社區治理中公眾參與問題研究

摘要：隨著中國社會的變遷，從傳統的“鄉土社會”到改革開放時期的“單位制”，后期“社區”這一概念慢慢進入了人們的生活中。十九大報告中提出“打造共建、共治、共享的社會治理格局，加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移”，其中公眾參與是不容忽視的一個關鍵點。本文通過分析目前中國社區治理中的主力、公眾參與中存在的問題提出建議及對策

關鍵詞：社區治理;自治;公眾參與

1986年民政部首次把“社區”概念引入城市管理，提出要在城市中開展社區服務工作。如果鄉鎮不強大、不獨立，那只會得到順民，而非公民。一個國家是由人組成的，公眾參與社區治理也是基層民主政治實踐的重要表現。

一、我國社區治理的人員組成

社區建設對于個體、社會都將具有重要意義。在個體層面，社區建設能夠提升居民生活質量，增強居民滿足感與獲得感。在社會層面，社區建設能夠維護社會穩定，化解社會風險。我國在社區治理的人員組成中，分別為街道辦事處或者鄉、鎮政府;居委會;居民。街道辦事處的主要職能是確保管轄區域內的工作正常運轉。居委會是巨門自治組織，對于社會治理的發展、社會管理模式的創新、構建和諧社會都發揮著重要的作用，其主要職責在于鼓勵居民參與共治、社區管理和服務（張雷等，2013）。居民則是社區主要的組成單位，數量多且層次差異大。其中不僅包含著戶籍居民，也包括著無產權的暫住租房的居民，其主要通過自我管理、自我監督來行駛自己的權利。

二、我國社區治理中公眾參與存在的問題

（一）參與主體覆蓋不全面

根據實際情況，參與社區治理的居民通常為一個固定的群體，多為退休居民，出于時間以及精力層面，退休居民在家的時間較長，閑暇時間多于處理家務時間。在居委會工作的人員也與這類人群關系較為密切，業主代表基本上也從中推選出來（王建軍，2008）。雖然這對社區自治起到了正向推動的作用，但參與主體范圍比較局限，其他居民參與度較少，導致了參與群體覆蓋不全面的結果。

（二）宣傳力度不足

居民在參與認知上較為薄弱，街道及居委會很少宣傳居民的可行使的權利，導致居民在某些方面較少參與或者沒有參與。目前居民參與社區的治理主要集中在文體公益活動、環境保護等涉及緊密涉及當前自身利益的活動。導致無參與的原因主要是沒有收到相關通知。

（三）部分居民對居委會的認知和信息不對稱

部分居民對居委會存在認知誤區。雖然居委會是居民自治組織，但實際情況，很多居民并不知道居委會的工作職能，也不知道屬于自治組織，甚至有些人會認為居委會是政府下設立的機構。部分居民在遇到生活困難的時候尋求幫助，但居委會不能即時做出應對措施。而且一般社區通知居民舉辦活動等需要共同決策的方式，一般是張貼布告，但看的人卻不多。例如在每屆居委會選舉的時候，居民投出選票的時候，基本上不知道候選人的背景、經歷等方面。居民對接受此類信息時，是很滯后的，而且部分居民對此也不是很在意。

三、多元治理理論

治理這一概念源自遙遠的古代，可能可以追溯到古希臘或是古羅馬時代（Janet V.Denhardt，Robert B.Denhardt.2010）。治理原本是指權威者控制被統治階級。而多元治理理論是一種建立在新公共服務理論和新公共管理理論的基礎之上的理論體系（俞可平，2000），合作共治模式，既發揮了政府的主要領導職能，同時也鼓勵各個社會組織和團體積極參與到共同治理中來，從而在根本上提高了社會的整合能力。在新的概念中，社區已然成為一個有不同群體共同組成的利益休戚相關的命運共同體。減輕了政府的財政和責任負擔，將政府從傳統的制高點解放出來，同時也能增強合作共治平臺的其他社會組織和團體的參與感與代入感。

