關(guān)于加強政府投資項目管理的幾點建議

摘要：隨著2019年《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）[1]的頒布，投資管理法律制度體系基本形成，投資進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。我國政府投資在全社會固定資產(chǎn)投資中占著較大的比重，對推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障和改善民生等方面起著關(guān)鍵作用。隨著時代發(fā)展，對政府投資管理也提出了更高的要求，因此要進(jìn)一步加強政府投資項目管理，充分發(fā)揮財政資金效益。下面筆者以J區(qū)政府投資項目管理現(xiàn)狀為例，對存在不足進(jìn)行分析，并提出相關(guān)對策建議。

關(guān)鍵詞：政府投資項目;協(xié)同監(jiān)管;制度建設(shè)

一、引言

改革開放以來，政府投資數(shù)額不斷上升，這些政府投資對履行政府職能，引導(dǎo)和帶動全社會投資發(fā)揮了重要作用。《政府投資條例》對政府投資是這樣描述的，指在中國境內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等[1]。按照投資主體不同，政府投資分為中央政府投資和地方政府投資[1]。

二、J區(qū)政府投資項目管理現(xiàn)狀

（一）項目管理制度建設(shè)逐步完善。

近幾年，以《J區(qū)政府投資項目管理辦法》為核心，形成了一系列管理制度，如：《J區(qū)編制建設(shè)項目儲備庫三年滾動計劃實施辦法（試行）》《J區(qū)政府投資工程項目代理建設(shè)管理辦法》《J區(qū)政府投資項目財務(wù)監(jiān)理管理辦法》等。各行業(yè)主管部門，各街鎮(zhèn)以區(qū)級管理制度為依托，細(xì)化形成適合本單位的操作細(xì)則。

（二）項目管理組織分工明確。

投資、財政、規(guī)劃、土地、建設(shè)、審計等眾多政府管理部門有序分工、各司其職。行業(yè)主管部門制定專項規(guī)劃，加強行業(yè)項目儲備;區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)項目儲備庫編制管理、重大實事項目計劃編制、立項審批等;區(qū)財政局負(fù)責(zé)項目預(yù)算安排、資金撥付;區(qū)建管委負(fù)責(zé)項目建設(shè)管理及協(xié)調(diào)推進(jìn);區(qū)審計局負(fù)責(zé)項目竣工審計;行業(yè)主管部門幫助項目單位完善建設(shè)條件，協(xié)調(diào)推進(jìn)項目建設(shè);項目單位按有關(guān)要求及時辦理基建手續(xù)，按計劃推進(jìn)項目實施。

（三）探索項目信息化管理。

2019年，J區(qū)建立區(qū)級政府投資項目管理信息系統(tǒng)，積極探索對區(qū)級政府投資項目從投資計劃、項目立項、前期管理、開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、資金使用等進(jìn)行全過程動態(tài)管理，進(jìn)一步規(guī)范項目單位建設(shè)行為，同時便于各單位建設(shè)信息共享，形成完善的項目管理網(wǎng)絡(luò)。

三、政府投資項目管理中存在的不足之處

（一）項目前期論證不足。

項目前期工作對后續(xù)項目的實施至關(guān)重要。目前，在實踐中，很多項目都存在前期論證不足、方案研究深度不夠的問題，實際施工過程中擅自提高標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容等。最后實際實施內(nèi)容與立項批復(fù)內(nèi)容不一致，造成投資超批復(fù)概算等情況。

（二）項目實施程序有待規(guī)范。

項目建設(shè)程序上還會偶爾出現(xiàn)無證施工現(xiàn)象。政府采購和招投標(biāo)方面，部分項目出現(xiàn)應(yīng)招未招，先開工再補辦招標(biāo)手續(xù)等現(xiàn)象。

（三）投資控制不嚴(yán)。

一是項目超批復(fù)投資。項目超投資一般分兩種情況：一種是總投資超批復(fù)概算，如有些項目因增加批復(fù)外建設(shè)內(nèi)容或提高標(biāo)準(zhǔn)等導(dǎo)致總投資超批復(fù)投資。另一種是“隱形”的超概，如單項超概、擅自動用預(yù)備費、擅自增加批復(fù)外建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。二是“節(jié)約”投資。如，項目竣工后，總投資有結(jié)余。究其原因，不是因為項目管理到位節(jié)約了投資，而是有些批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容未實施。

