帶一路”建設儲備的法律供給不足

“一帶一路”建設的深入推進對司法服務和保障提出了重大挑戰，當前很多工作尚處于起步和探索階段，檢察供給整體上遠遠滯后于現實需求。一方面，中亞檢察理論研究供給不足。在中國知網以“一帶一路+司法”為主題搜索，顯示論文956篇，“一帶一路+檢察”有36篇文章，“一帶一路+中亞+司法”有54篇文章，“一帶一路+中亞+檢察”為0篇。可見，研究檢察機關服務保障“一帶一路”建設的理論成果很少，涉中亞檢察的研究更是空白。另一方面，人才儲備和司法實踐不足。新疆檢察機關目前沒有精通中亞國家語言又熟悉國際司法協助案件辦理的復合型人才，辦理涉外案件的司法實踐更是不足，2019年涉外案件新疆檢察機關協辦0件，遠不能滿足司法實踐的需求。

（三）新疆檢察機關亟需找準在“一帶一路”建設中的定位

新疆檢察機關承擔著落實新時代黨的治疆方略、維護社會穩定和長治久安的重要責任，要立足于黨和國家外交工作大局，從機制供給和產品供給兩個方面入手，找準檢察工作與絲綢之路經濟帶核心區建設的結合點和著力點。一方面，發揮好內外聯動的橋梁和紐帶作用，打造面向中亞國家檢察交流、理論研究、司法案件協作的平臺和陣地，并為兄弟省市檢察機關提供對外交流合作的便利化平臺;另一方面，加強同“一帶一路”沿線省區檢察機關的協調聯動，圍繞落實國家總體安全觀營造和諧穩定的社會環境、常態化疫情防控下的經濟高質量發展以及公平正義的法治環境，有效打擊“三股勢力”和跨國有組織犯罪、服務中國企業走出去和外資引進來、維護平等有序的經濟金融環境、聯動保護跨區域生態環境和歷史文化資源。

二、陣地與平臺：加強新疆檢察機關服務保障“一帶一路”的機制供給

在供給的維度下，法律分為“法律供給側”和“法律需求側”兩個方面。“法律供給側”強調法律制度供給的結構和機制，核心是法律供給結構和對法律需求的滿足。[2]做好新疆檢察服務保障“一帶一路”建設的整體規劃，首先就是要進行司法保障機制供給側改革的頂層設計。

（一）建立同中亞國家檢察交流和人才培養機制

2018年，最高人民檢察院張軍檢察長在聽取新疆檢察工作情況匯報時指出，要依托國家檢察官學院新疆分院建設中亞國家司法交流合作基地。在最高人民檢察院和自治區黨委的大力支持下，2019年發改委已批復基地立項，正在加緊建設。同時，在內設機構改革中，自治區人民檢察院設立了國際合作處，開展同中亞國家的交流與協作。

第一，加快中亞國家檢察交流基地建設。建好用好基地，一方面要大力挖掘和培養檢察系統師資人才，另一方面要用好外腦，依托高校學者開展課程研發。特別是要注重翻譯人才的儲備，加強同新疆大學的訂單式培養，儲備一批懂法律、懂中亞國家語言的“雙語”檢察人才，為開展交流合作奠定基礎。

第二，健全同中亞邊境地區檢察機關定期會晤機制。中哈邊境地區檢察機關分別在2017年和2018年開展了兩次會晤，下一步要在上合組織總檢察長會議框架下，進一步深化和拓展該機制，推動與新疆接壤的其他國家邊境地區建立檢察機關定期會晤機制，通過直接的交流和合作，研究解決涉外檢察協作的具體問題。

第三，建立同中亞國家邊境地區檢察機關常態化互訪交流機制。目前，除了上合組織總檢察長會議之外，中國同中亞國家檢察機關包含國家和地方層面的檢察長和檢察人員的交流都比較少。隨著自治區院國際合作處的設立，應有所突破，爭取把與中亞檢察機關的協作交流納入自治區“一帶一路”建設整體規劃，每年提出互訪交流人員計劃，形成高效務實的常態化聯絡渠道。

