內蒙古自治區種植業新型經營主體發展問題研究

馬 洋，李佳富，李國強

（內蒙古自治區固定觀察點工作中心，內蒙古 呼和浩特010010）

1 調查結果及分析

本次調查涉及11個盟市、29個旗縣、53個嘎查村和242個種植業新型經營主體，回收有效問卷295份，結果如下。

1.1 專業大戶居主導地位

調查涉及的242個新型經營主體中，專業大戶共126個，占總體的52.07%；合作社共51個，占總體的21.07%；農業企業4個，占總體的1.65%；家庭農場20個，占總體的8.26%；其他類型的新型經營主體41個，占總體的16.94%。

圖1 樣本村農村種植業新型經營主體類型

1.2 經營模式呈多元穩定發展趨勢

筆者對2017～2019年3年間，新型經營主體是否和相關企業或超市等主體具有產品銷售、融資支持、生產資料供應和技術指導四個方面的穩定合作關系進行了調查。數據顯示，在產品銷售方面，2019年比2017年合作增長了14.12%；在融資支持方面，2019年比2017年合作增長了8.33%；在生產資料供應方面，2019年比2017年合作增長了6.67%；在技術指導方面，2019年比2017年合作增長了17.28%，經營模式更加多元化。

圖2 樣本村新型經營主體是否和相關企業或超市等主體具有穩定合作關系

1.3 行業分布主要集中于糧食作物及經濟作物

從樣本村種植業新型經營主體的行業分布情況來看，以種植糧食作物為主，占到了總體的79.8%；其次為種植經濟作物，種植蔬菜水果相對較少，這與自治區的土地及氣候狀況及生產技術有較為密切的聯系。

1.4 對要素和政策的需求強烈

此次調查中，針對樣本村種植業新型經營主體對信貸資金、有效的農業保險、流轉農地、設施農用地、生產經營人才、技術培訓與服務、農業生產基礎設施建設、市場信息或銷售渠道和耕地集中連片9個要素和政策的需求情況進行了調查，新型經營主體對要素和政策的需求十分強烈，其中對于農業保險的需求最強，其次是農業生產基礎設施建設、技術培訓與服務、市場信息或銷售渠道、耕地集中連片，如圖3所示。

圖3 樣本村新型經營主體對要素和政策的需求情況

2 內蒙古自治區種植業新型經營主體發展中存在的問題

2.1 經營主體運行管理有待加強

一是示范帶動能力不強。內蒙古自治區的種植業新型經營主體總量呈現逐年增加的趨勢，專業大戶、合作社、農業企業和家庭農場等類型較為豐富，但是經營主體運營質量普遍不高，高水準的種植大戶、有影響的龍頭企業和規范運作的合作社數量較少，對農民增收帶動能力不強。比如大多數合作社注冊資金在10萬元以下，且從業人員為5人以下，合作社自身經濟實力較弱，帶動能力不強。二是運行管理水平不高。主要表現在一些專業合作社、家庭農場內部機構設置、職責劃分不夠明確，產權結構不夠清晰，財務管理制度不夠健全，分配制度不夠合理，治理方式不夠民主，部分合作社和家庭農場依舊靠個人信譽維持管理。三是抵御市場風險的能力較弱。就發展規模看，種植大戶大多自身經濟實力不強，專業合作社之間也缺乏必要的再聯合，一些生產加工企業離做大做強的目標還很遠，社會化服務組織尚處在起步階段；就加工水平看，能夠進行深加工的產品少，農產品加工工藝比較落后，且大多數經營主體仍處在出售原料或者加工初級農產品的階段，在標準化生產、產品深加工、市場開拓等方面很少涉足。由此導致的種植業新型經營主體在抵御市場風險和參與市場競爭方面能力普遍較弱。

2.2 生產要素問題矛盾突出

一是用地難。一方面是土地流轉困難。在調查中發現，內蒙古自治區的種植業新型經營主體對于擴大規模、開展機械化操作，規范土地性質、加強土地使用的穩定性和集中性等方面的呼聲強烈，與之對應的是由于農戶惜地思想、歷史遺留土地糾紛等原因，導致土地連片流轉困難重重，這就造成了種植業經營主體的生產規模難以擴大，需求得不到滿足。另一方面是耕地質量下降。由于在種植過程中過多的使用了化肥和農藥，有機肥投入不足，使得耕地土壤有機質含量下降，保肥保水性能減弱。與此同時，種植業效益較低，新型經營主體能夠在養地方面投入的資金較少，對培肥地力、改良土壤的積極性不高，種植業經營主體普遍采取了傳統的耕作方式，甚至部分地區采取掠奪式經營方式獲取收益。二是用錢難。一方面銀行貸款門檻高，融資困難。由于種植業具有明顯的季節性，因此種植業新型經營主體季節性資金需求矛盾非常突出。由于沒有明確的產權證書作為貸款擔保，金融機構出于規避風險的考慮，存在不愿貸、不能貸和惜貸的情況。尤其是一些規模較小的種植業經營主體，在這方面的問題更為突出，只能主要依靠自有資金運營。另一方面種植業經營主體的年收益不穩定。種植業易受氣候、市場等多種不確定因素影響，且農產品種植、加工均屬于微利行業，自身資本積累速度慢，吸納民間資本能力有限。資金困難已成為制約各經營主體發展的重要因素。三是用人難。有知識、會科學種植、會用互聯網、大數據等前沿科技技術的高素質農牧民比例非常低，大部分種養大戶雖然有多年的種養經驗，但最新理論和科技種養知識掌握較少；大部分合作社、家庭農場大多圍繞當地優勢主導產業發展經營，管理人才普遍文化水平不高，對如何將產品、產業做大做強定位不清晰；一些加工型企業產品生產單一，創新能力不足，產業領軍人才嚴重缺乏。

