事業(yè)單位財稅信息公開披露問題探討

許小芳

[摘 要]文章從事業(yè)單位財稅工作的現(xiàn)狀出發(fā)，簡要分析了財稅信息公開披露的重要性，并對現(xiàn)存的財稅信息公開披露問題進行了總結(jié)，最后提出了解決問題的有效策略，希望能為我國事業(yè)單位的發(fā)展帶來一定的參考意見。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位;財稅信息;公開披露

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2021.04.006

[中圖分類號]F810.6[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2021）04-00-02

0 ? ? 引 言

長期以來，我國的行政事業(yè)單位將自身行政職能的發(fā)揮視為基本的工作任務(wù)，對其他各項工作的重視程度則相對較低。而在事業(yè)單位改革的今天，財政信息披露將成為事業(yè)單位能夠發(fā)揮服務(wù)職能的關(guān)鍵所在。由此可見，加強對事業(yè)單位財稅信息公開披露問題的研究和分析，對于推動事業(yè)單位改革進程有著一定的現(xiàn)實意義。

1 ? ? 財稅信息公開披露的重要性

1.1 ? 推動“服務(wù)型”轉(zhuǎn)型

我國的行政事業(yè)單位屬于“行政型”單位，其本身更加強調(diào)行政職能。時代發(fā)展對行政事業(yè)單位提出了全新的要求，實現(xiàn)“服務(wù)型”轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為行政事業(yè)單位發(fā)展的必經(jīng)之路。在這一過程當中，事業(yè)單位需要依據(jù)法制要求對部分內(nèi)部信息進行披露，其中財稅信息是信息公開的主要對象。財稅信息公開能夠讓廣大群眾直接了解到事業(yè)單位的各項賬目資料，群眾不僅可以從中獲取自己需求的信息，行使知情權(quán)，同時還能夠為事業(yè)單位的資金使用提供建議，具有一定的監(jiān)督效果，從而促使事業(yè)單位不斷優(yōu)化自身的財務(wù)管理水平和資金應(yīng)用方式，最終達到提高資金利用率和加快轉(zhuǎn)型的根本目的[1]。

1.2 ? 預(yù)防貪腐事件

首先，事業(yè)單位需要向社會公開資金渠道，如國家補貼、業(yè)務(wù)辦理費用等。其次，事業(yè)單位需要披露每一筆資金的使用用途和具體金額。最后，事業(yè)單位需要披露自己的收支狀況，向社會公開自身是否能夠做到收支平衡。此外，財稅信息公開能夠讓事業(yè)單位接受整個社會的監(jiān)督，同時也能夠有效避免貪腐事件的發(fā)生，如以權(quán)謀私、挪用公款等。

1.3 ? 提高會計核算水平

行政事業(yè)單位的財稅信息公開對象主要以上級單位為主，并接受上級單位的監(jiān)督，且財稅信息和會計核算數(shù)據(jù)均不會由社會群眾進行監(jiān)督。在這樣的模式下，部分事業(yè)單位會計人員會將更多的精力放在提高財稅信息“美觀性”方面，且單一的服務(wù)對象意味著工作模式的固化，會計人員的核算水平長期無法提高。現(xiàn)如今，在財稅信息強制公開化的背景下，會計核算數(shù)據(jù)也是財稅信息公開的組成部分，這就意味著事業(yè)單位的會計核算工作還需要向群眾公開、群眾負責(zé)，從而有效避免會計人員應(yīng)付上級檢查的行為。此外，會計核算信息需要面向群眾，為了降低群眾監(jiān)督的難度，事業(yè)單位會計核算人員需要樹立責(zé)任意識，不斷提高自身的會計核算水平，制作出高質(zhì)量、高精準度以及群眾能夠看懂、理解的財務(wù)報表[2]。

1.4 ? 配合國庫的集中支付制度

在我國正式推行國庫集中支付制度之前，行政事業(yè)單位的資金支付方式為分散式支付，事業(yè)單位的資金使用缺乏必要的約束。一般情況下，行政事業(yè)單位對于多余資金的處理方式為銀行存儲，享受銀行利息，同時也為其他各種項目的開展提供貸款抵押。但在缺乏約束的背景下，一些不法分子可能會利用這一漏洞，為個人謀取私利。而國庫集中支付制度的出現(xiàn)則可以有效避免這一問題。同時，行政事業(yè)單位的財稅信息公開可以進一步強化社會各界對于行政事業(yè)單位的監(jiān)督力度，社會群眾在了解到行政事業(yè)單位的收支狀況之后，結(jié)合國庫集中制度的監(jiān)督控制體系，即可實現(xiàn)雙重監(jiān)督的效果，從而對行政事業(yè)單位有較大的約束力，規(guī)范其財務(wù)行為，減少風(fēng)險問題[3]。

