財政審計大格局下的財政風險審計分析

摘要：政府、機構、企業等在發展過程中均會面臨一定風險，所以需要積極開展審計工作。對于政府的財政管理工作，風險可能會為其帶來發展機遇，也可能帶來一定挑戰，所以相關部門需要對財政風險加以重視，積極開展風險審計工作，不斷提高財政安全。

關鍵詞：財政審計;大格局;財政風險審計

前言：在我國國庫收付制度、稅收制度等改革持續開展背景下，審計部門也不斷制定發展規劃進而滿足當前財政形勢要求。2008年審計署頒布了[2008]72號文件，其中強調，應該進行國家財政設計大格局建設（以下簡稱大格局），進而促使財政管理更加規范、財政風險得到有效防范、保證財政安全等。其中“保證財政風險防范有效性”這一目標具有現實背景，為財政審計改革工作提供良好動力。

1 財政審計大格局與財政風險審計概述

1.1大格局概述

國家審計工作中，財政審計屬于一個永恒主題。當前，在形勢不斷變化過程中，財政審計思路也隨之變化，并不斷完善。在21世紀初，審計署建立了財政審計協調小組，進行一體化試點工作，審計署在2005年對各個特派辦的審計資源進行了整合，進行“大兵團作戰”的試點工作。然而社會各界在財政審計方面的要求日益增加，需要不斷優化財政審計，以構建財政審計大格局[1]。

通過構建大格局模式，能夠促使科學發展觀得到進一步貫徹與落實，促使審計工作不斷深化與強化，對審計工作五年規劃中審計目標進行有效落實與執行，可以有效避免出現資源分散、審計力度不足、層次較低以及其他問題，促使審計的免疫系統作用得到有效發揮，促使財政審計以績效、安全、體制等角度對我國財政工作體系進行審視，有效提高財政安全性以及體制改革有效性。

基于大格局背景，能夠充分審計監督政府性資金，對部門預算、政府決算、經濟責任以及民生資金等審計項目展開統籌安排，構建層次清晰、內容銜接以及目標統一工作機制，保證審計對于公共財政的監督作用得到充分發揮。

1.2財政風險審計概述

對于財政風險審計主要是指審計部門通過規范化、系統化等手段識別、分析、處理、管理財政風險的審核工作。風險審計主要目的是借助使用財政資金使用、管理部門風險監管等開展評價活動，不斷提高響應效率，進而保證財政政策目標得到有效實現。

在經濟全球化背景下，全球經濟環境對于我國經濟影響程度也隨之增加，另外我國經濟始終保持良好增長速度，相關政治經濟體制的改革工作有序開展。使得財政管理工作中的風險隱患進一步增加。我國是在1998年開始正式研究財政風險，當前風險審計工作開展時間較短。在20世紀初我國開始研究企業風險審計工作，在國際審計師協會修訂《內部審計實務標準》之后，內部審計開始認識風險管理，而企業審計部分開始將風險審計作為重要內容之一，然而在政府審計方面，風險審計應用時間較短，需要不斷深入開展財政審計研究工作。

2 開展財政風險審計的必要性

第一，當前公共財政體系需要進一步優化。我國公共財政體系構建以及優化屬于財政體系中重要改革內容，涵蓋財政管理、預算編制、收支制度以及財政政策等內容，開展改革工作時，需要評估、管理各種風險因素。

第二，為國民經濟穩定發展以及經濟安全提供保障。經濟安全主要指一些威脅因素會不影響國家經濟發展，同時在發展經濟過程中可以將潛在風險有效消除，風險審計工作能夠積極參與到財政風險相關的預算管理體系研究工作中，構建健全預警機制，提高風險信息的披露質量，促使公共資金與財政資金能夠安全使用。

3 基于大格局背景開展財政風險審計工作的策略

3.1充分認識風險審計與財政審計之間的關系

基于大格局背景，在財政審計工作中，核心內容是中央財政的管理審計工作，基礎內容是財政收入征管、專項資金以及支付轉移等方面審計工作。而風險審計是以當前財政審計為基礎，審計監督未來財政管理關鍵中一些不確定因素。風險設計不僅對效益性目標突出性以及合法性目標真實性較為重視，同時對于風險因素也非常重視。相關人員在開展工作時應該對兩者的不同點與相同點進行充分認識，以進一步了解兩者關系，進而有效提高風險設計效果與質量[2]。

3.2確定審計對象

對于財政風險審計，財政風險就是其審計對象，所以需要對風險內容進行充分明確。風險雖然具有不確定性風險，然而其能夠被度量，對未來具有一定指向性。所以，未來政策調整、社會結構調整、經濟環境變化以及政府管理等方面的不確定性是財政風險主要來源。以政府債務層面分析，財政風險主要涵蓋兩個層次內容：首先，政府部門的或有債務、直接債務。其次，政府部門的隱性債務、顯性債務。前者的各種債務均涵蓋后者的兩種債務類型，所以形成以下四種財政風險債務兩類型：①或有顯性類型，一般是指缺乏正式確定、基于某個事件發生之后相應債務才會隨之發生，其中銀行的不良貸款屬于典型或有顯性類型。②或有顯性類型，是指在某事件發生之后，政府需要承擔相應法律義務，例如政府債務擔保。③直接隱性類型，一般是指由于長期性、可預測性公共支出政策所引發的，其中，養老金債務屬于典型直接隱性類型。④直接顯性類型，一般為財政預算中政府債務內容。

3.3構建健全風險審計職責部門

對于風險審計工作，應該由具有相關權限、經過整合的審計部門負責相關組織工作與實施工作。眉山市彭山區審計局可以整合與財政審計相關的部門，構建專責或是由當前審計人員組成的風險設計工作組。財政審計內容含義以及外延在大格局背景獲得進一步拓展，審計監督工作在關注財政收支過程中，還需要有效監督政府性與財政性資金。在關注財政預算項目與單位過程中，還需要積極關注與政府資金相關的項目與單位。所以，風險設計是各個財政審計處的責任，同時也是整個眉山市彭山區審計局職責。

結語：綜上所述，基于大格局背景，審計部門應該對財政風險審計予以充分重視，積極通過充分認識風險審計與財政審計之間的關系、確定審計對象、構建健全風險審計職責部門等策略，提高風險審計效果與質量，為大格局構建提供保障。

參考文獻：

[1]李麗. 基于地方政府債務風險管理的審計思考[J]. 知識經濟， 2018， （03）：30-31.

[2]張宜平， 吳德純， 羅文韜. 從審計視角看地方財政風險防范[J]. 中國審計， 2017， （17）：68-69.

眉山市彭山區審計局彭欣