公益訴訟檢察人才庫建設(shè)構(gòu)想

董長青　劉國建　夏文亮

摘 要：公益訴訟檢察人才庫建設(shè)有利于解決當(dāng)前公益訴訟檢察隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化程度不高，難以適應(yīng)辦案需求問題。建議堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)、重需求、逐級(jí)遴選、統(tǒng)一管理、資源共享”原則，以遴選、培養(yǎng)、使用三個(gè)環(huán)節(jié)為著力點(diǎn)，建設(shè)并管理公益訴訟辦案人才庫。

關(guān)鍵詞：公益訴訟 人才庫建設(shè) 分級(jí)構(gòu)建 分類構(gòu)建

公益訴訟檢察作為“四大檢察”之一，既要求辦案人員有基本的民事、行政法律功底，又要求具備一定的偵查、起訴等業(yè)務(wù)技能，在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全等領(lǐng)域更是要求具備一定的專業(yè)知識(shí)，對(duì)辦案人員的綜合素質(zhì)和能力提出了較高要求。當(dāng)前公益訴訟檢察隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)能力素質(zhì)與公益訴訟工作“快速發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展”需求還有較大差距，加強(qiáng)公益訴訟檢察人才培養(yǎng)工作已成為當(dāng)務(wù)之急。公益訴訟檢察人才庫建設(shè)是貫徹落實(shí)人才強(qiáng)檢戰(zhàn)略、培養(yǎng)選拔公益訴訟檢察專家型專業(yè)人才，發(fā)揮示范帶頭作用，有效緩解辦案力量不足，快速提升辦案水平，促進(jìn)公益訴訟檢察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，推動(dòng)公益訴訟檢察創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。

一、辦案人才庫建設(shè)的必要性與可行性

公益訴訟檢察人才庫是指按一定的人才標(biāo)準(zhǔn)和入庫條件、程序，遴選出的具有較強(qiáng)公益訴訟理論研究能力、較高公益訴訟檢察辦案業(yè)務(wù)能力、在公益訴訟案件領(lǐng)域具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)、特長的專業(yè)人員的集合。公益訴訟辦案人才庫的建立，為提供更多更優(yōu)質(zhì)的公益訴訟檢察產(chǎn)品奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)，將發(fā)揮“聚是一團(tuán)火，散是滿天星”的作用。在辦理重大公益訴訟案件或新領(lǐng)域案件時(shí)，可從公益訴訟檢察人才庫中快速組建專家型辦案團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)人才資源共享，提高辦案質(zhì)效;人才庫人員在培訓(xùn)、調(diào)用結(jié)束后，也能將先進(jìn)的辦案理念、辦案經(jīng)驗(yàn)帶回原單位，促進(jìn)地方公益訴訟檢察的發(fā)展。建設(shè)辦案人才庫的必要性、可行性，包括但不限于以下三個(gè)方面：

（一）有效緩解辦案力量不足

目前公益訴訟案件主要由基層檢察院辦理，而基層檢察機(jī)關(guān)的辦案力量明顯不足。一是人員配備不足。檢察系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革后，基層檢察院民事行政檢察部門變革為民事行政公益訴訟檢察部門，雖然人員配備有所加強(qiáng)，但工作量也大幅增加。尤其是市級(jí)以上檢察院民事、行政、公益訴訟“三大檢察”部門大多單設(shè)，對(duì)工作的要求變得更高、更細(xì)。二是專業(yè)化程度不高。基層檢察院由于人數(shù)相對(duì)較少，缺乏民事、行政、公益訴訟檢察部門單獨(dú)設(shè)立的條件，把“三大檢察”設(shè)立成一個(gè)部門，在一定程度上起到整合力量的作用，但也造成干警疲于應(yīng)付上級(jí)各種考核，對(duì)“三大檢察”業(yè)務(wù)都懂一點(diǎn)，但都不精通、不專業(yè)，存在能力不高、水平不強(qiáng)的問題。三是辦案人員自身能力不足。辦案人員的知識(shí)儲(chǔ)備、業(yè)務(wù)素質(zhì)等還不能很好地適應(yīng)全面開展公益訴訟工作的需要。尤其是面對(duì)重大、疑難、復(fù)雜案件時(shí)，能力凸顯不足。辦案人才庫的建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)人才的統(tǒng)一調(diào)配使用，實(shí)現(xiàn)人才資源共享，有效緩解辦案力量不足。

