檢察權(quán)視野下的聽(tīng)證制度研究

趙芮　張曉燕

摘 要：在我國(guó)，基于法律監(jiān)督權(quán)的本質(zhì)，檢察權(quán)在價(jià)值追求方面與聽(tīng)證制度相契合，檢察聽(tīng)證能夠在實(shí)體公正、程序正義方面提供新的價(jià)值，對(duì)檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理、提升檢察權(quán)威具有一定的功能和作用。但部分規(guī)范的缺失導(dǎo)致實(shí)踐中的檢察聽(tīng)證存在運(yùn)行不順暢、規(guī)范化程度不高、聽(tīng)證效果不佳等問(wèn)題，可以通過(guò)明確聽(tīng)證員選取規(guī)則、細(xì)化聽(tīng)證案件審核標(biāo)準(zhǔn)、拓寬聽(tīng)證公開(kāi)范圍等相關(guān)配套機(jī)制予以逐步完善。

關(guān)鍵詞：檢察權(quán) 聽(tīng)證 公開(kāi)聽(tīng)證

最高人民檢察院《人民檢察院審查案件聽(tīng)證工作規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）指出，人民檢察院以聽(tīng)證方式審查案件，應(yīng)當(dāng)秉持客觀公正立場(chǎng)，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，做到依法獨(dú)立行使檢察權(quán)與保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)相結(jié)合。由此可見(jiàn)，檢察權(quán)可以運(yùn)用聽(tīng)證手段來(lái)推動(dòng)價(jià)值追求的實(shí)現(xiàn)，聽(tīng)證制度也可以通過(guò)在檢察權(quán)范圍內(nèi)的運(yùn)行而增加其新的內(nèi)涵。

一、檢察權(quán)視野下聽(tīng)證的價(jià)值與功能

檢察權(quán)必須具備法治、權(quán)力制衡、程序正義、社會(huì)秩序這幾種基本的價(jià)值追求。在大多數(shù)領(lǐng)域，這與聽(tīng)證制度的價(jià)值追求相契合，也就使得檢察聽(tīng)證制度的存在具有了一定的理論基礎(chǔ)。

首先，檢察聽(tīng)證制度是保證檢察權(quán)公正履行的重要方式。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，承擔(dān)著保證國(guó)家法律正確有效實(shí)施的職能。檢察機(jī)關(guān)的履職通常通過(guò)辦案予以體現(xiàn)，在辦案過(guò)程中，聽(tīng)取各方利益觀點(diǎn)及訴求是保障辦案公正法治的重要環(huán)節(jié)，也是各大訴訟法明確規(guī)定的程序性內(nèi)容。而聽(tīng)證制度的核心在于提供各方利益人表達(dá)觀點(diǎn)的空間，該目標(biāo)追求與檢察機(jī)關(guān)的辦案過(guò)程是相一致的，也有利于增強(qiáng)檢察權(quán)威和影響力。

其次，檢察聽(tīng)證制度是保證檢察權(quán)程序正義的有效路徑。聽(tīng)證制度，特別是公開(kāi)聽(tīng)證活動(dòng)中，當(dāng)事人、承辦人及第三方的參與，有助于將整個(gè)辦案或訴訟過(guò)程予以全方位呈現(xiàn)并進(jìn)行監(jiān)督。充分運(yùn)用聽(tīng)證程序，一方面能督促檢察機(jī)關(guān)辦案過(guò)程中嚴(yán)格遵循程序要求;另一方面也能督促辦案機(jī)關(guān)在之后的辦案過(guò)程中嚴(yán)格依法辦理，通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證形成對(duì)程序正義追求的壓力，倒逼辦案機(jī)關(guān)完善辦案環(huán)節(jié)。

