基于公共管理視閾下政府海洋管理職能分析

摘要：俗話說：靠山吃山、靠水吃水。其因水和山中均有豐富的資源，山中種植樹木，水中則有水產(chǎn)品。而海洋最為地球上最廣闊水體的總稱，更是具有豐富的資源，不僅具有豐富的海產(chǎn)品、還具有豐富的石油、天然氣等礦產(chǎn)資源。此外，海洋還是重要的交通要道，關系到國家進出口貨物，關系到國家經(jīng)濟的發(fā)展。我國作為一個臨海的國家，具有豐富的海洋資源，因此加強政府海洋管理。從公共管理的角度來看，現(xiàn)代的海洋管理具有公共性的管理，市場經(jīng)濟條件下的政府是有限政府，海洋管理中的政府也應該是有限政府。而本位主要基于公共管理視閾下政府海洋管理職能分析。

關鍵詞：海洋管理;政府職能;公共管理;公共性;有限性

21世紀是海洋的世紀，“誰控制了海洋，誰就擁有世界”。黨的十六大明確提出了“實時海洋開發(fā)”的戰(zhàn)略任務。并且隨著海洋世紀的到來，海洋管理成為了極為重要的客體，也受到了黨和政府的高度重視，且相繼頒布了《海洋環(huán)境保護法》、《海域使用管理法》、《專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》等重要的法律[1]。而下文主要沖海洋管理的公共性、政府海洋管理的有限性以及政府海洋管理職能的有限性和公共性等方面進行分析。

一、海洋管理的公共性

（一）海洋管理主體的公共性

在海洋管理中，由誰管理是非常重要的，如果分不清則會造成混亂，甚至會引發(fā)不同國家的戰(zhàn)爭。比如我國的釣魚島問題，就是關于其管理主權的問題與日本進行了激烈的交鋒。而在管理主體方面，一般來說，由于海洋管理對象的特殊性和政府本身應承擔的職能，政府五一是海洋主體的主要主體。但是其也不是唯一的主體，隨著海洋資源被逐步發(fā)現(xiàn)，人們越來越重要海洋管理主權問題;以及經(jīng)濟全球化的發(fā)展，更多的非政府組織公眾也參與到海洋管理中來。并且在聯(lián)合國21世紀議程17張6條也明確要求：“每個沿海國家有應考慮加建立、或在必要時加強適當?shù)膮f(xié)調(diào)機制，在地方一級和國家一級上從事沿海和海洋去機器資源的綜合管理及持續(xù)發(fā)展。這種機制應在適當情況下有學術部門和私人部門、非政府組織、當?shù)厣鐓^(qū)、公眾和土著人民參加”[2]。

（二）海洋管理客體的公共性

海洋管理的客體是指海洋可以活動范圍，其和陸域相比公共性更加明顯。在探索和利用海洋資源過程中，無論是個人、團體還是政府軍具有權利，只是政府更為合適。

（三）海洋管理目標的公共性

海洋管理的目標是維護海洋權益，為社會提供良好的海洋環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)利用和海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡。其所追求的海洋環(huán)境和資源是公共利用，因此在涉及海洋的產(chǎn)品時多數(shù)屬于公共物品，就海產(chǎn)品來說，很難說這是誰的不是誰的，只能說誰捉到就算誰的。這也使得在進行海洋管理中目標是公共性的。

二、政府海洋管理的有限性

（一）政府海洋管理作用范圍的有限性

海洋管理是以海洋實踐活動為客體，而海洋的領域分為私人領域和公共領域。一般來說公共領域需要政府的介入，而私人領域一般是私人向政府租用的，具有一定使用權，不受到政府的直接干預，只有在海洋生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生負外部性事，政府才進行干預。以保證經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。

