民國前期中央教育行政及其效能的深刻剖析——《民國前期教育部研究（1912-1928）》評介

吳民祥

書評

民國前期中央教育行政及其效能的深刻剖析——《民國前期教育部研究（1912-1928）》評介

吳民祥

《民國前期教育部研究（1912-1928）》，閻登科著，中國社會科學出版社，2020年5月出版。

民國前期國家教育行政系統的活動，注定是一個復雜歷史環境下的艱難歷程。閻登科博士以“中央教育行政及其效能”為主線，通過對教育部機構與職能、人事與組織、活動與效能的系統性深入研究，深刻剖析了社會與教育、教育與文化關系的內在行政轉化機理及其外在復雜演變。作為一部對民國前期中央教育行政及其效能進行綜合性和通貫性研究的學術著作，筆者認為該書具有以下幾大特色：

一、研究視角的獨到性

民國前期是一個政治動蕩、經濟蕭條、文化失范的時代，教育成為這一時期為數不多的亮點。既有研究多從民間立場出發，考察教育成就，而相對忽視了教育行政的作用。該書選取這一時期主政教育中樞的教育部進行研究，不僅有助于展現以教育部為核心的國家教育行政系統的運行真貌，且有助對其在外承社會、內啟教政的特殊地位進行深入的探討，揭示當時國家教育行政系統在教育事業推進中的獨特作用。

二、研究視野的宏闊性

國家教育行政系統處于社會與教育的對沖點和交融處，政治、經濟、社會、文化等各領域的深刻變革，均對教育事業產生不同程度的直接和間接影響，這要求教育領域做出相應變革以發揮教育的獨特作用。作為中央教育行政機關的教育部，承擔著將時代變革需求內化為教育變革的重大責任，因而對其的考察必然要求放置在時代變革的宏大視野下，通過對外部變革的全面與深刻認知，從教育行政近代化的視角對教育部的機構、人事進行深入剖析，并從教育近代化的視角對其行政活動進行精細分析，索解社會與教育、教育與文化關系的內在邏輯。

三、研究結論的客觀性

民國前期教育部的成立和運作，是中國教育行政近代化進程中極為重要的一環。作者在爬梳大量一手史料的基礎上，認為：民國前期教育部在職能的界定和擴充、機構的設置和運作、決策議事程序的確立和人事任用原則的形成等方面開新遠遠大于承舊，極大地推進了中國教育行政近代化進程。在教育事業的推進方面，教育部積極籌劃和著力實施，從學制系統、義務教育、國語運動、社會教育、教育主權等不同層面加快了中國教育近代化的步伐，豐富了中國教育近代化的內涵。

作為一部近代教育行政領域的著作，《民國前期教育部研究（1912-1928）》一書，對民國前期中央教育行政部門的運作及其效能進行了系統梳理與深刻剖析，不僅豐富了近代教育行政研究，也為當下我國的教育行政領域的改革與實踐提供了有益參照。

（作者系浙江師范大學教師教育學院教授、博士生導師）