（二）健全“絲綢之路經濟帶”（國內西北段）沿線區域檢察協作機制

2019年，西北五省（區）檢察機關召開了服務保障“絲綢之路經濟帶”（國內西北段）建設加強區域檢察協作第一次聯席會議，會簽《關于服務保障“絲綢之路經濟帶”（國內西北段）建設加強區域檢察協作的意見》，明確了在維護社會大局穩定、維護公共安全、促進優化營商環境、保護生態環境、保護歷史遺跡和文物及保護紅色資源等六個方面加強協作，建立了初步的工作機制。一是建立便捷暢通的辦案協作和聯絡機制。五省（區）檢察機關在每年輪流召集省級院檢察長聯席會議的基礎上，加強各個層級和業務條線的交流，完善檢察信息資源交流共享和跨區域辦案協作。二是建立服務“一帶一路”辦案聯動機制。西北五省（區）可以結合區域辦案特點，圍繞共同打擊暴恐犯罪、深化去極端化工作、保護古絲綢之路沿線生態環境和歷史遺跡等聯合印發規范性文件，統一司法辦案尺度和標準。三是完善業務和人才交流機制。發揮好五省（區）檢察機關在業務、人才培養方面的優勢，如新疆檢察機關在反恐嚴打、推進去極端化方面積累了有益經驗，在國家檢察官學院新疆分院舉辦了多期反恐實訓培訓班，可以在這方面加強共同培訓。同時，還可以聯合開展崗位練兵和業務競賽，如舉辦西北五省（區）檢察機關公訴人辯論賽，還可以推動檢察人員跨省區定期互相掛職鍛煉。

（三）建立有絲綢之路特色的檢察理論和實務研究機制

國內關于“一帶一路”的研究已成為一門顯學，但關于中亞國家檢察制度的研究尚無專門的機構，因此，新疆檢察機關需要立足實際，聯合相關高校，深入研究中亞國家的司法制度、檢察制度以及區域檢察協作的相關內容，回應現實司法需求。

第一，推動建立中亞檢察制度研究基地。新疆檢察機關應在同中國政法大學、中國人民大學法學院檢校共建的基礎上，進一步整合“一帶一路”沿線檢察機關和高校專家學者力量，推動高校建立“中亞國家檢察研究基地”（正在同新疆大學合作籌建中），開展好檢察理論和實務研究。

第二，積極建立中亞文獻資料中心。自治區檢察院已建成150平米的圖書館，專設了中亞文獻專區，要在系統搜集整理國內外涉及中亞法律和檢察研究學術成果的基礎上，進一步充實涉中亞的圖書、論文等文獻資料，積極建設網絡數據庫。

第三，著力打造中亞檢察論壇交流平臺。新疆檢察機關在該領域已有了初步探索，2019年舉辦了首屆“天山論檢”檢察理論研討會。今后，要每年定期舉辦以“一帶一路”司法檢察相關內容為主題的研討會，把“天山論檢”打造成面向中亞的“一帶一路”檢察理論和實務交流陣地。

（四）完善同中亞國家檢察機關的司法合作機制

“一帶一路”沿線國家和地區對待法治的態度及標準上各有差異，由此帶來的法律沖突極易發生在制定國內法、雙邊條約和多邊條約過程中。[3]新疆檢察機關處于同中亞國家檢察機關交流合作的最前沿，要充分發揮好新增設的國際合作職能，在加強國際司法合作上有所作為。

第一，加強在上合組織總檢察長會議框架內的國際司法協合作。依托上合組織，中國同哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦簽署了《關于民事、刑事司法協助的條約》《引渡條約》《關于打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義的合作協定》，加之共同加入的司法協作國際公約，加強同中亞國家檢察機關的司法協作已經有了良好的基礎，要充分利用現有機制，落實好相關的協定和紀要精神，對司法實踐中的普遍性突出問題通過最高人民檢察院層面，同相關國家檢察機關進行協商，在推動檢察協作中貢獻新疆檢察智慧。

