事業單位政府會計制度銜接問題分析

胡含陽

[摘 要]隨著我國經濟的不斷發展和社會的不斷進步，事業單位體制改革也正在不斷深化。為了使我國事業單位財務管理質量邁上一個新臺階，財政部出臺了新的政府會計制度，明確要求事業單位在2019年1月1日起正式實行。隨著新政府會計制度的出臺和實施，事業單位的會計核算模式發生了不小的改變。事業單位在實施新制度的過程中，難免在與舊制度的銜接上出現問題，研究政府會計制度銜接問題意義重大。

[關鍵詞]事業單位;新政府會計制度;制度銜接問題

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2021.04.001

[中圖分類號]F810.6[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2021）04-000-02

1 ? ? 政府會計制度新舊制度銜接概述

1.1 ? 新舊制度銜接的要求

2017年10月，財政部發布了新的政府會計制度，規定了事業單位的會計科目，明確要求全國的事業單位從2019年1月1日起開始施行該制度。在新制度實行之前，我國的事業單位主要以會計核算為主要收付方式，部分業務也會采用權責發生制。新政府會計制度要求事業單位實現雙基礎、雙功能、雙報表，新舊會計制度的良好銜接，是新制度能夠順利實施的基礎和保障。銜接工作的內容包括以下幾點：①對事業單位的資產負債情況進行全面的清算工作;②及時關注財務信息中出現的變化和調整，并且分析其中變化的原因，事業單位管理人員還需要重視其中產生變化的項目，并且制定行之有效的策略，做好會計結余類科目的轉接工作;③對應收賬款的回收可能性進行綜合

評估。

1.2 ? 新舊制度銜接的內容

在新會計制度和舊會計制度銜接時，事業單位還需要從以下方面加強相關工作：①一定要編制詳細的2018年年底的財務報表;②制定2019年的新賬目，以舊賬目為基礎進行補充，不斷調整新賬目;③根據調整之后的新賬余額，編制2019年1月1日的資產負債表和預算會計報表;④構建全新的信息數據系統，以舊數據為參考，進行數據之間的轉換。

2 ? ? 政府會計制度銜接工作的要點

新政府會計制度的銜接工作正處于一個關鍵時期，事業單位想要做好新舊制度之間的銜接，必須從以下方面進行。

首先，加強政府組織對事業單位會計制度銜接工作的領導，從管理制度、管理理念上進行全方位的創新、規范與協調。新舊制度的銜接不僅是技術和科目上的銜接，還需要事業單位管理人員轉變思想意識，摒棄傳統的管理理念，讓自身的思想意識跟上時代發展的腳步。其次，事業單位新政府會計制度和傳統會計制度的銜接工作，僅僅依靠財務部門是不能順利實現的，需要各個部門協同工作。在新政府會計制度銜接工作中，財務部門的人員要充分重視，事業單位內部也要開展相關學習。事業單位管理人員要開展系統的、深層次的宣傳和教育工作，營造良好的新舊制度銜接環境。再次，隨著信息化時代的不斷發展，事業單位財務管理工作越來越需要計算機和互聯網技術的支持。事業單位面對財務管理和新舊制度銜接工作時，可以利用互聯網技術幫助其管理，有利于提高財務管理的效率，更好地促進新舊制度之間的銜接。最后，新舊制度的銜接工作主要目的是提升事業單位財務管理的水平。為了實現這個目標，不僅需要財務部門不斷努力，還需要事業單位內部進行部門之間的統籌規劃，為新政府會計制度的施行打下堅實基礎。

3 ? ? 新舊制度銜接現狀

在我國，事業單位屬于非營利性單位，承擔著一定的公共職能。非營利的性質一定程度上導致事業單位財務管理人員進行會計核算工作時持消極態度，在預算執行方面的工作積極性不高，工作效率低下。事業單位財務管理人員工作積極性不高一定程度上影響了我國事業單位財務管理的水平，也影響了事業單位更好地發揮其公共服務職能。很多事業單位在會計科目的設置方面存在局限性，會計科目設置存在模糊和不準確的情況，這主要是因為事業單位的業務比較單一。這同樣反映了我國事業單位的財務管理意識不強。

