淺談財政預算角度的公車改革

摘要：公車改革具有十分悠久的歷史，而在不同的歷史階段其效果也有所差異。我國公務用車存在著一些支出預算不透明、科目模糊等問題。這些問題給公車的改革造成了一定的阻礙。本文主要針對財政預算角度下的公車改革進行分析，并探討了公車預算當中所存在的一些問題，提出具體的改革建議，希望能夠為公車改革起到一些參考作用。

關鍵詞：公務用車;財政預算角度;改革

我國曾在會議當中明確表明，要緊緊圍繞市場資源配置所發揮出來的決定性作用，進而加快經濟體制改革，促進我國的生態文明制度建設，節約資源，開發土地空間，保護生態環境，從而建立起人與自然和諧發展的現代化建設全新格局。此外還應該制定出完善的預算管理制度和稅收制度以及相關的支出責任制度。本文通過對我國公務用車預算管理制度和公車改革的理論進行研究，并針對具體的實際情況進行調查，從而對我國公務用車預算出現模糊的原因進行總結，提出了具體的改革措施，希望能夠促進我國的公車改革發展轉變政府職能，加快我國的發展。公車主要是指公務用車，是我國政府為了確保國家相關工作人員能夠更加便利的執行公務而專門配備的車輛，主要由國家財政來進行購買和使用。按照我國目前的財政預算管理模式，公車用車經費一般包括行政單位和事業單位兩種，此外還包括一些公務用車修理和改造的費用。我國的公車管理改革具有十分悠久的歷史文化，而且也符合市場經濟發展的特征，因此，我們可以從財政預算角度來對公車改革進行分析【1】。

一、公務用車管理改革歷程

我國自從建國以來，公務用車改革一直在不斷的進行，而從財政預算角度來看，公車改革共經歷了四個階段。首先是在建國初期所進行統一配置制度，此時公務用車的相關費用都由政府來進行承擔。在建國初期公務用車制度，還并未成行，而且所乘坐的車輛也多為戰爭時期所留下的，因此在車輛購置費用上所花費的相對較少。之后是改革開放初期，公務用車改革仍然沿用了傳統的計劃生產、統一分配的制度，但由于受到了技術上的限制，因此車輛的生產量無法滿足需求，需要進口大量的車輛來彌補需求量的不足，因為管理水平較低，所以導致財政資金出現了浪費的現象。而到了90年代，公車管理水平不斷的提升并制定了相關的規定，加強對公務用車的管理，并明確了具體的配備要求，不同層級的干部所配備的車輛也有相關的限制標準，從而使公車制度改革加快。而到了本世紀，公車改革又進一步的加強，數量不斷的增加，而費用也是大幅度的上升。因此我國政府和各地區相繼提出了相關改革政策，而這一時期的改革主要以減少或取消公車為主要的特征【2】。

二、我國公務用車預算管理現狀及存在的問題分析

（一）預算差距大，公車數量不透明

我國各城市公務用車的經費預算存在著較大的差距，而且公車實數存在著模糊現象，并且波動幅度較大。使得大量的資金出現了浪費，預算管理水平較低。如果加強對城市公車改革預算的管理，那么每年能夠節省大量的資金。

（二）平級部門之間車距預算差異懸殊

通過相關數據所反映出的預算變化情況可以看出我國每輛公務用車的運行成本由高到低分別為人力資源和社會保障部、科學技術部、環境保護部、土地資源部、教育部等。各部門之間的公車經費差距較大，而且不同職能的部門用車，在頻率和距離上都會有所差異，這也是在公布預算時所產生差距的主要原因【3】。

（三）財政支出規模龐大，年度差異明顯

我國的公務用車問題已經受到了人們的廣泛關注，但隨著相關政策的出臺，各地方的公車經費均有所下降。而國內的專家學者也始終在對公務用車改革進行討論和研究。平均一輛公務用車每年的運行成本約在6萬元左右，而部分用車甚至超過了10萬元。地方公車消費占財政支出的總額比例較大，因此需要制定出完善的方案來對公務用車進行控制。

三、基于財政預算角度的改革建議

（一）公開透明，方便可查

我國目前預算公開情況已經有所改善，并受到了公眾的廣泛關注，各部門的預算會總結到省本級預算匯總當中并進行公布，但透明度仍然有所不足。因此財政預算應要求所在部門將公務用車的支出預算進行全面公布，而并非將其合并到省本級當中進行公布。相關部門應該列出具體的支出項目，并在報紙、網站等明顯位置進行公開【4】。

（二）橫向比較，相互牽制

平級部門的公務用車支出預算在通常情況下不應該有較大的差距。而我國的財政部門在審核預算時，應對平級部門的公車預算情況進行重點審查，并應采取有效的措施嚴格控制，防止出現美化數字的情況，并將結果上交給人大審查，通過后還應在社會當中進行公布。

（三）從上到下，縱向減少

對于我國的公務用車支出應該進行嚴格的控制，確保其只減不增，而且總額要低于往年水平，并針對具體的在編人員身上的支出也進行合理的控制，確保逐年遞減。而且公車改革應該制定出相關的責任制度和領導問責制，部門中的職員如果超出支出預算應進行負責。此外領導還應在年底采取約談的方式，來簽訂公車經費預算減少承諾書，從而有效地對隨意劃撥預算行為進行控制，確保職能部門能夠履行自身的監督檢查職責。各部門應加強管理，以身作則，從而為基層單位樹立榜樣，共同節約公車預算開支。此外還應鼓勵公務員自行購買車輛，而由國家政府來為其給予定額的燃油補貼。由具體的燃油補貼為政府工作人員執行公務時使用車輛所花費的成本進行專門補貼【5】。

結束語：

綜上所述，我國的公車改革是一項十分偉大的工程，我國各個地區都進行了相應的改革嘗試，但最終結果卻并未可知。而我國目前的公車改革現狀存在著一些預算模糊問題，因此需要采取有效的措施來進行解決。通過財政來進行約束，從而實行上行下效的監督管理機制，加快我國的公車改革，促進我國的快速發展。

參考文獻：

[1]葉青.政協與我的公車改革提案[J].湖北政協，2019（08）：28-31.

[2]陳冰.公車改革相關節支率測算淺析[J].金融經濟，2019（06）：212-213.

[3]盛艷艷.淺談地方政府公車改革經濟模式的運作[J].海峽科技與產業，2019（01）：66-68.

[4]余海英.談公車改革對行政事業單位經費運行的影響[J].智庫時代，2018（45）：65-66.

[5]武夏琳，楊瀟，吳巧玲.基于財政預算角度的公車改革思考[J].現代商業，2017（15）：80-82.

漣水檢察院陳雅靜