再次，檢察聽(tīng)證制度是檢察權(quán)參與社會(huì)治理的有效路徑。十九屆四中全會(huì)明確要求推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，檢察權(quán)作為國(guó)家權(quán)力的組成部分，也必然要積極參與社會(huì)治理。實(shí)踐中通過(guò)公開(kāi)的聽(tīng)證活動(dòng)，將檢察機(jī)關(guān)決策過(guò)程開(kāi)誠(chéng)布公，本身就是回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的舉措;聽(tīng)證過(guò)程中的論證、辯論、說(shuō)明等活動(dòng)能夠有效地、有針對(duì)性地進(jìn)行釋法說(shuō)理，消解社會(huì)疑慮，化解社會(huì)矛盾修復(fù)社會(huì)關(guān)系。

通過(guò)對(duì)臨汾市檢察機(jī)關(guān)司法實(shí)踐的總結(jié)，在實(shí)體方面，檢察聽(tīng)證一般能夠發(fā)揮出以下功能或作用：

一是化解社會(huì)矛盾，修復(fù)社會(huì)關(guān)系。聽(tīng)證活動(dòng)所涉及的案件中，存在部分當(dāng)事人之間矛盾難以化解、心結(jié)難以打開(kāi)的情形。通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證活動(dòng)，一方面可以將爭(zhēng)議焦點(diǎn)充分展示并討論，向當(dāng)事人說(shuō)明癥結(jié)所在;另一方面通過(guò)第三方相對(duì)中立的身份，能夠增強(qiáng)當(dāng)事人的信任感。在公開(kāi)聽(tīng)證的環(huán)境中，更容易將是非曲直予以說(shuō)明，從而對(duì)理屈者產(chǎn)生一定的社會(huì)壓力，更利于其對(duì)最終結(jié)果的接受。

二是充分釋法說(shuō)理，進(jìn)行普法宣傳。聽(tīng)證活動(dòng)由于其公開(kāi)性，因此天然就是普法宣傳的平臺(tái)。一方面，針對(duì)當(dāng)事人的充分釋法說(shuō)理，能夠有效進(jìn)行普法教育，針對(duì)嫌疑人或被不起訴人來(lái)講，公開(kāi)訓(xùn)誡更能夠?qū)ζ湫纬梢欢ǖ耐兀瑥亩軌蚋玫亟邮懿门薪Y(jié)果，接受法律;另一方面，公開(kāi)聽(tīng)證能夠有效地針對(duì)旁聽(tīng)人員進(jìn)行普法宣傳，既讓普通民眾了解檢察權(quán)運(yùn)行的基本程序和邏輯，也能讓民眾了解法律的實(shí)體性規(guī)定以及裁判依據(jù)和思路。

三是主動(dòng)接受監(jiān)督，消除社會(huì)疑慮。檢察聽(tīng)證活動(dòng)將檢察權(quán)置于陽(yáng)光下和社會(huì)公眾的視野中，本身就是陽(yáng)光檢察的重要形式。通過(guò)聽(tīng)證活動(dòng)，將檢察機(jī)關(guān)辦案的邏輯與依據(jù)充分的展示，能夠有效消除社會(huì)疑慮，特別是社會(huì)關(guān)注度較高的案件，檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)接受監(jiān)督能夠提高辦案結(jié)果的說(shuō)服力，也能增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的社會(huì)公信力。通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證也能夠?qū)⒉糠譄o(wú)理纏訴者的理由與依據(jù)向公眾展示，從而減少檢察機(jī)關(guān)信訪的壓力。

二、臨汾市檢察機(jī)關(guān)聽(tīng)證工作現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

