基于4R危機(jī)管理模式的危化品運(yùn)輸應(yīng)急管理研究

摘要：近年來(lái)，危險(xiǎn)化學(xué)品的異地運(yùn)輸情況普遍存在，危化品運(yùn)輸事故頻發(fā)。本文通過(guò)4R危機(jī)管理模式的角度，對(duì)6.13溫嶺槽罐車爆炸事故開(kāi)展時(shí)間軸式的案例分析，進(jìn)而總結(jié)提煉出該案例中可以參考借鑒的危機(jī)管理方法。同時(shí)，本文對(duì)該次處置過(guò)程中暴露的應(yīng)急管理問(wèn)題也進(jìn)行分析，并結(jié)合4R危機(jī)管理模式研提相應(yīng)的解決對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞：4R;危機(jī);危化品;管理

危險(xiǎn)化學(xué)品的異地運(yùn)輸隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展越來(lái)越普遍，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)近兩年來(lái)每年危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸總量在16億噸左右，其中通過(guò)道路運(yùn)輸?shù)谋壤哌_(dá)70%。危化品道路運(yùn)輸，相對(duì)于管道、鐵路等其他運(yùn)輸方式來(lái)說(shuō)，安全威脅系數(shù)明顯較高，發(fā)生事故的嚴(yán)重性難以控制。2020年6月13日，在G15 沈海高速公路溫嶺大溪段發(fā)生的危化品運(yùn)輸槽罐車爆炸事故，對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。危化品運(yùn)輸爆炸事故其實(shí)本質(zhì)上屬于危機(jī)范疇，因此本文從4R危機(jī)管理模式的角度，對(duì)6.13溫嶺槽罐車爆炸事故開(kāi)展案例分析，總結(jié)出相關(guān)可供參考的危機(jī)管理辦法和對(duì)策建議。

一、“4R”危機(jī)管理模式的理論內(nèi)容及其適用性

（一）理論內(nèi)容

“4R”危機(jī)管理模式，是由著名的危機(jī)管理專家羅伯特·希斯在其著作《危機(jī)管理》中提出，包括四個(gè)方面：縮減（Reduction）、預(yù)備（Readiness）、反應(yīng)（Response）和恢復(fù)（Recovery）。

縮減是危機(jī)管理的核心，是指一切減少危機(jī)發(fā)生概率、降低危機(jī)發(fā)生后產(chǎn)生的影響的管理舉措，貫穿于整個(gè)危機(jī)管理的過(guò)程。預(yù)備指的是危機(jī)情況發(fā)生前，部門對(duì)危機(jī)的準(zhǔn)備和防范階段。反應(yīng)是指危機(jī)已經(jīng)不可避免的發(fā)生時(shí)，相關(guān)部門進(jìn)行決策如何去處理的階段。恢復(fù)是指危機(jī)發(fā)生后，如何采取措施避危機(jī)影響的進(jìn)一步擴(kuò)大。

（二）“4R”理論對(duì)危化品運(yùn)輸行業(yè)的適用性

“4R”危機(jī)管理模式，并不是單一地解決危機(jī)爆發(fā)時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題，而是系統(tǒng)化地貫穿于整個(gè)日常管理過(guò)程，從本質(zhì)上降低事故發(fā)生的概率和發(fā)生后的影響力，對(duì)危化品運(yùn)輸行業(yè)具有較好的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性和可操作性。

二、案例介紹和分析

（一）案例介紹

2020年6月13日16時(shí)46分許，G15沈海高速浙江省溫嶺市大溪鎮(zhèn)良山村附近高速公路上發(fā)生槽罐車爆炸事故。槽罐車在匝道發(fā)生爆炸沖出高速，砸塌路側(cè)一間廠房并發(fā)生二次爆炸。事故共造成20人死亡，24人重傷，財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重。

臺(tái)州市、溫嶺市第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案，應(yīng)急管理部持續(xù)調(diào)度事故現(xiàn)場(chǎng)處置情況。大溪鎮(zhèn)專職消防隊(duì)接警后于16時(shí)51分首先到場(chǎng)。專業(yè)救援隊(duì)開(kāi)展24小時(shí)不間斷搜救，設(shè)置安全觀察哨12處，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)防二次坍塌危險(xiǎn)。截至次日4時(shí)，共投入大型搶險(xiǎn)機(jī)械設(shè)備30多臺(tái)，車輛151輛，救援人員2662人。

醫(yī)療方面，當(dāng)晚浙江省衛(wèi)健委緊急抽調(diào)省市兩級(jí)62名醫(yī)療專家增援溫嶺，開(kāi)辟綠色通道。次日凌晨，又緊急抽調(diào)12名心理專家趕赴開(kāi)展心理支持與干預(yù)工作。交通方面，G15沈海高速臺(tái)州段緊急采取部分出入口關(guān)閉，實(shí)行分流。供電方面，溫嶺市供電公司緊急出動(dòng)150人，14輛應(yīng)急車，18時(shí)40分，現(xiàn)場(chǎng)接通照明。

次日上午，溫嶺市政府就該事故召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。同日，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)決定對(duì)事故查處實(shí)行掛牌督辦。目前，該事故的原因及責(zé)任認(rèn)定還調(diào)查過(guò)程中。

