新形勢下開展農村牧區“三資”清理工作的幾點意見及對策

于鳳民，劉延軍

（內蒙古赤峰市巴林左旗農牧局，內蒙古 赤峰025450）

當前，我國各級黨委政府按照黨中央部署深入實施鄉村振興戰略，開展農村集體“三資”清理工作做為壯大村級集體經濟的有效途徑，摸清了村級“三資”現狀，在規范村級“三資”管理、加強農村基層組織建設和加快鄉村振興上發揮了重要作用。

1 開展農村集體“三資”清理的重要意義

農村牧區集體“三資”是嘎查村集體經濟組織重要的物質基礎，包括：集體所有的土地和法律規定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源；集體所有的各種流動資產、長期投資、固定資產、無形資產和其他資產。農村牧區“三資”清理工作一是推進全面從嚴治黨和加強農村黨風廉政建設的重要舉措。近年來，農民群眾始終關注農村“三資”問題，一些村干部發生了違紀違法問題。雖然各級黨委政府和有關部門對農村“三資”進行了規范化管理，但是有些村出現了優親厚友、貪污腐敗等現象，有的村干部在執行財務管理制度上犯錯誤，破壞了黨群干群關系和黨委政府的形象。“三資”清理就是要從源頭上糾正錯誤、鏟除腐敗現象，推進全面從嚴治黨和農村黨風廉政體系建設。

二是壯大村級集體經濟、促進農業農村經濟發展的客觀要求。當前，黨中央和國務院以實施鄉村振興戰略為抓手，積極推進農業、農村經濟發展。集體經濟的存在確保了農村基層組織存在的經濟基礎，從而增強了黨組織的領導力與行動

2 農村集體“三資”清理工作存在的問題

2.1 思想認識不深刻、不到位

少數村干部不明“家底”，也不想弄清“家底”，存在送人情、搞暗箱操作現象。有的群眾不敢參與、不敢舉報，存有怕得罪人、怕有人事后報復的心理。有的村在清理時有計劃部署，但缺乏可操作性強的措施。

2.2 清理程序不規范、不嚴格

有的村走形式，把重點放在應收款、短期投資等債權方面，忽視了“四荒”地、機動地等資源性資產清理。有些村對合同清理沒有認真對待，部分書面合同存在條款和違約責任不明確、低價承包顯失公平等現象。有的村為了省工、省力省事，存有“三資”數據臺賬照抄照搬的情況。有的鄉鎮對村上報的數據資料審核把關不嚴，使一些村級資產資源清理不到位。

2.3 工作保障機制不健全、不完善

有些鄉鎮工作機制不順暢，使鎮與鎮之間、村與村之間工作進展不平衡。有些村集體監管機制不完善，在資產資源承包合同等方面缺乏長效的監管制度，造成了一些資產資源損失。有的工作人員責任心不強、缺乏制度約束、作風不扎實，造成清理進展緩慢、效果差。

3 推進農村集體“三資”清理的對策

3.1 深刻認識“三資”清理登記工作復雜性和艱巨性

這次農村牧區集體“三資”清理登記工作，從工作面和工作量看，巴林左旗涉及11個蘇木鄉鎮、166個嘎查村。每個嘎查村要完成280個登記項或指標。不僅工作面廣，資產的數量也大。清理登記非常復雜。

從“三資”的特性和內容看，清理登記也十分復雜。一是時間長。集體資源大多是歷史形成的，集體資產有一部分是農村牧區實行生產責任制前購置的，特別是一些時間跨度長的資產，有的已經報廢，有的失去使用價值，有的破舊不堪，有的有物無賬，有的有賬無物，清理難度很大。二是品種多、范圍廣。這次“三資”清理包括集體資產，有流動資產、生物資產、長期投資、固定資產、在建工程。集體資源有耕地、草原、林地、山嶺、園地、荒地、灘涂、水面、集體使用經營礦產資源等等。三是區劃調整變更。近年來，不少地方嘎查村、組合并，區劃調整后資產資源的存量變動很大，權屬關系也變得復雜。四是人員變更。主要是村組干部的調整，會計人員替換，當事人、經手人變動，給查賬找物帶來了難度。

從“三資”管理的工作基礎和要求上看，一是時間緊。二是要求高。這次清理不僅要清資金、資產，而且要清資源；不僅要清賬內，而且要清賬外；不僅要全面摸清集體“三資”的存量、結構、分布、使用和效益情況，例如固定資產要摸清資產的名稱、類別、數量、單位、購建時間、預計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。而且還要建立資產資源登記臺賬，涉及工作的內容相當繁雜。三是政策性強。“三資”清理登記在一定程度上也是政策的執行和落實的過程。從資產的認定到權屬的界定，從收益分配到相關問題的處理，都要依據有關法律法規和現行政策。因此，在清理的過程中，需要熟悉政策，掌握法規，堅持依法辦事，按政策辦事。“三資”清理登記工作是一項非常復雜、艱巨的任務。