臨汾市是山西省下轄的地級(jí)市，地處山西南部，下轄17個(gè)縣級(jí)地域。2018年6月至2020年10月，臨汾市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)共舉辦聽(tīng)證活動(dòng)45次，簡(jiǎn)況如下：從聽(tīng)證形式上看，公開(kāi)聽(tīng)證42次，占93.3%;不公開(kāi)聽(tīng)證3次，占6.7% ;從業(yè)務(wù)類別來(lái)看，公開(kāi)聽(tīng)證主要集中在刑事領(lǐng)域，刑事業(yè)務(wù)條線案件45件，占100%;從具體聽(tīng)證事項(xiàng)來(lái)看，擬不起訴案件37件，占82.2% ;司法救助案件4件，占8.9%;審查逮捕案件2件，占4.4%;羈押必要性審查案件1件，占2.2%;法律監(jiān)督案件1件，占2.2%。由以上數(shù)據(jù)可以看出，臨汾市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)主要針對(duì)擬不起訴案件進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證。探究其中的原因，是因?yàn)閿M不起訴類案件通常案件事實(shí)較為簡(jiǎn)單，社會(huì)影響不大，采取公開(kāi)聽(tīng)證的形式有助于化解社會(huì)矛盾、消除社會(huì)疑慮。相比較而言，行政訴訟監(jiān)督案件、公益訴訟案件因涉及到其他行政機(jī)關(guān)履職等問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)會(huì)謹(jǐn)慎選擇公開(kāi)聽(tīng)證方式辦理，實(shí)踐中也會(huì)受到較大阻力。縱觀臨汾檢察聽(tīng)證工作，主要有以下幾方面的問(wèn)題：

第一，檢察聽(tīng)證相關(guān)工作機(jī)制不健全，缺乏統(tǒng)一有效的規(guī)范。《規(guī)定》對(duì)檢察聽(tīng)證的案件類型、程序規(guī)范、聽(tīng)證員資質(zhì)等方面做了一定的規(guī)定，但從各院的聽(tīng)證實(shí)踐來(lái)看，目前各院的聽(tīng)證工作機(jī)制尚未形成，缺乏統(tǒng)一有效的規(guī)范。具體總結(jié)如下：

一是缺乏聽(tīng)證案件范圍具體指引及聽(tīng)證必要性審查機(jī)制。《規(guī)定》第4條明確對(duì)事實(shí)認(rèn)定、法律適用、案件處理等方面存在較大爭(zhēng)議，或者有重大社會(huì)影響，需要當(dāng)面聽(tīng)取當(dāng)事人和其他相關(guān)人員意見(jiàn)的羈押必要性審查案件、擬不起訴案件、刑事申訴案件、民事訴訟監(jiān)督案件、行政訴訟監(jiān)督案件、公益訴訟案件，經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。對(duì)需要核實(shí)評(píng)估犯罪嫌疑人是否具有社會(huì)危險(xiǎn)性、是否具有社會(huì)幫教條件的，可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。但《規(guī)定》僅從原則上對(duì)聽(tīng)證案件范圍作出較為抽象的規(guī)定，在實(shí)踐中，具體哪些案件可以進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證還需要進(jìn)一步明確。此外，檢察聽(tīng)證活動(dòng)也缺乏必要性審查機(jī)制。在上級(jí)大力推進(jìn)聽(tīng)證工作的背景下，個(gè)別基層檢察機(jī)關(guān)為完成聽(tīng)證任務(wù)而召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，缺乏嚴(yán)肅性和必要性，嚴(yán)重影響聽(tīng)證效果。

二是缺乏聽(tīng)證員選取及其參與聽(tīng)證活動(dòng)相關(guān)配套機(jī)制。《規(guī)定》第7條明確了擔(dān)任聽(tīng)證員的資格條件及限制性條件，在聽(tīng)證員選擇上，目前各地亦沒(méi)有相應(yīng)的配套機(jī)制，及時(shí)有效的聽(tīng)證員選取機(jī)制尚未形成。實(shí)踐中，各地選取的聽(tīng)證員主要是人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、值班律師及專家學(xué)者。根據(jù)案件需要，也可能邀請(qǐng)某個(gè)領(lǐng)域的專家、學(xué)者擔(dān)任聽(tīng)證員，提供專業(yè)意見(jiàn);或根據(jù)案件情況，邀請(qǐng)與案件當(dāng)事人關(guān)系較為緊密的人來(lái)?yè)?dān)任，如社區(qū)代表、行業(yè)主管機(jī)構(gòu)、企業(yè)代表等。一方面，這類人員基數(shù)有限，其中不少人被多家檢察院輪番邀請(qǐng)參加聽(tīng)證，時(shí)間精力難以保障;另一方面，聽(tīng)證員背景領(lǐng)域還不夠廣泛，辦理疑難復(fù)雜案件無(wú)法聯(lián)系到特定領(lǐng)域的專家型聽(tīng)證員，難以聽(tīng)取到專業(yè)性且富有參考價(jià)值的意見(jiàn)。