2 ? ? 財稅信息披露的問題分析

財稅信息披露制度在我國落實的時間較短，且多數(shù)行政事業(yè)單位的財政工作受歷史因素和國情因素的影響較大，導(dǎo)致財稅信息披露在實際執(zhí)行過程中遇到了諸多的問題，其主要包括以下幾個方面。

2.1 ? 執(zhí)行不積極問題

財稅信息公開披露制度的推廣時間較短，各級別行政事業(yè)單位對于這一制度的理解和認識情況相對較為有限，且行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作受到了傳統(tǒng)因素的限制，故需要一定的時間來適應(yīng)新制度的落實。從實際執(zhí)行效果來看，部分行政事業(yè)單位在披露財稅信息之后受到了社會的批評，影響到了其繼續(xù)披露信息的積極性，從而出現(xiàn)了消極對待的情況，故只有在接到上級管理機構(gòu)的強制命令之后才會實行財稅信息披露。這種現(xiàn)象的存在影響到了行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)人員對于這一制度的認識和看法，會片面認為這一制度是國家提出的強制性要求，故在實際工作中出現(xiàn)應(yīng)付上級的現(xiàn)象，沒有做到對群眾負責(zé)、對社會負責(zé)，更沒有從根本上發(fā)揮財稅信息公開制度的作用。

另外，部分行政事業(yè)單位對于自身的定位缺乏正確認識，沒有深刻認識到財稅信息公開披露的主要對象是社會群眾，從而在實際執(zhí)行過程中忽略了群眾的知情權(quán)。行政事業(yè)單位的收入來自社會群眾，而支出同樣要服務(wù)于社會群眾。公開披露財稅信息的根本目的在于強化行政事業(yè)單位的服務(wù)意識，若行政事業(yè)單位忽略了這一制度的基本目的，則會導(dǎo)致其失去應(yīng)有的作用[4]。

2.2 ? 財稅信息披露制度不完善

從現(xiàn)狀來看，多數(shù)行政事業(yè)單位的財稅信息披露制度存在明顯的缺陷，導(dǎo)致該制度的實際落實效果不佳。從會計核算人員的角度來看，財稅信息披露制度并未就會計核算工作提出明確的要求，僅僅是給定了一個任務(wù)范疇，但不夠具體，相對籠統(tǒng)，從而導(dǎo)致會計核算人員無法直觀了解到自己的具體工作任務(wù)。比如，不了解需要具體披露哪些財稅信息、不了解財稅信息的具體披露流程等。這一問題的存在導(dǎo)致行政事業(yè)單位的會計核算人員無法充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，且最終披露的財稅信息過于寬泛和瑣碎，缺乏代表性和象征性，并導(dǎo)致群眾在理解財稅信息時會面臨一定的困難。由此可見，不完善的財稅信息披露制度不僅會影響到行政事業(yè)單位的工作開展情況，還會降低這一制度的實際作用。

2.3 ? 財稅信息披露工作不受重視

財稅信息披露工作未受到行政事業(yè)單位的重視，且體制內(nèi)部缺乏規(guī)范的監(jiān)督體系。而從群眾角度來看，多數(shù)群眾不會主動去關(guān)注某一行政事業(yè)單位的財稅信息情況，參與積極性不足、缺乏監(jiān)督意識，通常也不會關(guān)注行政事業(yè)單位的資金流動狀況，這一問題從行政事業(yè)單位財稅信息披露內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)點擊率即可看出。此外，行政事業(yè)單位上級管理單位對于財稅信息的披露內(nèi)容和形式?jīng)]有具體的要求，行政事業(yè)單位自身的靈活性較大，且上級單位的監(jiān)督力度明顯不足[5]。