第二，加強邊境地區檢察機關的直接司法合作。新疆檢察機關與哈薩克斯坦邊境地區檢察機關簽署了《中華人民共和國新疆維吾爾自治區人民檢察院和哈薩克斯坦共和國阿拉木圖州檢察院、東哈薩克斯坦州檢察院合作辦法》和《會晤紀要》，初步建立起中國新疆同哈薩克斯坦國阿拉木圖州、東哈薩克斯坦州檢察機關直接合作機制。在此基礎上，要積極研究建立同其他中亞國家邊境地區檢察機關的直接合作，提升邊境司法協作效率。

第三，加強邊境口岸的司法合作。2019年霍爾果斯市檢察院在邊境合作中心設立檢察室。根據《中華人民共和國政府和哈薩克斯坦共和國政府關于霍爾果斯國際邊境合作中心活動管理的協定》，合作中心中方部分由中方管轄，適用中國法律;哈方部分由哈方管轄，適用哈方法律。目前中方派駐檢察室負責合作區內中方管轄的普通刑事案件，而哈方尚未在合作區設立檢察室。下一步要建立相應的聯席會議機制，推動哈方在合作區派駐檢察室，探索建立跨地區檢察司法配合銜接機制，推動雙方在刑事犯罪、民事糾紛和行政違法調查中相互協助。同時，積極推動阿拉山口、紅其拉甫等較大口岸的檢察室建設，充分發揮檢察職能服務口岸經濟。

三、路徑與方法：完善新疆檢察機關服務保障“一帶一路”的產品供給

張軍檢察長指出，要深入思考如何從人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的需求上來謀劃檢察工作的發展，從供給側為人民群眾提供更優質的法治產品、檢察產品。[4]這就要求新疆檢察機關立足新時代“四大檢察”，為“一帶一路”沿線打擊犯罪、服務發展和保護公益提供優質“中國檢察產品”，提升“一帶一路”區域治理品質。

（一）依法打擊犯罪，為“一帶一路”提供安全穩定的社會環境

“一帶一路”沿線是恐怖主義人員聚集和活動頻繁的“高風險”區域。中國同中亞國家面臨著“三股勢力”的共同威脅，還面臨毒品走私、網絡犯罪、跨國有組織犯罪等嚴峻挑戰。

第一，依法嚴懲影響和破壞“一帶一路”建設的暴力恐怖犯罪。依法嚴懲煽動分裂國家，組織、領導、參加恐怖組織，編造、故意傳播虛假恐怖信息，制作散發恐怖主義圖書音頻視頻資料等恐怖活動犯罪，保持對暴力恐怖犯罪的高壓態勢，形成共同打擊恐怖主義犯罪的強大合力。

第二，依法打擊影響和妨害“一帶一路”建設的網絡犯罪。依法懲治利用互聯網實施的詐騙、組織領導傳銷活動、銷售偽劣商品等犯罪，利用互聯網金融平臺、金融工具和以“一帶一路”金融創新產品為名實施的新型金融犯罪;依法懲治竊取、泄露、買賣公民個人信息以及網絡侵權等犯罪，重點打擊涉罪信息灰色產業群。積極完善網絡風險綜合治理體系建設，構建沿線區域和平、安全、開放、合作的網絡空間。

第三，依法懲治影響和危害“一帶一路”建設的其他刑事犯罪。依法懲治涉槍涉爆涉黑涉毒等嚴重暴力犯罪，依法嚴厲懲治發生在口岸、港口、航運、倉儲、物流等領域和國際、跨區域交通工具上的盜竊、搶劫等犯罪以及危害中歐國際班列、國際聯運旅客列車等公共安全犯罪。依法懲治以國際投資、國際貿易、跨國金融為名實施走私、洗錢、毒品等跨國刑事犯罪，保障沿線人員、物資、信息交流安全順暢。