第二，檢察聽(tīng)證工作運(yùn)行不順暢，聽(tīng)證活動(dòng)統(tǒng)籌規(guī)劃較弱。《規(guī)定》出臺(tái)以前，沒(méi)有統(tǒng)一的聽(tīng)證程序規(guī)范。《規(guī)定》出臺(tái)以后，雖然對(duì)聽(tīng)證流程進(jìn)行了統(tǒng)一的一般性的規(guī)定，但是涉及到不同的案件類型或具體個(gè)案，依舊需要設(shè)置更為細(xì)化和可操作的流程。從我市聽(tīng)證實(shí)踐來(lái)看，主要存在以下兩方面問(wèn)題：

一是檢察聽(tīng)證活動(dòng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)部門不明確。目前，檢察聽(tīng)證活動(dòng)主要由各辦案部門自主組織，沒(méi)有統(tǒng)一的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)部門。大多數(shù)檢察聽(tīng)證，由案件承辦部門（人）通過(guò)向檢察長(zhǎng)口頭請(qǐng)示后啟動(dòng)，并由承辦部門確定參與人員，負(fù)責(zé)聯(lián)系案件當(dāng)事人及相關(guān)部門人員。但根據(jù)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能劃分，人大代表、政協(xié)委員及人民監(jiān)督員聯(lián)系工作則由辦公室或案管中心負(fù)責(zé)。在某些聽(tīng)證活動(dòng)中，我們發(fā)現(xiàn)個(gè)別檢察院內(nèi)部銜接機(jī)制不暢，聽(tīng)證組織過(guò)程中各部門的職責(zé)不明確，存在相互推諉的現(xiàn)象。在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門不明確的基礎(chǔ)上，上下兩級(jí)院報(bào)備機(jī)制沒(méi)有形成，上級(jí)院對(duì)各基層院公開(kāi)聽(tīng)證工作的開(kāi)展情況掌握不全。

二是檢察聽(tīng)證活動(dòng)規(guī)范化程度不高。雖然《規(guī)定》對(duì)聽(tīng)證程序作出較為詳細(xì)的規(guī)定，但在實(shí)踐中，普遍存在未在聽(tīng)證3日前告知聽(tīng)證會(huì)參加人案由的情形。從而導(dǎo)致聽(tīng)證員僅能根據(jù)聽(tīng)證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)了解的信息發(fā)表意見(jiàn)。受人員素質(zhì)因素影響，部分聽(tīng)證員并不掌握法律相關(guān)知識(shí)，對(duì)法律專業(yè)性問(wèn)題不能很好地理解，在事前未了解案件的情況下，通常只是基于樸素的社會(huì)常識(shí)和對(duì)當(dāng)事人的看法發(fā)表意見(jiàn)，所做判斷也容易“隨大流”，影響聽(tīng)證效果。這一方面是因?yàn)榻y(tǒng)籌協(xié)調(diào)不暢，難以確定時(shí)間和參與人員;另一方面也是受辦案期限的限制，聽(tīng)證活動(dòng)通常籌備地較倉(cāng)促。

第三，檢察聽(tīng)證活動(dòng)公開(kāi)程度不高，聽(tīng)證影響力不足。根據(jù)《規(guī)定》第19條的規(guī)定，公開(kāi)聽(tīng)證的案件，公民可以申請(qǐng)旁聽(tīng)，人民檢察院可以邀請(qǐng)媒體旁聽(tīng)。實(shí)踐中，聽(tīng)證活動(dòng)普遍存在公開(kāi)程度不高，聽(tīng)證影響力不足的問(wèn)題。