3 ? ? 財稅信息披露的優(yōu)化措施

3.1 ? 提高行政事業(yè)單位財稅信息公開披露的積極性

隨著財稅信息披露制度的推廣范圍逐漸擴大到全國，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者及財務(wù)人員需要深刻認識到披露財稅信息已經(jīng)成為必然的發(fā)展趨勢，是實現(xiàn)行政事業(yè)單位改革的重要一環(huán)。基于此，首先，相關(guān)工作人員需要主動參與到財稅信息披露工作當中，提高自身的主動性和積極性，并要從行政事業(yè)單位的實際情況出發(fā)，分析目前所存在的缺陷和不足之處，并采取相應(yīng)的措施對財稅信息披露工作進行完善，力求獲取最高的工作效益。其次，行政事業(yè)單位需要加強對于財務(wù)人員服務(wù)意識的培訓(xùn)，提高財務(wù)人員的工作意識、服務(wù)意識和責(zé)任意識，要求財務(wù)人員主動提高自身的會計核算水平。最后，行政事業(yè)單位需要主動對財稅公開披露工作負責(zé)，要主動接受社會群眾的監(jiān)督，并廣泛采納人民群眾的意見，不斷對自身的財務(wù)工作進行完善。

3.2 ? 完善財稅信息公開披露體系

為確保財稅信息披露制度的有效落實，國家相關(guān)部門需要進一步對現(xiàn)有的財稅信息公開披露體系進行優(yōu)化。首先，事業(yè)單位及下屬部門需要結(jié)合自身的工作情況，明確信息公開的類型和時間等具體要求，確保事業(yè)單位在實際工作時能夠明確自身的工作導(dǎo)向，并將財稅信息披露工作具體化。其次，國家需要基于宏觀角度對財稅信息披露制度的細則和規(guī)章制度進行完善，規(guī)范化整個工作流程，同時構(gòu)建相應(yīng)的獎懲措施和法律制度，從而確保財稅信息披露制度可以硬性推廣。最后，地方政府需要結(jié)合本地現(xiàn)狀，完善各個行政事業(yè)單位的財稅信息披露標準和工作流程，其工作流程需要包含信息提交、上級審核、公開披露等多個步驟，并構(gòu)建以互聯(lián)網(wǎng)信息公開為主、多種公開途徑相結(jié)合的信息披露方式，拓寬人民群眾獲取信息的途徑和方式，以積極的態(tài)度面對全社會的監(jiān)督。

3.3 ? 加強財稅信息公開披露監(jiān)管力度

為避免財稅信息公開披露過程中出現(xiàn)形式主義，行政事業(yè)單位需要做好以下幾點工作。一是組織收入與支出之間的關(guān)系，樹立正確的經(jīng)濟觀念，并將大部分收入應(yīng)用于服務(wù)建設(shè)當中，進一步為社會群眾提供高質(zhì)量的行政服務(wù)。二是加強財稅信息公開披露工作的執(zhí)行力度，根據(jù)自身的實際情況構(gòu)建合理的財稅信息公開披露工作體系，并對具體工作的執(zhí)行力度進行評估，不斷對現(xiàn)有工作體系進行完善。同時，行政事業(yè)單位需要始終基于法律角度對財稅信息公開披露工作進行監(jiān)督和制約，督促其實際落實情況可以達到預(yù)期的標準。三是鼓勵社會群眾參與到監(jiān)督財稅信息公開披露工作的過程當中，行政事業(yè)單位需要妥善處理與社會群眾之間的關(guān)系，強化社會群眾的監(jiān)督意識，構(gòu)建共同參與的良好格局。

4 ? ? 結(jié) 語

行政事業(yè)單位的財稅信息公開披露制度是實現(xiàn)行政事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)組成部分，行政事業(yè)單位需要從現(xiàn)存問題的出發(fā)，主動對財稅信息公開披露工作中的不足之處進行補充，提高公開財稅信息的積極性，并主動接受社會的監(jiān)督和建議。

主要參考文獻

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[3]姚妍嬌.行政事業(yè)單位財稅信息公開披露問題探究[J].消費導(dǎo)刊，2019（51）：207.

[4]劉青，宋琦.當前行政事業(yè)單位經(jīng)營服務(wù)性收費及經(jīng)營性收入問題探討[J].預(yù)算管理與會計，2016（9）：57-59.

[5]孫妍妍.探討事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)會計管理存在的問題及建議[J].經(jīng)濟生活文摘，2012（9）：167.