（二）基于“4R”理論模型的分析

第一，縮減。近年來(lái)，政府對(duì)危化品運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管越來(lái)越嚴(yán)格，事前預(yù)防工作不斷強(qiáng)化。例如《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》，近年來(lái)多次修改完善。但部分企業(yè)仍抱有僥幸心理。根據(jù)天眼查信息，涉事車輛所屬的危化品運(yùn)輸公司，因?yàn)槲窗凑找?guī)定進(jìn)行車輛綜合性能檢測(cè)等原因，受到過(guò)11次行政處罰。此次事故的發(fā)生和企業(yè)的輕視必然有關(guān)系。

第二，預(yù)備。對(duì)運(yùn)送危化品的車輛，審批標(biāo)準(zhǔn)也日益嚴(yán)格，例如必須安裝定位管理系統(tǒng)、緊急切斷閥等設(shè)備，但目前監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)尚不全面，實(shí)際的使用率有限。本次事故中車輛暫時(shí)未知是否有相關(guān)預(yù)警，如果對(duì)預(yù)警信息及時(shí)提醒并應(yīng)對(duì)妥當(dāng)，可能就可以避免災(zāi)難的發(fā)生。

第三，反應(yīng)。救援過(guò)程整體迅速且有效。從國(guó)務(wù)院至溫嶺市，各層級(jí)第一時(shí)間做出反應(yīng)。大溪鎮(zhèn)專職消防隊(duì)于事故發(fā)生后5分鐘就到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，醫(yī)院、交通、供電、新聞發(fā)布等方面也及時(shí)做好相關(guān)工作。

第四，恢復(fù)。做好善后撫慰工作，做好實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。14日下午，浙江省政府要求迅速開(kāi)展危化品運(yùn)輸行業(yè)安全大檢查大整治專項(xiàng)行動(dòng)。14日晚，交通運(yùn)輸部緊急部署加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)工作。

三、啟示

安全生產(chǎn)的重視性越來(lái)越被受到關(guān)注，只有不斷的完善和改進(jìn)，事故風(fēng)險(xiǎn)才能將不斷降低。

（一）在縮減和預(yù)備上加大力度，從根源上降低安全風(fēng)險(xiǎn)

首先，危化品的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)是全鏈條監(jiān)管。近年來(lái)，監(jiān)管部門不斷完善的監(jiān)管手段看似全面且嚴(yán)格，但是如果企業(yè)部分執(zhí)行、變相執(zhí)行，那么安全風(fēng)險(xiǎn)只會(huì)有增無(wú)減。因此，建議對(duì)監(jiān)管的重心進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，嚴(yán)格準(zhǔn)入和退出機(jī)制，一是對(duì)危化品行業(yè)的企業(yè)資質(zhì)、硬件、員工資格等制定更高的標(biāo)準(zhǔn);二是對(duì)違法違規(guī)情事加大處罰力度，對(duì)違規(guī)不整改的情況采取停業(yè)準(zhǔn)頓、取消資質(zhì)等嚴(yán)厲懲罰措施。

其次，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)智能化技術(shù)的應(yīng)用。相關(guān)意見(jiàn)要求加快推進(jìn)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸電子運(yùn)單信息聯(lián)網(wǎng)共享，不僅能夠提升危化品運(yùn)輸?shù)墓芾硭胶瓦\(yùn)行效率，還能夠大幅提升行業(yè)的安全水平。例如建立智能系統(tǒng)，涵蓋超載、疲勞駕駛、GPS、自動(dòng)報(bào)警等功能，實(shí)時(shí)判斷在途車輛的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并預(yù)判異常情況，提早做出控制。

（二）加強(qiáng)反應(yīng)統(tǒng)籌，提升專業(yè)應(yīng)急處置能力

應(yīng)急管理部的成立，各部門的相互協(xié)作更為順暢，有利于提升應(yīng)急處置能力。但機(jī)構(gòu)改革磨合尚需要時(shí)間。同時(shí)，隨著化工行業(yè)的不斷發(fā)展，危險(xiǎn)化學(xué)品的復(fù)雜多樣也對(duì)應(yīng)急管理部門的專業(yè)化提出了更高的要求，天津大爆炸事故再次給我們敲響了警鐘。當(dāng)前，救援隊(duì)伍的個(gè)人素質(zhì)參差不齊，對(duì)于危險(xiǎn)品的掌握能力比較差。因此，救援力量的專業(yè)化培訓(xùn)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）提高恢復(fù)的有效性，和縮減有效承接

當(dāng)危機(jī)情景被大體控制住后，事后的恢復(fù)工作就應(yīng)當(dāng)迅速開(kāi)展，將各項(xiàng)工作指標(biāo)和人員狀態(tài)恢復(fù)到事前的常規(guī)狀態(tài)，具體包括恢復(fù)生產(chǎn)、事故調(diào)查和總結(jié)評(píng)估以及降低事故所產(chǎn)生的社會(huì)影響、人員恐慌等等。開(kāi)展集中專項(xiàng)檢查，似乎成了每次事故發(fā)生后的必然動(dòng)作，其效果是否長(zhǎng)久則不得而知。因此，恢復(fù)工作的有效性應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行評(píng)估，并且恢復(fù)工作中的部分內(nèi)容建議常態(tài)化開(kāi)展，成為縮減的具體舉措。

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作者簡(jiǎn)介：

錢君麗（1992—），女，浙江嘉興人，上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院2019級(jí)MPA研究生，研究方向：公共管理。

上海交通大學(xué) 國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院? 錢君麗