新視野下的我國檢察權(quán)及其管理體制

李立新+唐王存

摘 要：國家政體結(jié)構(gòu)中，給國家權(quán)力進(jìn)行定位的直接依據(jù)是該國家權(quán)力承載的國家職能，因而對我國檢察權(quán)進(jìn)行定位不能脫離我國現(xiàn)行的憲政體制和國家權(quán)力架構(gòu)。為此，建設(shè)中國特色檢察制度的核心問題是如何按照我國憲法所確定的憲政體制充實檢察權(quán)結(jié)構(gòu)和完善檢察管理體制，以達(dá)到檢察權(quán)的優(yōu)化配置，保障法律監(jiān)督職能有效實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：新視野；檢察權(quán)；管理體制

一、理性審視我國目前檢察權(quán)配置及其管理體制

（一）我國的檢察權(quán)是具有中國特色的司法權(quán)

司法權(quán)是指專門的國家機(jī)關(guān)，依照法定的職權(quán)和程序，運用法律對刑事、民事和行政案件進(jìn)行處理以及對這種處理過程進(jìn)行法律監(jiān)督的一種國家權(quán)力。我國的政體是人民代表大會制度。在“一府兩院”的架構(gòu)下，就權(quán)力的來源而言，檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的國家權(quán)力都來自人民代表大會的授權(quán)。我國的檢察權(quán)是一種以程序性法律監(jiān)督為主要功能的連鎖交互組合型司法權(quán)力。在我國，檢察機(jī)關(guān)是專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)是訴訟活動的主要參加者，檢察權(quán)的行使主要是采用訴訟的方式進(jìn)行。為了充分履行其法律監(jiān)督職能，有必要對檢察權(quán)的結(jié)構(gòu)性要素加強(qiáng)配置。

（二）我國檢察權(quán)的結(jié)構(gòu)性權(quán)力組成要素分析與不足

（1）我國檢察權(quán)的結(jié)構(gòu)性權(quán)力組成要素分析。①知情權(quán)。知情權(quán)是指檢察機(jī)關(guān)在法律監(jiān)督活動中對客觀事實的知情權(quán)利，它是檢察權(quán)結(jié)構(gòu)性的、前提性的法律要素。②訴訟程序決定權(quán)。訴訟程序決定權(quán)是指檢察機(jī)關(guān)在訴訟監(jiān)督過程中對案件作出程序性處理決定的權(quán)力。③責(zé)任追究權(quán)。法律監(jiān)督權(quán)是一種必然引起一定程序、被監(jiān)督者必須作出法律規(guī)定反應(yīng)的權(quán)力。 為了預(yù)防和遏制違法行為，就要追究違法行為人的法律責(zé)任，體現(xiàn)法律監(jiān)督的效果。④檢察建議權(quán)。檢察建議，是指檢察機(jī)關(guān)在實施法律監(jiān)督過程中，針對易于引發(fā)犯罪的管理漏洞以及公職人員嚴(yán)重違背職責(zé)的情況，向被監(jiān)督單位提出整改建議的一種訴訟外的法律監(jiān)督活動。檢察建議作為檢察機(jī)關(guān)開展犯罪預(yù)防工作的一種基礎(chǔ)性手段和方法，是檢察權(quán)的結(jié)構(gòu)性權(quán)力之一。

（2）我國目前檢察權(quán)配置的結(jié)構(gòu)性缺陷。①知情權(quán)受到限制。②訴訟監(jiān)督缺乏保障。③糾正違法手段沒有法律約束力。

（三）我國目前檢察管理體制的不足

（1）檢察權(quán)地方化。由于我國檢察機(jī)關(guān)是按照行政體制框架對應(yīng)設(shè)置的，檢察系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系僅僅體現(xiàn)在業(yè)務(wù)方面，對于檢察機(jī)關(guān)的人事權(quán)、財政權(quán)等，都掌握在地方各級黨委、政府和人大手中。

（2）工作模式行政化。 行政工作模式未能充分體現(xiàn)檢察工作的特殊性和司法工作的特殊規(guī)律。

（3）檢察官公務(wù)員化。檢察干部隊伍的職務(wù)和等級與檢察人員的工作權(quán)限、政治經(jīng)濟(jì)等待遇并不完全掛鉤，而且檢察人員在錄用條件、任職程序和行政職級升遷上與行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員并無實質(zhì)性區(qū)別。

（4）保障機(jī)制空泛化。 雖然我國目前對檢察官的任免、獎懲、辭退等方面作了規(guī)定，但是有關(guān)檢察官切身利益的身份保障、經(jīng)濟(jì)保障和其他特權(quán)保障規(guī)定的十分粗淺。