四、促進我國社區治理公眾參與的建議

（一）提高居民的參與意識

可以采取不同的宣傳方式，如現場培訓或者線上培訓，開設公眾號，使居民對社區治理有一定的認識。對于工薪家庭，無法參與現場活動的，可通過社區的電子屏投放，橫幅及海報，發傳單形式作為宣傳。線上的公眾號也可以每天發布社區先進典型事跡及開展活動的宣傳內容。其實大部分居民是缺少相應的意識，覺得政治離自己很遠，社區的管理也是對自己無關緊要的事情。事實上居民是社區的主人，居民要主動參與社區事務，實現“自我管理、自我教育、自我服務”。積極引導居民參與社區治理是政府及居委會的任務，提高居民的自主性是居民自我意識的替身，讓居民在不同的活動中能夠真切的融入社區，而不是僅僅將社區當作一個居住場所。

（二）加強信息公開

以選舉為例，前期需要做好選舉通知，及自我宣傳、主體演講等工作，發動更多居民能夠參與到民主選舉中來。未能及時獲取信息的人群，建議在較為顯眼的位置，設立宣傳點，以此讓更多居民接收到各類活動的信息。多元主體協商共治能夠為社區建設凝聚多方力量、整合多方資源、協同多種機制，解決社區內部的復雜問題。在協商共治的框架下，社區居委會、業委會、物管公司、社團組織、社工機構等多元主體平等地進行對話、競爭、合作，針對社區的具體問題，共同協商解決方案，防止因主體力量不對等導致部分主體權益受損，預防沖突與對抗，緩解各類社區矛盾。

（三）改善居委會的工作能力

社區時常會出現一些問題，如路面有凹凸不平，車位不足，墻面漏水無人修補等情況。主要是因為物業管理公司服務不到位，居委會沒有很好的指導工作。人手缺乏也是導致社區治理問題層出不窮的原因。參考于美國社區治理，也可以讓學生進入社區實踐。目前我國中小學會有此類的相關實踐要求，但真正參與其中的卻寥寥無幾，基本為了完成作業而執行。為更好地實現實踐的效果，讓學生真正能感受到其中的重要性，是未來需要改善及應對的目標。

五、結語

公眾參與是從理論到實踐的探索經歷了大約半個世紀，經歷了重視社會公眾利益，公民低層次的參與及公眾參與被廣泛提倡的發展，其參與形式和途徑多樣化的轉變是經過不斷變革和完善的。維護公民的根本利益，讓人性得以發展，使得國家可以和平發展。“公民”意識的形成是國家穩固繁榮的最大保障。公眾對自我權利認知高，對政府信任度高，政治參與度積極性高。社區活動參與及管理是參與國家政治的基礎表現，提升公眾參與度對國家而言，可以更好地通過了解民生而服務于人;基于中國人口數量，能增加為國家出謀劃策的政治精英;對個人而言，能提升自我的教育意識及認知水平;在參與的過程中也能感受到本國存有的優勢，增加對國家的信任度。

參考文獻：

[1]張雷，張平，齊寧.我國城市社區居委會法律定位的新思考[J].東北大學學報（社會科學版），2013.

[2]王建軍.社區管理的理論與方法[M].成都：四川大出版社，2008.

[3]Janet V.Denhardt，Robert B.Denhardt.新公共服務理論（The new public service）[M].北京：中國人民大學出版社，2010.

[4]俞可平.治理與善治[M].北京：社會科學文獻出版社，2000.

[5]公民治理[M].中國人民大學出版社，（美）博克斯，2005

[6]茨方成，鄧濤.我國城市社區建設的新階段、方向與重點[J].行政論壇，2016.5.

[7]公民參與社區治理的經驗與民主實現形式[J].朱海英.法制與社會.2018（02）

[8]付誠，王一.公民參與社區治理的現實困境與對策[J].社會科學戰線.2011.

作者簡介：

周婕（1992—），女，上海人，上海交通大學國際與公共事務學院2019級MPA研究生，研究方向：公共管理。

上海交通大學國際與公共事務學院? 周婕