3.2 嚴格“三資”清理登記工作的程序和要求

清理登記工作要嚴格按照清查、登記、核實、公示、確認、報存六個程序進行，一個不能少。為下一步做好村集體經濟組織的會計工作和規范村集體經濟組織的會計核算奠定基礎。

一是清查要徹底。這次“三資”清理，要求對集體資金資產資源進行完整、詳細和全面的清查，徹底摸清家底。對資金、資產的清查，要以嘎查村會計賬為依據，賬實核對，賬內賬外相結合，實物盤點同核實賬務相結合，以物對賬，以賬查物，全面清點品種、規格、型號、數量，查清來源、去向和管理情況。對資源的清查，要采取實地勘測丈量的方式，查明實際數量及其權屬。二是登記要規范。在“三資”清理過程中，要按照自治區統一制定的清理核實情況登記表，清理一項登記一項，逐項逐欄填寫清楚。資產資源的登記要按類別詳細登記其名稱、數量、所在地點或位置及經營使用情況。登記的內容要全面，事實要清楚，數字要準確，做到不遺不漏。 三是核實要準確。對已清理登記的集體“三資”，由核實小組進一步逐項逐筆進行核實。重點對“三資”的數額、權屬、臺賬與實物、處置與管理等情況進行核實。經過核實后的“三資”，要做到數額無誤，產權明確，現狀清楚。四是公示要全面。群眾對“三資”家底非常關心，對初步核實后的集體“三資”，由嘎查村兩委負責逐項逐筆在嘎查村務公開欄中進行公示，或通過發放明白紙和召開會議等形式，向廣大嘎查村民征求意見。公示時間不得少于7天。公示期間，蘇木鄉鎮工作組和嘎查村，要安排清查核實人員，接待農牧民群眾的咨詢和反映。凡在公示期間，農牧民群眾對“三資”情況有異議的，都要認真進行核查，直至農牧民群眾認可。對核查不清或有權屬爭議的“三資”，不得進入確認程序。五是確認要合法。公示期滿后，對農牧民群眾沒有異議的“三資”，由旗、蘇木鄉鎮工作組和嘎查村兩委按照有關法律法規的規定，召開嘎查村民會議或嘎查村民代表會議對集體“三資”清查結果進行確認，要做好會議記錄并由參加嘎查村民或嘎查村民代表會議全體人員簽字備檔。農村牧區集體“三資”清理登記中，要保持“三資”所有權不變，原來是艾力、村民小組的仍然是艾力、村民小組的，嘎查、村里只負責組織清理登記，不能改變其權屬。這項工作所依據法規主要有：《農業法》《土地管理法》《草原法》《農村土地承包法》《物權法》《村民委員會組織法》《村集體經濟組織會計制度》和自治區的實施辦法，以及中央和自治區有關農村牧區集體“三資”管理的文件等。六是報存要及時。經過嘎查村民會議或嘎查村民代表會議確認通過的“三資”清理登記結果，由村“三資”清理小組成員分別簽字后上報蘇木鄉鎮“三資”清理機構審核并簽字，再經蘇木鄉鎮人民政府核定同意后，逐級匯總上報。

3.3 要精心組織實施好“三資”清理登記工作

3.3.1 加強組織領導。要在黨委、政府和紀委的統一領導下，各蘇木鄉鎮和有關部門積極主動地開展工作，要加強指導，把握政策，總結基層的好做法，穩步推進。

3.3.2 強化保障措施。“三資”清理登記要確保有機構管事，有專人理事。各級黨委、政府要高度重視此項工作。“三資”清理辦公室加強對工作的指導和督查，對清理登記工作各階段、各環節進行指導和督查。對清理登記過程中形成的好經驗、好做法要及時進行宣傳，對成績突出的地方和單位要進行表彰，對工作不力的要加強督辦，限期整改。

3.3.3 進行全面培訓。農村牧區集體“三資”清理登記工作專業性、政策性都很強，必須對參加清理登記工作人員進行業務培訓，使他們了解法規政策，明確工作內容，把握工作重點，掌握清理的程序和方法，能熟練地開展工作。

3.3.4 加強制度建設。“三資”清理登記只是手段，建章立制、規范管理才是目的。制度建設是加強“三資”管理的根本，旗“三資”清理辦公室、各蘇木鄉鎮按照“制度化、規范化”的要求，積極探索長效機制，加強“三資”管理，促進保值增值，維護廣大農民的利益。從實際出發，本著“用制度管權、管事、管人”的原則，建立健全“三資”管理制度，做到有章理事，按制度辦事。

3.3.5 確保農村牧區社會穩定。“三資”清理登記工作主要目的是維護農村牧區穩定。清理“三資”涉及農牧民切身利益，農牧民關注、干部敏感，可以說社會影響面很大。必須做細工作，把握政策界限，講究工作方法，不能造成新的不穩定問題。對歷史遺留下來的、爭議比較大的問題，要準確把握，妥善處理，避免引發新的矛盾，更不能將矛盾擴大化，要把矛盾解決在基層。各蘇木鄉鎮以及相關部門一定要全力配合，在“三資”清理登記工作中，確保不由此引發不安定的因素，切實維護農村牧區社會穩定。