二、推進(jìn)檢察制度改革應(yīng)該遵循的原則

（一）切實落實憲法原則

建議修改《人民檢察院組織法》，明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)在依法獨立行使檢察權(quán)時與黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)之間的相互關(guān)系、各自的職責(zé)范圍以及出現(xiàn)沖突后的協(xié)調(diào)原則；建議在《刑事訴訟法》中規(guī)定檢察機(jī)關(guān)依法獨立行使檢察權(quán)時遇到障礙的排除原則和方法。

（二）強(qiáng)化檢察官的權(quán)力和責(zé)任

建議賦予檢察官在辦理案件中的法律地位和權(quán)力責(zé)任，明確檢察官與檢委會、檢察長的關(guān)系，建立檢察長和檢委會領(lǐng)導(dǎo)下的獨立檢察官制度，使檢察官的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)相統(tǒng)一。

（三）體現(xiàn)檢察制度的人本主義理念

要在檢察制度的理念與行為之間體現(xiàn)出人文關(guān)懷；要在科學(xué)配置檢察權(quán)時體現(xiàn)出人權(quán)保障；要在檢察隊伍的專業(yè)化和復(fù)合型建設(shè)之中體現(xiàn)出人本管理。

三、充實完善我國檢察權(quán)配置和管理體制的幾點構(gòu)想

（一）堅持正確的指導(dǎo)思想

中國特色的檢察制度是中國社會主義革命和建設(shè)的產(chǎn)物。檢察制度和檢察機(jī)關(guān)的建設(shè)過程中，無論遭遇怎樣的情況和困難，都必須堅持馬克思主義指導(dǎo)思想的一元化，堅持馬克思主義在政法意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，貫徹社會主義法治理念。

（二）充實結(jié)構(gòu)性的檢察權(quán)

（1）保障知情權(quán)。一是要明確檢察機(jī)關(guān)的案卷調(diào)閱權(quán)；二是要完善檢察機(jī)關(guān)介入偵查制度；三是要實行重大偵查事項檢察報備制度。

（2）擴(kuò)大訴訟程序決定權(quán)。一是要重新賦予檢察機(jī)關(guān)機(jī)動偵查權(quán)； 二是要賦予檢察機(jī)關(guān)對重大偵查程序違法的直接糾正權(quán)；三是要強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)對強(qiáng)制性偵查措施的審查救濟(jì)權(quán)；四是加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)；五是確立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的民事、行政公訴權(quán)，制定具體的具有可操作性的規(guī)定；六是實行起訴便宜主義。

（3）強(qiáng)化責(zé)任追究程序啟動權(quán)。一是要強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)糾正違法通知的執(zhí)行效力； 二是要強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)對啟動責(zé)任追究程序的建議權(quán)。

（4）檢察建議立法化。 規(guī)定被建議單位應(yīng)當(dāng)在收到檢察建議書后的一定期限內(nèi)把整改措施和結(jié)果報告檢察機(jī)關(guān)；對于拒不執(zhí)行檢察建議的，檢察機(jī)關(guān)可以啟動進(jìn)一步的監(jiān)督措施，如提請其上級機(jī)關(guān)或主管部門對有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行追究等。

（三）完善檢察管理體制

（1）改革檢察領(lǐng)導(dǎo)體制。可以考慮進(jìn)行如下的改革：在保留最高人民檢察院和各省級人民檢察院建制的基礎(chǔ)上增設(shè)大區(qū)人民檢察院并把原來的地市級人民檢察院改為省級人民檢察院分院、把縣級人民檢察院改為小區(qū)人民檢察院；最高人民檢察院垂直領(lǐng)導(dǎo)大區(qū)人民檢察院，并與之構(gòu)成中央檢察系統(tǒng)，向全國人民代表大會負(fù)責(zé)。地方檢察系統(tǒng)接受中央檢察系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)，并同時接受當(dāng)?shù)厥〖夵h委的領(lǐng)導(dǎo)和人民代表大會的監(jiān)督；各地方檢察系統(tǒng)只負(fù)責(zé)本轄區(qū)案件的法律監(jiān)督，而跨省的案件應(yīng)由大區(qū)人民檢察院管轄；檢察經(jīng)費由中央和省級財政支出。

（2）改革內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置。改革內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，組建職務(wù)犯罪檢察、公訴案件檢察、訴訟檢察和檢察保障四大職能部門。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部除了可保留檢察長和檢察委員會兩個決策機(jī)構(gòu)外，為強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的性質(zhì)和三大職能。

（3）改革檢察官管理體制。①建立檢察官專業(yè)制。②建立檢察工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。③完善檢察官選任制度。④建立單獨的檢察官職務(wù)序列和工資序列。⑤建立檢察官個人負(fù)責(zé)制。

（4）規(guī)范檢察工作的外部監(jiān)督機(jī)制。①完善人民監(jiān)督員制度。②完善人大監(jiān)督、黨的監(jiān)督、社會新聞監(jiān)督以及公眾監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐益初.修訂人民檢察院組織法的若干理論思考.人民檢察，2004（12）.

[2]孫謙.檢察理論研究綜述.中國檢察出版社，1990：395.