（二）提升司法服務，為“一帶一路”建設營造法治化的營商環境

當前，中國已經成為中亞國家的主要貿易合作伙伴和外商直接投資的重要來源。經貿合作中不可避免地會產生民事糾紛和經濟犯罪，這就需要檢察機關主動跟進，及時解決糾紛，營造法治化的營商環境。

第一，營造公平公正的市場環境。依法嚴懲破壞“一帶一路”建設市場秩序、侵犯企業合法權益的經濟犯罪，圍繞交通、能源、通訊等基礎設施建設重點工程，與相關投資和貿易主管部門對接，深化重大項目服務工作，依法懲治強攬工程、強賣材料、強行阻工和村霸、市霸、行霸等犯罪。依法懲治投資和金融領域犯罪，堅決懲治操縱證券期貨、內幕交易等金融犯罪，為“一帶一路”提供良好融資環境。依法懲治制假售假侵犯商標權專利權商業秘密等知識產權犯罪，特別是跨國境有組織侵權犯罪，切實保障企業合法權益，營造公平公正的市場競爭秩序。

第二，加強對各類所有制企業的平等保護。加強對中國企業投資貿易走出去和外資外貿引進來的有效保護，圍繞服務絲綢之路經濟帶核心區建設發揮職能作用[5]，對內資和外資企業一視同仁，加強各類企業自主經營權和財產所有權保護。積極支持中外市場主體平等利用貿易、投資等國際爭端解決機制解決爭議，與法院在建立國際商事爭端解決機制方面配合協作，探索和創新監督方式方法，確保“一帶一路”沿線國家當事人平等享受投資貿易自由化的便利。充分考慮沿線國家當事人文化、法律差異、準確運用國內法律和國際規則，妥善處理當事人訴求，維護公平競爭、合作共贏的區域環境。

第三，提供多元化特色檢察服務。聚焦“一帶一路”建設重點項目和重點企業，圍繞中國企業“走出去”需求針對性開展法律咨詢工作，為中國企業和公民保護自身合法權益提供切實可行的建議。主動回應中國企業和公民參與“一帶一路”建設對法律服務的需求期待，實時掌握沿線各國、各行業司法保護動態，及時跟蹤研究國際貿易規則發展變化，準確評估中國企業在外投資的法律風險，把握重點環節提出風險防控建議，為“一帶一路”建設的高質量推進提供優質高效的檢察服務。

（三）突出公益訴訟，為“一帶一路”建設提供綠色的生態環境

中國西北地區和中亞地區都遠離海洋，屬于干旱半干旱地區，整體生態脆弱，強化生態環境保護的檢察協作交流更顯緊迫和重要。

第一，要加大對生態環保領域案件辦理力度。對污染環境、走私洋垃圾、非法采礦等犯罪進行嚴厲懲處。同時，要用好行政執法和刑事司法銜接機制，有效監督相關行政執法機關有案不移、以罰代刑的行為。將恢復性司法理念貫徹司法辦案始終，完善公益訴訟與生態環境損害賠償訴訟制度，促進環境修復、生態治理。西北五省（區）等“一帶一路”沿線檢察機關還可以共同組織開展專項行動，集中辦理一批有影響力的案件，共同構筑起嚴密的生態環保檢察體系。

第二，要加強系統內外的聯動格局建設。在推進環境司法保護過程中，要重視同公安、法院、相關行政執法機關以及企業形成合力，研究“一帶一路”推進過程中存在的環境法律風險，及時公布環境保護領域的典型案例。要立足監督政府部門履行環保職責把好“出口關”，對嚴重污染的企業，或可能導致污染的建設項目，必須做到“脫污”后再出去。對于涉外案件，加強司法合作力度，形成環境保護聯動格局。