四、存在不足的原因分析

（一）項目單位方面。

項目單位大多為行政事業(yè)單位，項目管理人員大多為行政人員，項目管理經(jīng)驗不足、專業(yè)能力不足、與第三方協(xié)調(diào)溝通不完全。項目單位將項目各環(huán)節(jié)工作委托給各參建單位，自己對項目整體把關(guān)不足，對于設(shè)計方案、投資等把關(guān)核實不嚴(yán)格，導(dǎo)致后續(xù)方案變動等問題產(chǎn)生。

（二）管理部門方面。

一是政府投資項目執(zhí)法難度較大。圍繞《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《政府投資條例》等，建設(shè)領(lǐng)域的法律法規(guī)日益完善。但從頂層設(shè)計到實際操作，還會存在一定差距，且執(zhí)法難度也較大。二是公共管理部門之間信息溝通不完全，公共管理部門各司其職，對政府投資項目管理及關(guān)注點各有側(cè)重，缺乏協(xié)同監(jiān)管。

（三）項目參建單位方面。

項目參建單位如設(shè)計單位、財務(wù)監(jiān)理、工程監(jiān)理單位等工作人員業(yè)務(wù)水平參差不齊、道德素養(yǎng)有待提高，項目建設(shè)過程中，可能存在溝通服務(wù)不到位、不及時，工作質(zhì)量有待提高等情況。

五、關(guān)于加強J區(qū)政府投資項目管理的幾點建議

只有通過強化監(jiān)管、落實責(zé)任，減少違規(guī)行為的發(fā)生，才能真正發(fā)揮項目管理工作的價值，充分發(fā)揮財政資金的效益。現(xiàn)結(jié)合J區(qū)政府投資項目管理現(xiàn)狀，提出如下對策建議：

（一）完善政府投資項目管理制度建設(shè)

做好建章立制工作，完善區(qū)級現(xiàn)行的政府投資項目管理相關(guān)制度，細(xì)化實施細(xì)則，提高制度的可操作性，不斷優(yōu)化制度建設(shè)。另外，區(qū)有關(guān)部門應(yīng)定期召開項目管理例會。分享并分析項目建設(shè)過程中遇到的問題和困難，群策群力尋找解決方案與對策。

（二）定期召開政府投資項目管理培訓(xùn)

加強法律法規(guī)、政策宣傳力度，定期開展系統(tǒng)的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提升工程建設(shè)領(lǐng)域管理人員的責(zé)任意識和業(yè)務(wù)能力。同時也要加強對第三方從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的道德素養(yǎng)和專業(yè)能力。

（三）完善中介機(jī)構(gòu)庫管理

完善中介機(jī)構(gòu)庫管理。項目建設(shè)中，中介參建機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的原則是誰委托即對誰負(fù)責(zé)，政府投資項目投資主體歸根結(jié)底是政府，中介機(jī)構(gòu)應(yīng)由政府部門統(tǒng)一委托，讓中介機(jī)構(gòu)明確職責(zé)，做到只對政府負(fù)責(zé)，只對工程負(fù)責(zé)，促進(jìn)工程項目規(guī)范建設(shè)。同時要定期對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量考核評估，對于工作質(zhì)量不符合要求的，予以移出中介機(jī)構(gòu)庫。

（四）加強部門協(xié)同監(jiān)管

完善聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，定期組織公共管理部門對區(qū)政府投資項目開展聯(lián)合檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行研究，監(jiān)督被檢查項目整改落實。同時，完善信息共享機(jī)制，各單位之間的行業(yè)監(jiān)督檢查結(jié)果要形成定期通報制度，不斷加強協(xié)同監(jiān)管，完善監(jiān)管閉環(huán)，提升監(jiān)管效能。

參考文獻(xiàn)：

[1]《政府投資條例》，中華人民共和國國務(wù)院令第712號

作者簡介：

沈佳燕，女，上海人，上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院2019級MPA研究生，研究方向：公共管理。

上海交通大學(xué) 國際與公共事務(wù)學(xué)院? 沈佳燕