W市城市精細化管理問題探究

摘要：隨著城鎮化建設推進，傳統城市管理模式已經無法滿足城市管理需要，亟需推動城市精細化管理。W立足精細化要求，深入分析城市頑疾癥狀，整合各方力量，緊抓信息技術發展，突破舊有管理薄弱環節，推動城市管理邁上新臺階。

關鍵詞：城市;精細化管理

黨中央領導人說“城市管理要像繡花一樣精細”，W市深刻領會認真落實，緊緊圍繞打造潔美、暢通、智慧、文明城市的決策部署，按照“1+7”實施意見的工作要求，深入推進W城市精細化管理工作。

一、城市精細化管理工作的謀篇布局

W城市精細化管理是以構建“重心下移、職能下沉，屬地管理、基層處置，邊界明晰、權責明確，服務為先、執法規范”的管理機制為核心。一是以優美環境合格區建設為抓手，凝聚各級各部門的工作合力，構建長效管理機制。以社區（村）為基礎劃分管理單元，構建包括管理體系、市容秩序、生態環境等多方面的綜合考核機制，從而促使各地大力提高管理單元的整體水平。二是圍繞環境衛生、市容市貌、交通文明、街景出新、高速道口、文明素質六大專項行動，著眼于各類市容頑癥，切實解決市民群眾身邊的突出問題。

二、城市精細化管理初見成效

隨著城市精細化管理的不斷深入，市、區、街、社區四級都給予高度重視，城市管理工作被納入各級黨委政府的重要議事日程，街道、社區參與城市管理的積極性、主動性被充分激發。240名信息采集員對580個管理單元進行采集，日采集量最高達4500條，隨后呈現出逐月下降的明顯態勢，三亂廣告、暴露垃圾、無證游商、偷倒建筑垃圾等現象明顯下降，市容得到很大改善。同時，隨著工作機制的逐步理順、工作力量的逐步配強，各類問題基本都能得到高效處置。全市按期結案率提高到99%以上。

三、城市精細化管理工作的頑癥難題

（一）出店經營比較普遍。首先，現在登記注冊不需要前置許可，有很多商鋪并不具備經營資質，帶來較大的執法管理之難。其次業主利用店外空間，街道社區分割出租大店面，都可以獲得利益最大化。再者執法程序繁瑣，執法部門往往采取勸導的方式，威懾力明顯不足。一旦出店經營現象形成規模，執法力量不夠，只能進行階段性整治，很難長效管控。

（二）無證攤販管控不力。城市外來人口眾多，在城中村、城郊結合部等周邊，無證攤販具備生存土壤。同時投資低、轉行快、流動性強，無論200元左右的罰款還是沒收生產工具，壓力不大。市區無證攤販疏導點管理不到位，導致疏導點反而成為違法建設集聚地。

（三）違法建設不容樂觀。企業違建主要以廠房翻建、擴建和加層為主，一般面積較大，存在安全隱患。個人違建主要是別墅區違建、房屋修繕型違建、陽光房和其他零星違建等，情況復雜，形式多樣，絕大多數涉及鄰里糾紛，容易形成激烈投訴和反復投訴。違建查處過程中面臨入門難、取證難、認定繁、送達難、執行難等問題，執法效率比較低。同時違建查處過程中需要多個職能部門配合，各方很難形成合力。

四、推進城市精細化管理工作的措施

（一）不斷健全工作體系。

1.優化統籌協調體系。加快研究建立諸如行政區域邊界確權等重大問題協調、決策、執行、監督等工作體系和機制，進一步厘清各級行政區域、管理單元的管理邊界與管理責任，建立健全城市管理綜合統籌協調體系。

2.強化巡查處置體系。加快建立更加嚴格的日常巡查制度，結合數字城管指揮平臺的提升改造，組建更加高效的快速處置隊伍和行政執法隊伍，實行早晚高峰、節假日及夏日夜間的全覆蓋巡查。

3.加強專業管養體系。推動環衛部門管辦分離，引入市場化的環衛保潔隊伍，構建全方位綜合清掃保潔模式。在管理單元內統籌協調各方力量，加快建立巡查管養網絡，實行覆蓋市容、環衛、市政、綠化等的全方位綜合巡查管養機制。

4.強化考核督查體系。對重大問題實行專項督辦，定期梳理和交辦群眾反響激烈的熱點問題和重點網絡輿情，完善投訴處理機制與辦案流程。

（二）深入開展專項整治。

1.抓好環境衛生。發揮市管道路綜合保潔第三方監理作用，強化區管道路、背街小巷考核力度，提高環衛保潔質量;加快推進“廁所革命”，指導推進各地公廁新改建，督促落實日常管養責任;逐步推進環衛收集、轉運車輛全密閉更新，有效防止運輸途中拋灑滴漏。

2.推進垃圾分類。以《W市生活垃圾分類管理條例》施行為契機，嚴格按照分類要求，將覆蓋率指標細化分解到具體項目，黨政機關、公共機構率先垂范，城市居民小區垃圾分類覆蓋面不斷擴展，督促各區扎實推進建筑垃圾資源化設施建設。

3.改善市容秩序。依托智慧城管建設、信用平臺建設、非接觸執法體系建設，切實強化執法剛性。對整治效果比較理想的區域，落實不定期巡查機制，以責任區制度的落實為依托，不斷引導社會共治。對于整治難度大、硬件條件差的區域，積極推進片區綜合改造，從根本上解決歷史遺留問題。

4.打擊違法建設。依托《W市違法建設治理辦法》，進一步明確各級各部門職責權屬，形成聯動執法機制。通過定期采集、網格巡查、群眾投訴，及時發現、快速處置各類新增違建。通過定點掛鉤和現場督辦，加快重點案件辦案速度。

（三）落實各類保障措施。

1.加快推進智慧城管建設。加快建成違法建設、違規停車、店外經營等顯見性問題自動識別、執法管理優化派遣、后臺指揮智能研判的現代城市智能化管理系統。

2.積極打造社會共治機制。充分發揮社區、商戶、居民自治作用，探索線上執法新機制，嘗試引入信用積分等新機制，積極推動構建由政府機關、企事業單位和物業多方參與的責任區制度。

3.不斷規范隊伍建設管理。加強城市管理行政執法隊伍規范化建設，配足配齊配強管理執法力量，出臺城市管理執法技術操作規范。建立全市統一的城管執法標準體系，提升依法行政能力和水平。

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作者簡介：

許力（1993—），男，安徽宿州人，上海交通大學國際與公共事務學院2019級MPA研究生，研究方向：公共管理。

上海交通大學 國際與公共事務學院? 許力