隨著新制度施行，事業單位也暴露出越來越多的問題。在事業單位內部，沒有完善的內部控制監督制度，導致很多工作都無法順利開展;有相當一部分事業單位執行力較差，無法實現新制度的良好應用;在事業單位的日常工作當中，各個崗位責任不明確，還存在部門之間無法進行良好的協調和溝通等問題，這些都為新制度的實施和新舊制度的銜接工作造成了一定的負面影響。這些問題暴露出事業單位管理人員管理理念沒有與時俱進，存在一定缺陷，財務管理人員工作積極性不高。此外，還存在人員對制度理解不充分的問題。新制度下事業單位的會計核算內容發生了較多變化，導致會計人員無法在第一時間適應。與此同時，很多事業單位的會計人員對新制度的了解還不夠充分，達不到新制度對會計人員的要求。

4 ? ? 事業單位實施新政府會計制度的對策

4.1 ? 健全管理控制體系

要注重事業單位領導組織的作用，根據新制度在事業單位內部實施的實際需要，不斷優化相關組織建設，同時轉變思想觀念，為新舊制度的良好銜接創造條件。

首先，不斷優化內部控制制度。事業單位要認識到內部控制的重要性并且結合本單位實際發展的情況，優化內部控制制度，不斷完善相關反饋機制。與此同時，要增強信息交流的時效性，促進新政府會計制度在事業單位得到順利實施。其次，組建專門的新制度宣傳小組。在事業單位內部開展宣傳教育工作，定期對財務人員和會計人員進行相關方面的檢查和考核。在新政府會計制度實施的過程中，可以經常與財務人員進行交流，及時發現新制度運行過程中存在的問題及問題產生的原因，提出解決方案。最后，健全財務管理制度，不斷優化固定資產管理制度，更好地促進新舊制度之間的銜接。

4.2 ? 加強銜接工作組織建設

新政府會計制度的銜接工作不是簡單的調整型工作，它涉及很多部門，并且包含的范圍相當廣泛。事業單位要不斷加強新政府會計制度和舊會計制度銜接工作組織的建設。該組織的人員可以從各個部門選拔，選出合適的人才來管理，最大限度確保銜接工作的全局統籌和科學性。加強管理人員對于新制度的學習，管理人員要起到帶頭作用，明確銜接工作的內容和目的。與此同時，還要明確責任的分配，實現人員規范管理，工作規范進行。

在新舊制度銜接的總體要求下，要不斷更新和完善舊制度中的信息數據系統，不出現數據丟失的情況，并且保證數據的真實性。在會計科目的銜接過程中，事業單位應該嚴格按照《政府會計制度》的相關要求進行，把2018年12月31日的會計科目余額轉入新賬財務會計科目，把原來的賬目相關事項全部按照新制度的相關規定進行會計核算。在預算會計的銜接過程當中，事業單位應該按照《政府會計制度》，在舊制度凈資產類科目的基礎之上，調整會計核算基礎。在會計報表的銜接工作上，事業單位應該根據2019年1月1日的會計賬目余額，按照新制度編制2019年1月1日的事業單位資產負債表。

4.3 ? 宣傳教育和文化建設

在事業單位中，新政府會計制度和舊制度之間的銜接工作不能僅僅指望通過建立相關制度來保障順利進行，還需要有宣傳者和教育者。事業單位相關部門應該不斷擴大新舊制度銜接的宣傳規模，及時開展文化教育工作，把新舊制度的銜接工作融入事業單位文化中。

4.4 ? 加強會計信息化建設

新政府會計制度要求事業單位把新制度下的會計賬目和會計科目與舊制度進行良好銜接，在這個過程當中，事業單位還要注重會計信息化建設，充分意識到會計信息化建設的重要性，這樣才能做到與時俱進。要建立屬于事業單位的財務網絡。會計部門只是其中一個突破口，通過建設財務網絡實現對整個事業單位的良好管理，能夠保證事業單位各個部門之間進行信息的交流和數據傳輸。要思考事業單位財務管理方面出現的問題并找出解決方案，避免信息資源的浪費，同時提升事業單位財務管理的質量和效率。事業單位應該不斷加強網絡安全管理。由于財務管理工作是事業單位工作的重點，在進行會計信息化建設的同時，還要設置相關權限，避免越權操作的情況出現。要加強與各個部門之間的協調工作和溝通工作，不斷規范財務管理方式，以會計信息化建設來推動新舊制度的銜接。

5 ? ? 結 語

新政府會計制度正式實行之后，我國事業單位財務管理方面的工作得到了飛速發展。與此同時，新舊制度銜接過程中出現的問題也暴露得越來越明顯。在如今的社會環境中，事業單位要不斷深化改革，明確新舊制度銜接的要求，在內部不斷進行新舊制度銜接的教育學習工作，強化事業單位人力資源管理，通過多樣化的培訓方式提升財務管理人員對新制度的理解和認知水平，最終完美銜接新舊制度，實現事業單位的可持續發展。

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