（二）快速提升辦案水平

實(shí)踐是提升辦案水平的有效方式。一方面，通過參加案件的辦理，能夠進(jìn)一步提升人才的辦案水平;另一方面，能夠發(fā)揮人才的引領(lǐng)作用，對(duì)參與案件辦理的其他干警進(jìn)行傳、幫、帶，促進(jìn)整體辦案水平的快速提升。此外，人才庫建設(shè)也有助于干警成長。入選辦案人才庫，本身就是對(duì)干警的一種肯定，辦案人才庫的建立，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)人才的專門管理，在評(píng)先選優(yōu)、任用提拔時(shí)對(duì)人才優(yōu)先考慮。

（三）已成系統(tǒng)內(nèi)外的通識(shí)

公益訴訟涉及面廣，除了要求辦案人員掌握一定的民事、行政法律知識(shí)外，還要具備線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證、出庭應(yīng)訴、綜合協(xié)調(diào)能力。因此，要做好公益訴訟工作，必須要有相應(yīng)的人才儲(chǔ)備支撐，既要將檢察系統(tǒng)內(nèi)的辦案人才納入，同時(shí)也要將檢察系統(tǒng)外如行政機(jī)關(guān)、科研院所等具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人才納入，提供專業(yè)知識(shí)幫助，形成維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益的保護(hù)合力，達(dá)到“雙贏多贏共贏”的局面。

二、辦案人才庫的制度構(gòu)建

檢察工作是政治性極強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的政治工作。公益訴訟檢察人才庫建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)、重需求、逐級(jí)遴選、統(tǒng)一管理、資源共享”的原則，以遴選、培養(yǎng)、使用三個(gè)環(huán)節(jié)為著力點(diǎn)，建設(shè)并管理公益訴訟辦案人才庫。

（一）分級(jí)構(gòu)建

實(shí)施分級(jí)構(gòu)建，明確選拔程序。按照個(gè)人申請(qǐng)、下級(jí)檢察院逐級(jí)推薦、上級(jí)檢察院審查評(píng)定等程序，構(gòu)建國家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)三個(gè)層級(jí)公益訴訟檢察人才庫，同時(shí)又將每個(gè)層級(jí)的人才根據(jù)辦案業(yè)績、理論功底等分為骨干人才和后備人才。這樣一套層級(jí)分明、體系清晰的人才庫構(gòu)建起來，既能方便不同層級(jí)的檢察院根據(jù)辦案需要在自身權(quán)限范圍內(nèi)或者報(bào)經(jīng)上級(jí)檢察院批準(zhǔn)使用人才庫人才，又能促進(jìn)人才庫的不斷發(fā)展完善。

在構(gòu)建公益訴訟檢察人才庫時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持分類構(gòu)建原則，根據(jù)案件類型構(gòu)建不同的人才庫，實(shí)現(xiàn)對(duì)人才的精細(xì)化、專業(yè)化管理，不斷促進(jìn)公益訴訟檢察辦案人才隊(duì)伍朝著專、精、尖的方向發(fā)展，使之真正成為辦理某一類案件的專家。具體人才分類可以參照如下：大氣污染領(lǐng)域;水污染領(lǐng)域;土壤污染領(lǐng)域;破壞飲用水源地、礦產(chǎn)資源、林業(yè)資源等生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域;食品藥品安全領(lǐng)域;國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域;國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域;英雄烈士名譽(yù)榮譽(yù)保護(hù)領(lǐng)域;其他領(lǐng)域。