（二）政府海洋管理作用方式的有限性

政府在進行海洋管理時，一般采用的手段為法律手段、行政手段和經(jīng)濟手段。其是傳統(tǒng)意義上政府海洋管理的主要手段，也是不可或缺的基礎手段。而隨著新時代的帶來，傳統(tǒng)的手段不能滿足于現(xiàn)在的需要，加入了柔性和互動手段，比如：直到、引導、提倡、示范、合作、協(xié)商等方式[3]。

（三）政府海洋管理資源的有限性

海洋資源是無限的，而海洋管理資源確實有限的。管理資源的有限是正度資源是有限的，在進行海洋探索、海洋開發(fā)等方面需要投入大量的財力、人力。而政府除了對海洋資源進行管理外，還需要對其他的社會活動進行管理，因此政府海洋管理資源是有限的。

三、政府海洋管理職能的有限性和公共性

（一）海洋權益維護

維護海洋權利是一個國家實力的象征，也是維護國家穩(wěn)定的重要手段。比如我國的釣魚島問題，就是關于其管理主權的問題與日本進行了激烈的交鋒，這便是我國為了海洋權利最典型的案例，此外，還有南海權利的維護。而維護海洋權益，必須加強海洋立法，也需要在海洋政府管理中建立強勁有力的海上執(zhí)法退伍。

（二）海洋經(jīng)濟調(diào)節(jié)

海洋資源為人們帶來了大量的經(jīng)濟收入，但是隨著人們過度的開發(fā)嚴重損害沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，也影響了人民生活健康。因此需要對海洋經(jīng)濟進行調(diào)節(jié)，其調(diào)節(jié)的方式為：加強對海洋開發(fā)的宏觀調(diào)控;根據(jù)海洋的自然生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟技術規(guī)律，建立“有序、有度、有償、有法”的海洋開發(fā)秩序;保護海洋環(huán)境、依據(jù)科學技術和預見性的厥詞，是海洋資源開發(fā)、技術開發(fā)等朝鮮可持續(xù)性的方向發(fā)展。

（三）海洋公益服務

海洋公益服務主要包括三個方面：其一是協(xié)調(diào)好從事海洋開發(fā)的各部門、各地方、各利益主體的利益關系;其二是政府組織海洋研究，搜集海洋的相關資料幫助開發(fā)者解決存在的問題;其三是建立海洋基礎設施，如海洋防災減災系統(tǒng)等[4]。

（四）海洋秩序監(jiān)管

海洋秩序監(jiān)管主要包括海上交通安全監(jiān)管、漁業(yè)漁港監(jiān)管、海上貨物進出口監(jiān)管、人員進出關監(jiān)管以及海上治安監(jiān)管等。

（五）海洋文化建設

海洋文化建設主要是向公眾宣傳海洋知識，了解海洋對我們生活的重要性，以及提高公眾對保護海洋環(huán)境的意識。尤其是對漁民來說，更需要加強海洋文化建設，防止為了一己之利而大量捕魚，破壞海洋生態(tài)。

總結：海洋是非常重要的資源，帶動了經(jīng)濟的發(fā)展。而在海洋管理中，需要政府的監(jiān)管，其主要包括：海洋權益維護、海洋經(jīng)濟調(diào)節(jié)、海洋公益服務海洋秩序監(jiān)管、海洋文化建設等方面。

參考文獻：

[1]周學鋒. 公共管理視閾下政府海洋管理職能探析[J]. 中國水運（下半月），2009（01）：69-71.

[2]王琪，邵志剛. 我國海洋公共管理中的政府角色定位研究[J]. 海洋開發(fā)與管理，2013，30（03）：23-28.

[3]王琪，孫立坤. 海洋公共管理學：緣起及其框架體系設想[J]. 中國海洋大學學報（社會科學版），2013（01）：9-14.

[4]郭寧. 政府海洋管理模式的多元價值與多維系統(tǒng)[J]. 法制與社會，2011（25）：147-148.

作者簡介：

宋澤南（1990.11--）;性別：男，籍貫：遼寧省鐵嶺市，學歷：本科。

沈陽市師范大學宋澤南