一是聽(tīng)證活動(dòng)沒(méi)有事前公示。聽(tīng)證參與人員除聽(tīng)證員外，均為與案件有關(guān)聯(lián)的人員，普通群眾知曉度不高，公開(kāi)聽(tīng)證效果延伸不足。以我市辦理的檢察聽(tīng)證案件為例，各院通常事前擬定參與人員名單或范圍，然后由承辦部門具體負(fù)責(zé)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”通知，普通群眾對(duì)聽(tīng)證活動(dòng)無(wú)從知曉，相關(guān)承辦部門也缺乏發(fā)布公告的平臺(tái)。同時(shí)，基于旁聽(tīng)人員的身份核查、安全性、場(chǎng)地等方面考慮，大部分基層院對(duì)更為廣泛的公示缺乏積極性。

二是評(píng)議結(jié)果的采納流于形式。此前，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)定，對(duì)評(píng)議結(jié)果如何采納存在一定爭(zhēng)議。結(jié)合員額制檢察官改革的背景，各地一般都把評(píng)議結(jié)果作為參考意見(jiàn)予以附卷。但在實(shí)踐中，大多數(shù)案件聽(tīng)證員最后評(píng)議意見(jiàn)與檢察機(jī)關(guān)擬作出的處理意見(jiàn)相一致，承辦人變更評(píng)議結(jié)果的情況較為少見(jiàn)。

三是聽(tīng)證活動(dòng)事后宣傳不夠。目前，各基層院對(duì)聽(tīng)證活動(dòng)的事后宣傳往往是通過(guò)官方公眾號(hào)進(jìn)行發(fā)布，發(fā)布內(nèi)容通常為活動(dòng)信息。基于案件信息保密等相關(guān)原因，有關(guān)案情及說(shuō)理內(nèi)容部分較少。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)往往不能很好的利用新媒體等平臺(tái)進(jìn)行有效的宣傳，宣傳手段陳舊。《規(guī)定》出臺(tái)后，盡管規(guī)定了可以邀請(qǐng)媒體進(jìn)行直播的宣傳報(bào)道手段，但在基層來(lái)講存在平臺(tái)較少，關(guān)注度不高等困境。

三、檢察聽(tīng)證工作的改進(jìn)路徑

《規(guī)定》雖對(duì)檢察聽(tīng)證的案件類型、程序規(guī)范、聽(tīng)證員資質(zhì)等方面做了一定的規(guī)定，但從實(shí)踐來(lái)看尚未形成一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的工作機(jī)制，需要各級(jí)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行嘗試性的探索。我們認(rèn)為，可以從以下幾方面來(lái)進(jìn)一步完善檢察聽(tīng)證制度：

（一）建立健全檢察聽(tīng)證相關(guān)配套制度，提升聽(tīng)證質(zhì)效

一是完善聽(tīng)證案件審核標(biāo)準(zhǔn)，選好選準(zhǔn)聽(tīng)證案件。根據(jù)《規(guī)定》第4條，檢察聽(tīng)證主要針對(duì)在事實(shí)認(rèn)定、法律適用、案件處理等方面存在較大爭(zhēng)議或有重大社會(huì)影響，需要當(dāng)面聽(tīng)取當(dāng)事人和其他相關(guān)人員意見(jiàn)的案件。從實(shí)踐來(lái)看，各基層院舉辦檢察聽(tīng)證活動(dòng)主要目的包括：（1）案件較為敏感，需要通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證程序消除社會(huì)疑慮;（2）案件影響較大，需要回應(yīng)社會(huì)，修復(fù)社會(huì)關(guān)系;（3）案件較為典型，可以起到釋法說(shuō)理、普及法律的作用;（4）為完成任務(wù)或爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。因此，有必要建立完善聽(tīng)證案件審核標(biāo)準(zhǔn)，確保聽(tīng)證效果。具體而言，首先是建立聽(tīng)證案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。聽(tīng)證前，由案件承辦人對(duì)擬公開(kāi)聽(tīng)證的案件上報(bào)研究室或檢察委員會(huì)，對(duì)案件進(jìn)行綜合研判分析，分析進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證可能帶來(lái)的各種后果。其次，建立案件聽(tīng)證必要性審查機(jī)制。引入過(guò)濾機(jī)制，對(duì)一些事實(shí)清楚、爭(zhēng)議較小、沒(méi)有聽(tīng)證必要的簡(jiǎn)單案件，通過(guò)聽(tīng)證必要性審查機(jī)制予以過(guò)濾，防止個(gè)別單位為完成任務(wù)而召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，使聽(tīng)證活動(dòng)流于形式，造成司法資源的浪費(fèi)。