第三，要大力推介在環保司法等方面的好做法。中國在環境立法、司法和執法中積累了很多經驗做法，如歐洲環境檢察官網絡主席安妮·布魯斯南表示：中國在短時間內建立起由檢察機關提起公益訴訟的制度，特別是允許檢察官通過訴前程序、提起訴訟的形式監督政府部門保護環境的做法是非常高效的。因此，在對外檢察交流合作中，要加強對行政執法與刑事司法銜接檢察監督、環境檢察公益訴訟的宣傳力度，同時學習“一帶一路”沿線國家有益經驗，拓展環保領域檢察合作領域和空間，攜手打造綠色絲綢之路。

（四）強化司法協作，為“一帶一路”建設提供融洽的人文環境

2014年，由中國和中亞國家聯合申報的“絲綢之路：起始段和天山廊道的路網”入選《世界遺產名錄》，該項目長度近5000公里，首批申報代表性遺跡33處，其中中國22處，哈薩克斯坦8處，吉爾吉斯斯坦3處，這些都是“露天的博物館”“無言的教科書”，是中國和中亞國家友好交往的歷史見證，也是對“三股勢力”肆意歪曲新疆歷史的有力駁斥。加強文化交流和歷史遺產保護離不開司法機關的服務和保障，新疆檢察機關有必要在該領域加強協作。

第一，聯合開展專項文物保護行動。近年來，新疆檢察機關立足古絲綢之路沿線的歷史遺跡和文物資源開展專項保護行動，聯合文物保護部門對文物古跡進行摸排，逐項梳理問題隱患，按照“摸底”“踏勘”“救急”三步驟扎實推進，立案400余件，一批文物古跡得到搶救性保護。在此基礎上，西北五省（區）檢察機關可以共同開展古絲綢之路沿線文物古跡保護專項行動，嚴厲打擊跨區域盜竊、盜掘、倒賣、走私文物犯罪，以及嚴重破壞歷史文化遺跡的違法犯罪，構建古絲綢之路文明保護法律監督體系。

第二，加強跨境文化交流的司法保護。近年來，隨著“一帶一路”的深入推進，中國同中亞國家在文化藝術方面的交流活動更加頻繁，相互間多次舉辦文化日或文化周活動，中國還先后在中亞的哈薩克斯坦等國家建立了中國文化中心，中國也在此基礎上同相關國家開展學術研究和交流合作。在此過程中，要切實加強涉著作權、商標權等知識產權的司法保障和服務。

第三，加強旅游安全法律保護。隨著人文交流的不斷深化，哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦等國不斷簡化簽證、通關等手續，中國同中亞國家間的旅游持續升溫。隨著旅游規模的不斷成長，旅游安全保障體系也呈現出一定的挑戰和困境。總體上，中國在“一帶一路”沿線國家旅游業發展還存在著安全保障需求增加、國際化合作機制有待建立、安全資源供給不均衡、市場化程度不高等問題。這需要檢察機關綜合運用各項檢察職能，將旅游公共安全納入公益訴訟的保護范圍，加強同相關國家的檢察交流合作，加強對境內外旅游者安全和合法權益的保護力度。

注釋：

[1]參見耿玉娟：《獨聯體國家檢察制度比較研究》，《俄羅斯東歐中亞研究》2014年第4期。

[2]參見蔣新苗、朱雅妮：《“一帶一路”法律供給機制研究》，《西北大學學報（哲學社會科學版）》2018年第3期。

[3]參見王剛：《“一帶一路”建設中的法律問題及法治機制構建》，《法學雜志》2017年第2期。

[4]參見姜洪：《最高檢召開全體黨員干部大會學習傳達政法領導干部專題研討班精神》，《檢察日報》2018年5月10日。

[5]參見王宏麗：《新疆絲綢之路經濟帶核心區建設成效與展望》，《經濟研究參考》2020年第9期。