（二）入庫條件

參加全國公益訴訟檢察人才庫選拔的人員，應(yīng)符合以下條件：一是具有良好的政治素質(zhì)和思想品德，講政治，守紀(jì)律，有良好的職業(yè)道德和愛崗敬業(yè)精神;二是具備較高的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，從事公益訴訟辦案工作時(shí)間較長，理論功底深厚，有較為豐富的公益訴訟檢察辦案實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，或者具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)，可以輔助公益訴訟案件的辦理;三是身體健康，能夠適應(yīng)高強(qiáng)度辦案工作需求。上述人員中學(xué)歷高者或在某一公益訴訟辦案領(lǐng)域理論研究中有較深學(xué)術(shù)造詣?wù)邇?yōu)先。

（三）人才產(chǎn)生

籌建公益訴訟辦案人才庫，首先應(yīng)組建公益訴訟檢察人才評(píng)價(jià)中心，負(fù)責(zé)人才庫建庫申報(bào)、遴選推薦、評(píng)價(jià)認(rèn)定等工作。

1.遴選推薦。人才庫籌備檢察院的下級(jí)檢察機(jī)關(guān)組織轄區(qū)公益訴訟檢察專業(yè)人才的申報(bào)、審核、推薦，并將推薦結(jié)果報(bào)籌備院，由公益訴訟檢察人才評(píng)價(jià)中心組織相關(guān)人員進(jìn)行入庫資格初審。

2.評(píng)價(jià)遴選。公益訴訟檢察人才評(píng)價(jià)中心對(duì)申報(bào)人員入庫資格初審后，協(xié)助機(jī)關(guān)人事部門組織聘請(qǐng)專家對(duì)擬入庫人才進(jìn)行評(píng)價(jià)、遴選。

3.認(rèn)定。人事部門發(fā)文認(rèn)定入庫人才，由公益訴訟檢察人才評(píng)價(jià)中心做好及時(shí)入庫以及人才庫日常維護(hù)工作。

（四）人才管理

1.人才檔案管理。實(shí)施人才信息的標(biāo)準(zhǔn)化錄入，提升實(shí)用性。構(gòu)建人才庫，要確保錄入人才信息的統(tǒng)一和有序，保持信息的標(biāo)準(zhǔn)性和規(guī)范性。在錄入前，可以先整理出需要錄入的要素、標(biāo)簽，既要足夠全面，也要避免繁瑣冗雜，做到重點(diǎn)突出、簡潔明了，以方便后續(xù)的更新與查詢，及時(shí)調(diào)用相關(guān)人才信息資料。

2.日常管理。對(duì)入庫人才的資格實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，有效期原則上為兩年。期滿后由公益訴訟檢察人才評(píng)價(jià)中心組織有關(guān)部門進(jìn)行考核，以確定是否保留原入庫人才資格，并適時(shí)開展新入庫人員的申報(bào)、認(rèn)定工作，不斷調(diào)整和充實(shí)專業(yè)人才庫，使之始終保持充足數(shù)量、較高素質(zhì)和合理結(jié)構(gòu)。

3.人才進(jìn)、退庫管理。經(jīng)考核，不能滿足人才庫實(shí)際需求的，及時(shí)更新，對(duì)人才庫進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。當(dāng)相應(yīng)人員離開（含調(diào)離、辭職等）本系統(tǒng)、公益訴訟業(yè)務(wù)，或因本人原因造成重大辦案事故，或因違章違紀(jì)違法等受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分和刑事處罰時(shí)，及時(shí)取消入庫人才資格，同時(shí)增補(bǔ)空缺人員。

（五）人才培訓(xùn)

應(yīng)有計(jì)劃地組織、安排入庫人才參加多種形式、不同層面的再提高學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷豐富、更新其知識(shí)體系。一是可以通過專家授課、業(yè)務(wù)競(jìng)賽、交流研討等方式為人才提供培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，進(jìn)一步提高人才的業(yè)務(wù)素能。二是可以抽調(diào)辦案人才參與重大、疑難、復(fù)雜案件的辦理，通過以案代訓(xùn)活動(dòng)，進(jìn)一步提升人才的辦案水平。三是可以建立檢察機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)互派人員掛職交流機(jī)制，將公益訴訟檢察辦案人才派往行政機(jī)關(guān)，學(xué)習(xí)了解相關(guān)專業(yè)知識(shí);將有法律資格的行政機(jī)關(guān)人員派往檢察機(jī)關(guān)并任命為檢察官助理，參與公益訴訟案件的辦理，進(jìn)一步提高人才的綜合能力。