二是完善聽(tīng)證員的選取規(guī)則并建立聽(tīng)證員參與聽(tīng)證活動(dòng)相關(guān)配套機(jī)制。在聽(tīng)證員選取上，一般應(yīng)采用相對(duì)客觀、不易被人為因素控制的隨機(jī)抽取規(guī)則。同時(shí)，應(yīng)設(shè)置優(yōu)先推薦專業(yè)背景與案件類型對(duì)口的聽(tīng)證員。針對(duì)不同案件類型，結(jié)合聽(tīng)證目的及結(jié)果追求，選取專業(yè)知識(shí)過(guò)硬、善于釋法說(shuō)理或基層群眾代表參與，在提高檢察工作知曉度和影響力的同時(shí)，發(fā)揮公開(kāi)聽(tīng)證在化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)治理方面的作用。此外，針對(duì)基層各類專業(yè)人才缺乏、無(wú)法滿足聽(tīng)證需要的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，有必要從省市級(jí)層面建立公開(kāi)聽(tīng)證專家人才庫(kù)，并設(shè)置不同層級(jí)專家人才參與聽(tīng)證活動(dòng)的調(diào)度機(jī)制，確保基層檢察機(jī)關(guān)擬對(duì)一些疑難、復(fù)雜案件召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)時(shí)，能夠快速便捷的尋找到專家人才，聽(tīng)取到有價(jià)值的專業(yè)意見(jiàn)，滿足檢察聽(tīng)證的需求。與此同時(shí)，應(yīng)設(shè)立聽(tīng)證專項(xiàng)保障經(jīng)費(fèi)，將參加聽(tīng)證工作與聽(tīng)證員的社會(huì)服務(wù)工作相掛鉤，鼓勵(lì)聽(tīng)證員積極參與聽(tīng)證活動(dòng)。

（二）強(qiáng)化檢察聽(tīng)證內(nèi)外統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升聽(tīng)證規(guī)范化水平

一是強(qiáng)化檢察聽(tīng)證的內(nèi)外統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。目前，各地檢察聽(tīng)證工作尚未建立統(tǒng)一的內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。實(shí)踐中，聽(tīng)證案件承辦部門（人）需要耗費(fèi)大量的案外時(shí)間和精力來(lái)籌備聽(tīng)證，在一定程度上也影響了案件承辦部門（人）舉辦聽(tīng)證活動(dòng)的積極性。針對(duì)這些問(wèn)題，上級(jí)應(yīng)建立并發(fā)布檢察聽(tīng)證內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制規(guī)范，并根據(jù)各級(jí)不同情況，指導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)建立相關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組（或個(gè)人），確定由該協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)承擔(dān)組織本院公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)事宜，確保公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)順暢進(jìn)行。同時(shí)，完善與人大、政協(xié)等相關(guān)部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，有針對(duì)性的邀請(qǐng)具有政治覺(jué)悟高、專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)、善于做群眾工作等特征的社會(huì)人士參與聽(tīng)證。通過(guò)優(yōu)化聽(tīng)證人員選擇，引導(dǎo)聽(tīng)證參與人員圍繞案件事實(shí)認(rèn)定、法律適用及案件處理等內(nèi)容發(fā)表意見(jiàn)或傳達(dá)檢察工作理念，提高聽(tīng)證質(zhì)效。