2.3 政策扶持保障力度有待提高

一是財政投入保障不足。首先是農田基礎設施建設方面投入資金不足，且個別地區仍存在“重數量輕質量，重工程輕養護”的問題，資金效益沒有得到完全發揮。其次農業補貼作用發揮不足。此外，農業貸款貼息方面的政策制定和普及也需進一步加強。二是保險作用發揮不充分。雖然目前已經對小麥、玉米、大豆等種類農產品實施了農業保險，但地方特色農作物保險、農房、農機具、設施農業、制種等保險品種較少、覆蓋面不足，難以形成對現代農業的強力支撐。三是地域化品牌培育力度不夠。龍頭企業少，大部分企業都規模小、檔次低、市場競爭力和帶動作用不強，生產規模和質量檔次不適應產業化發展的需要，能真正代表內蒙古特色，拿得出、叫得響的地域化品牌較少。

3 種植業新型經營主體發展建議

3.1 提高組織化程度

支持和引導種植業經營主體依法組建產業協會、聯合會，提升市場競爭能力。引導農民專業合作社通過共同出資、共創品牌、共享利益等方式開展再聯合，實現互利共贏。引導專業合作社和家庭農場等建立健全內部管理機制和運行機制，規范財務管理、職責劃分、民主監督、收益分配。支持新型經營主體發展農產品初加工、倉儲物流、市場營銷等產業，延伸產業鏈條，增強市場競爭力。

3.2 加大土地投入

規范農村牧區土地經營權流轉交易行為，引導土地向新型經營主體集聚,提升土地適度規模經營水平。支持新型經營主體和工商資本參與投資土地整治、農業設施、高標準農田建設項目，進一步簡化附屬設施和配套設施用地審批流程。同時加強灌溉渠道、通村道路、村內道路、田間道路和集中倉儲、烘干、育秧等公用設施建設。

3.3 創新金融扶持

一是加大財政扶持力度，加快構建新型農業補貼政策體系，加強農業補貼政策的針對性，完善對重要農產品的生產者補貼制度，切實提高經營主體從事農業生產的積極性，更好地發揮政策的導向作用。二是強化涉農信貸支持力度，引導支持金融機構把信貸資金更多地向新型農業經營主體傾斜，探索土地經營權證、生產設施設備和注冊商標等抵押擔保的方式，降低種植業經營主體的融資難度，緩解資金壓力，為保證農業生產的順利開展和進一步擴大生產掃除資金障礙；三是擴大農業保險的范圍，發展與種植業新型經營主體生產關系密切的地方特色農作物保險險種，優化參保服務，提高勘驗、理賠效率，降低農業生產風險。

3.4 注重人才培育

深入開展農業實用技術、農民職業技能等方面的培訓工作，建立分區域、分行業、分結構的培訓和進修制度，提升種植業經營主體的素質和能力，加強與高校、科研院所的合作，讓技術下沉，真正培養一批“懂技術、善經營、留得住、用得上”的農業本土人才。于此同時，加強對種植業經營主體管理者的培養，技術與管理能力同步提升，強化農業經營者管理水平。

3.5 暢通銷售渠道

鼓勵種植業新型經營主體加強標準化生產，提高產品質量，積極開展產品品牌認證和注冊工作，形成規模效益和品牌效應。積極幫助新型經營主體對接終端市場，推動新型經營主體與各類市場建立穩定、高效、暢通的產銷關系，拓寬營銷渠道。積極培育農村電子商務模式，指導新型經營主體利用各類信息服務平臺及時了解市場信息，進一步開拓產品銷售渠道。

4 結語

培育種植業新型經營主體,發展多種形式的規模經營,構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合種植業的新型經營體系,是黨的十八大以來中央針對我國國情和農業現代化發展的階段特征為未來農業體制機制創新和現代農業發展指明的方向，也是內蒙古自治區農業發展的重要一步。內蒙古自治區要立足資源優勢，充分發揮土地、金融和人才的作用，持續加大對新型經營主體的培育力度，進一步創新政策舉措，健全管理制度，完善服務機制，引導多種生產要素向新型經營主體集聚，使其生產經營能力和帶動能力得到鞏固提升，促進新型經營主體高質量發展，助推鄉村振興戰略實施。