共享經(jīng)濟(jì)背景下縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略研究

畢紀(jì)成

摘要：習(xí)近平總書記在“十三五”規(guī)劃中提出要大力發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，由此可見，共享經(jīng)濟(jì)及其所代表的商業(yè)形式正式成為國(guó)家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃。與此同時(shí)，黨的十八大明確提出“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐”，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。因此，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式勢(shì)必會(huì)成為經(jīng)濟(jì)分享的一個(gè)主要模式，在共享經(jīng)濟(jì)的大背景下，如何推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展將成為這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要路徑。

關(guān)鍵詞：共享經(jīng)濟(jì);創(chuàng)新驅(qū)動(dòng);縣域經(jīng)濟(jì)

共享經(jīng)濟(jì)的概念首先由Felson和Spaeth（1978）以協(xié)同消費(fèi)的形式提出，協(xié)同消費(fèi)主要指家庭成員、朋友之間的資源共享或共同消費(fèi)，隨后逐漸演變?yōu)橐环N非盈利性質(zhì)的消費(fèi)，如家庭托管、廢舊材料的回收。共享經(jīng)濟(jì)作為一種新興的商業(yè)模式得到了社會(huì)普遍的認(rèn)可，共享經(jīng)濟(jì)是提高社會(huì)資源利用率的重要方式，共享經(jīng)濟(jì)的主要特征是外溢性、平臺(tái)性、集中性，共享經(jīng)濟(jì)給欠發(fā)達(dá)地區(qū)帶來了“彎道超車”的發(fā)展機(jī)遇。與此同時(shí)，黨的十六大到十六屆三中全會(huì)就縣域經(jīng)濟(jì)的問題進(jìn)行了深入探討，縣域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略不僅是對(duì)習(xí)近平總書記五大發(fā)展理念的深度貫徹，更是在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的必然選擇。海南省作為全國(guó)唯一一個(gè)“省管縣”的省份，縣域經(jīng)濟(jì)是海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，因此在共享經(jīng)濟(jì)的大背景下，如何提高海南省的縣域經(jīng)濟(jì)成為當(dāng)下務(wù)必解決的問題。

一、海南省縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析

通過查閱文獻(xiàn)，基于客觀二手?jǐn)?shù)據(jù)對(duì)海南省縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)：首先，海南省縣域經(jīng)濟(jì)整體水平偏低，發(fā)展實(shí)力較弱。全省土地面積較小，從2017年單個(gè)縣（包括縣級(jí)市，以下縣級(jí)市簡(jiǎn)稱為“市”）來看，只有海口市 GDP超過1000億元，僅三亞、儋州2個(gè)縣（市）超過500億元，大多數(shù)市縣GDP總量較低，其中，中部山區(qū)的五指山市GDP僅27.19億元。其次，縣域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力小。2017年，GDP總量最大的海口市為1390.05億元，總量最小的五指山市GDP僅27.19億元，兩者相差50.12倍;同時(shí)，海南省人均GDP水平較低、競(jìng)爭(zhēng)力薄弱。再者，縣域財(cái)政綜合實(shí)力不強(qiáng)，收支矛盾突出。2017年，全省市縣財(cái)政收入還較低，有部分市縣財(cái)政收支情況不良，繼續(xù)改善。最后，縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢，現(xiàn)代化程度低。總的來看，海南縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍處于工業(yè)化初級(jí)階段，資源型加工業(yè)規(guī)模小、能力弱;現(xiàn)代的高科技產(chǎn)業(yè)起點(diǎn)低、數(shù)量少。從2010年至2017年，海南縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有明顯變化，第二產(chǎn)業(yè)少。

二、海南省縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1. 區(qū)域發(fā)展不夠平衡，縣域規(guī)劃不夠清晰。首先，與國(guó)內(nèi)其它先進(jìn)省市相比，海南省縣域經(jīng)濟(jì)總量小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年海南省全省GDP總量為4832.05億元人民幣，與東部發(fā)達(dá)省份相比差距甚大。其次，海南省縣域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。2018年，海南省內(nèi)各市縣GDP總量最大的是海口市，其GDP總量為1510.51億元，但是與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然較低，在省會(huì)城市中排名靠后。再者，海南省部分發(fā)展滯后的縣域等、靠、要思維嚴(yán)重。海南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃不清晰，靠、要的思維根深蒂固，縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃不清晰。同時(shí)，海南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃缺乏鮮明特色和個(gè)性，幾乎所有的市縣都強(qiáng)調(diào)工、農(nóng)、商、旅一起上，相對(duì)落后地區(qū)在這一點(diǎn)上更明顯，而對(duì)自己的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏具體規(guī)劃。最后，各市縣政府與各經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)之間工作很難協(xié)調(diào)統(tǒng)一。海南省作為國(guó)家最早設(shè)立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，也是全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，建設(shè)了很多經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，但因現(xiàn)行體制和組織架構(gòu)設(shè)置問題，各級(jí)市縣政府與各經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)之間工作很難齊頭并進(jìn)，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致深入謀劃發(fā)展的積極性、主動(dòng)性受挫。

2. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象明顯。首先，海南省縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢，工業(yè)化和城市化水平低。總體來看，海南省縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍處于工業(yè)化初級(jí)階段，資源型加工業(yè)規(guī)模小、能力弱。現(xiàn)代的高科技產(chǎn)業(yè)起點(diǎn)低、數(shù)量少，產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和技術(shù)含量仍然較低，整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于低層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的工業(yè)化初級(jí)階段。其次，產(chǎn)業(yè)投入結(jié)構(gòu)不合理，系統(tǒng)轉(zhuǎn)換水平不匹配，導(dǎo)致了投入產(chǎn)出無效。根據(jù)《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》2011～2014年數(shù)據(jù)，海南省科技創(chuàng)新投入產(chǎn)出總效率和純技術(shù)效率并未達(dá)標(biāo)且規(guī)模收益遞減。再者，海南省總體科技成果轉(zhuǎn)化率低，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏創(chuàng)新。

3. 地方財(cái)政支出壓力大，財(cái)政資金支持力度小。首先，海南省縣域財(cái)政收入水平低。2018年，僅有海口市和三亞市2個(gè)市縣財(cái)政收入超過100億元，部分市縣財(cái)政收入在10億元以下。其次，海南財(cái)政收不抵支現(xiàn)象明顯。支出收入相差明顯。再者，海南省縣域經(jīng)濟(jì)金融支持壓抑，資金嚴(yán)重短缺。目前，海南省縣域占有的金融資源明顯滯后于市區(qū)，且各縣域金融機(jī)構(gòu)種類單一，體制僵化，導(dǎo)致各縣域財(cái)政收入占全省GDP的比重在逐年下降，縣域金融資源大量流失。

4. 科技創(chuàng)新人才不足，科技平臺(tái)載體較少。首先，科技創(chuàng)新人才不足。根據(jù)《海南省統(tǒng)計(jì)年鑒2018》顯示，2018年R&D人員全時(shí)當(dāng)量還不足1萬人，科技創(chuàng)新人才不足，創(chuàng)新人才特別是高層次人才缺乏，受傳統(tǒng)科技體制和機(jī)制的制約，社會(huì)科技資源分散，科技人才活力不足，科技支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)機(jī)制還未有效建立。其次，缺乏高水平的創(chuàng)新平臺(tái)和載體，科技中介服務(wù)體系不健全。科技創(chuàng)新體系不完善，科技發(fā)展不平衡，以科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為核心的創(chuàng)新載體能力還有待提高。再者，入駐海南省的外來企業(yè)和科研院所無論在數(shù)量還是層次上還不夠龐大，科研力量薄弱。科學(xué)與工程研究類科技創(chuàng)新平臺(tái)較為稀缺，且主要集中于熱帶農(nóng)林以及空天行業(yè)。

三、共享經(jīng)濟(jì)背景下海南省縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的建議

1. 提高發(fā)展質(zhì)量，明確發(fā)展定位。首先，要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。海南省應(yīng)堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)海南縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，全面提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。其次，深入實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。海南省應(yīng)加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，培育壯大創(chuàng)新主體。未來建議海南省在高新園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等地成立科技創(chuàng)新平臺(tái)，支持企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等科技創(chuàng)新平臺(tái)。再者，海南省各市縣應(yīng)圍繞自身發(fā)展定位，著力抓好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在縣域經(jīng)濟(jì)中，民營(yíng)中小企業(yè)是絕對(duì)的主力軍，應(yīng)繼續(xù)培育企業(yè)創(chuàng)新主體，持續(xù)推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，建立產(chǎn)學(xué)研用深度融合體制機(jī)制。

2. 培育特色產(chǎn)業(yè)，把握發(fā)展重點(diǎn)。首先，高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在特色。海南各市縣應(yīng)緊緊圍繞海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)需要，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緊密結(jié)合“三大領(lǐng)域、五大平臺(tái)、十二大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”，把海南加快建設(shè)成為創(chuàng)新型省份。其次，海南省各市縣應(yīng)加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的重視。未來應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的分類指導(dǎo)、分類施策，突出各縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。再者，全面推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新能力。加快熱帶農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色化、品牌化、高端化、集群化發(fā)展。

3. 提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，激發(fā)潛在活力。首先，加大力度促進(jìn)中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需。未來應(yīng)加快縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、促進(jìn)公共服務(wù)均衡發(fā)展，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷促進(jìn)我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展由投資驅(qū)動(dòng)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。其次，全面提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和新型城鎮(zhèn)化水平。著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做優(yōu)做強(qiáng)縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，積極培育發(fā)展壯大縣級(jí)財(cái)源。再者，要加大政策支持力度，用足用好財(cái)稅政策。未來應(yīng)繼續(xù)加大縣域科技投入，完善環(huán)保管控政策，落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化支持政策，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

4. 利用開放政策，大力招商引智。首先，依托海南自貿(mào)港人才政策，人才的引進(jìn)和培養(yǎng)雙管齊下。加大高層次領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)、培養(yǎng)力度，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域人才、基層一線、企業(yè)和青年人才的支持。其次，加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合機(jī)制。利用自貿(mào)港開放政策，加強(qiáng)區(qū)域自主創(chuàng)新平臺(tái)的基礎(chǔ)載體和科技中介服務(wù)體系建設(shè)，以加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，為各類創(chuàng)新主體特別是中小企業(yè)的自主創(chuàng)新活動(dòng)提供社會(huì)化公共服務(wù)，強(qiáng)化政策支持和資金引導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)之間、企業(yè)與高等院校和科研院所之間的信息傳遞、知識(shí)流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移。再者，積極引進(jìn)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心、科技企業(yè)孵化基地、國(guó)家大學(xué)科技園、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等各類創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，完善服務(wù)體系和加強(qiáng)能力建設(shè)。

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（作者單位：海南大學(xué)）