二是完善檢察聽(tīng)證程序設(shè)置。《規(guī)定》明確了可以聽(tīng)證的案件范圍和聽(tīng)證會(huì)程序，但實(shí)踐中各基層院對(duì)此標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)。應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化聽(tīng)證案件具體范圍，并根據(jù)不同案件類型設(shè)置具體的程序指引，可以適時(shí)發(fā)布公開(kāi)聽(tīng)證典型案例作為日常工作參考。此外，在全面推進(jìn)公開(kāi)聽(tīng)證工作的要求下，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)完善配套的備案及工作質(zhì)效考核制度，使上級(jí)檢察機(jī)關(guān)能夠及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)公開(kāi)聽(tīng)證數(shù)據(jù)及工作情況，同時(shí)督促基層檢察機(jī)關(guān)在會(huì)前告知、會(huì)中步驟到會(huì)后評(píng)議結(jié)果運(yùn)用等方面嚴(yán)格落實(shí)聽(tīng)證程序要求，提升聽(tīng)證規(guī)范化水平，促進(jìn)聽(tīng)證效果的實(shí)現(xiàn)。

（三）加大聽(tīng)證活動(dòng)公開(kāi)程度，提升檢察聽(tīng)證影響力

一是完善和細(xì)化公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)前公告制度。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)兩微一端、機(jī)關(guān)公告欄、當(dāng)?shù)仃P(guān)注度較高的新聞媒體等多種渠道發(fā)布聽(tīng)證公告，根據(jù)案件需要也可在案件當(dāng)事人所在單位、社區(qū)發(fā)布聽(tīng)證公告，拓寬檢察聽(tīng)證公開(kāi)途徑，提高普通民眾參與度，擴(kuò)大檢察工作的民眾知曉度，獲取檢察工作認(rèn)同，同時(shí)，應(yīng)區(qū)分不同案件性質(zhì)，確定公開(kāi)內(nèi)容。對(duì)于可以公開(kāi)的案件基本情況，應(yīng)積極公開(kāi)。在聽(tīng)證常態(tài)化后，可以嘗試采取時(shí)間相對(duì)固定，類案集中聽(tīng)證等方式開(kāi)展聽(tīng)證活動(dòng)，并通過(guò)會(huì)前公告制度，提高公眾參與檢察工作的積極性。

二是關(guān)注聽(tīng)證效果，提升檢察影響力。公開(kāi)聽(tīng)證是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理、化解社會(huì)矛盾、弘揚(yáng)檢察理念的重要方式。各地在開(kāi)展公開(kāi)聽(tīng)證活動(dòng)時(shí)，要以結(jié)果為導(dǎo)向，謹(jǐn)慎選擇聽(tīng)證案件，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及前期工作。同時(shí)，應(yīng)完善公開(kāi)聽(tīng)證活動(dòng)效果評(píng)估機(jī)制，著力提升檢察官運(yùn)用公開(kāi)聽(tīng)證辦理案件的能力。會(huì)前為聽(tīng)證員了解案件情況提供便利，會(huì)中及時(shí)回應(yīng)參與人員的疑問(wèn)，會(huì)后做好聽(tīng)證效果評(píng)估和聽(tīng)證效果宣傳工作。應(yīng)結(jié)合聽(tīng)證目的，從化解矛盾、釋法說(shuō)理、彰顯檢察擔(dān)當(dāng)?shù)炔煌瑢用妗⒉煌嵌龋嗅槍?duì)性地開(kāi)展宣傳工作。針對(duì)刑事申訴案件，還可以嘗試通過(guò)聽(tīng)證，建立檢察機(jī)關(guān)同其他機(jī)關(guān)化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、妥善息訪罷訴的協(xié)調(diào)機(jī)制。