（六）人才使用

1.在制定有關(guān)公益訴訟司法解釋、辦案指南等規(guī)范性、指導(dǎo)性文件時(shí)，上級(jí)檢察院可以從公益訴訟檢察人才庫抽調(diào)人員參與，也可以征求人才庫中相關(guān)人員的意見，使制定出的文件更符合實(shí)際，更具有操作性和指導(dǎo)意義。

2.在遇到社會(huì)關(guān)注度高、涉及面寬、辦案阻力大、適用法律存在爭(zhēng)議等重大、疑難、復(fù)雜案件時(shí)，依托分類構(gòu)建和管理的公益訴訟檢察人才庫，可以統(tǒng)籌案件的辦理，根據(jù)案件類型精準(zhǔn)匹配辦案人才，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)公益訴訟辦案人才的統(tǒng)一調(diào)配、使用，積極發(fā)揮一體化辦案機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)人才資源的共享，使有限的人才資源盡可能發(fā)揮更大的作用。

3.在組織公益訴訟培訓(xùn)、講座時(shí)，可以優(yōu)先從公益訴訟檢察人才庫中選拔人員作為師資使用，進(jìn)一步發(fā)揮人才的傳、幫、帶作用，為公益訴訟檢察的可持續(xù)發(fā)展打下良好的人才基礎(chǔ)，培養(yǎng)更多的公益訴訟檢察辦案人才。

4.可以組織人才庫人員進(jìn)行有關(guān)公益訴訟的專題調(diào)研，安排理論研究任務(wù)。

（七）人才成長

提升人才尊榮，打通人才成長渠道，形成人才能進(jìn)、人才愿進(jìn)、人才進(jìn)步的良好機(jī)制。打造入庫人才施展才能的平臺(tái)，并在資金、政策方面給予支持，最大限度地調(diào)動(dòng)其工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。對(duì)于入選人才庫的人員，所在單位要給予其必要支持。上級(jí)單位抽調(diào)其參與公益訴訟檢察案件辦理時(shí)，所在單位應(yīng)給予配合。辦案結(jié)束時(shí)，抽調(diào)單位要對(duì)其在辦案中的表現(xiàn)出具鑒定意見。對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)異的，要給予獎(jiǎng)勵(lì)，并在評(píng)先選優(yōu)、任用提拔時(shí)優(yōu)先考慮。讓優(yōu)秀人才想干事、能干事，并通過獎(jiǎng)勵(lì)、表彰等激勵(lì)措施，形成爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的濃厚良好氛圍。

三、辦案人才庫運(yùn)行需要注意的幾個(gè)問題

（一）把關(guān)不嚴(yán)的問題

辦案人才庫的構(gòu)建應(yīng)嚴(yán)把入口關(guān)，堅(jiān)持不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，重品德、重知識(shí)、重能力、重業(yè)績，公開公平，平等擇優(yōu)的原則，把真正優(yōu)秀、能干事、會(huì)干事的人才選拔出來。

（二）有而不用的問題

構(gòu)建、管理公益訴訟檢察人才庫的最終目的是落實(shí)到運(yùn)用，只有多用，它才能活起來，才能具有生命力，要避免有而不用，搭花架子的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（三）用而不當(dāng)?shù)膯栴}

調(diào)用公益訴訟辦案人才庫時(shí)，應(yīng)首先分析調(diào)用目的，需要解決什么問題？是辦案，還是理論研究，還是制度構(gòu)建，有針對(duì)性的精準(zhǔn)調(diào)用擅長這一領(lǐng)域的人才，發(fā)揮人才特長。不能濫用，不能所有案件都不加區(qū)分的使用人才，給人才造成巨大的負(fù)擔(dān)，耗費(fèi)人才資源。