論述安全對標管理在生產企業的應用

郭志華

[摘 要]生產企業在進行安全管理過程中，缺少有效的安全管理手段，往往達不到預期的管理效果，開展安全對標管理，可以更好地管控安全管理風險，督促企業落實安全主體責任，做好各項安全管理工作。本文就如何開展生產企業安全對標管理，結合企業實例進行了詳細闡述和說明。

[關鍵詞]安全對標管理;生產企業;指標;考核

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2021.04.068

[中圖分類號]F273[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2021）04-0-03

0 ? ? 引 言

當前，各生產企業都在想方設法持續加強安全生產管理，而安全管理的方式和手段多種多樣，有提升企業安全生產基礎管理的安全生產標準化建設，有突出企業生產崗位風險辨識與管控的安健環管理體系，有規范企業生產現場安全管理的7S體系;還有強化企業風險辨識分級管控和隱患排查治理的雙重預防機制體系等，各有特色，都有一定成效。但在如何落實企業安全生產主體責任，如何把管理體系結合到實際工作上，都還存在一些不足之處。而做好安全對標管理，就能較好地落實企業負責人和安全管理機構主體責任，把現行的管理體系更好地與實際工作相融合，實現安全管理的全面提升。

1 ? ? 安全對標管理的背景和意義

對標管理起源于1979年美國施樂公司，是當時西方發達國家在企業管理活動中為了支持企業不斷改進和獲得競爭優勢的一種管理方式，西方管理學界將對標管理、企業再造、戰略聯盟一起并稱為20世紀90年代三大管理方法。而今，對標管理已經廣泛應用在各行各業，作為企業用于比較、分析、判斷、學習他人先進經驗來改善自身的不足，樹立行業內外標桿的一種管理模式。

所謂對標就是對比標桿找差距，緊盯他人優秀之處，了解自身的差距，從而明確自己的工作方向，分析制定若干措施，持之以恒的努力，不斷提高自我，趕超他人。生產型企業，多以產量、單耗及能耗等指標來對標;服務型企業，多以服務質量、滿意度、辦結量及投訴率等指標來對標;個體民營企業，多以營收、利潤及成本等指標來對標，突出本企業生產經營的側重點和發展方向。對標還可分為對外和對內兩種對標方式，對外對標是指用優秀企業的指標為目標，對內對標則是根據本企業現有指標，結合實際提出更高要求和目標。

安全對標就是在安全生產管理上，采用對照先進標桿的方式，加強安全管理，最終實現企業安全生產無事故的目標。近年來，國內外很多企業也曾經開展過安全對標，有些企業直接以安全事故發生率作為對標指標，有些企業照搬他人的管理模式來用，最終都以失敗告終。主要有兩方面原因：一是指標不可控，難以操作;二是各企業安全管理基礎、水平不一樣，無法生搬硬套。其開展安全對標管理的初衷是好的，但忽略了安全對標真正的目的，以致沒有抓住工作重點，成效不明顯。通過分析和研究，安全對標更適合于對內對標的方式。

安全對標管理是一個系統化的工作，需要掌握本企業實際情況，了解國家法律法規要求和行業行規，找準企業急需解決的關鍵點，有針對性地抓住重點，精準施策，方能取得實效。

2 ? ? 安全對標管理的建立

生產企業應將安全對標管理作為一項體系去實施和管理，在企業內推廣應用，對標管理一般會以安全對標方案的形式下發執行。對標方案應當包括對標管理內容、措施以及考核3部分，下面將結合企業實例來闡述安全對標管理。

2.1 ? 安全對標管理的主要內容

安全對標與其他類別的對標不一樣，雖然對比的也是指標，但選取的指標必須要從實際安全工作需要出發，具備可操作性、可量化，符合國家法律法規和行業行規，因此，對標指標的選取是開展對標管理中最為關鍵的環節。

對標指標選取的原則有四。一是指標要依法依規，要以《安全生產法》《環境保護法》等為依據，選取一些重要指標，如《安全生產法》對企業負責人職責有明確要求：企業主要負責人督促、檢查本單位安全生產工作。而企業負責人檢查本單位安全工作可以進一步量化要求，可將每月組織參加隱患排查次數納入對標指標。二是指標要結合實際，針對企業薄弱環節，如要強化員工培訓，可以將企業年度培訓計劃、新員工安全培訓、特種作業人員年度培訓納入對標指標，如要提高執行力，可以對企業報送材料、落實工作完成情況等納入對標指標。三是指標體現企業特點，不同行業有不同要求。化工企業可以結合危化品管理設置危險源的巡查次數、隱患整改率等指標;冶金企業可以結合高危設備設施，設置高危作業點檢率、故障維修率等指標。四是指標要可操作、可檢查，一旦選取了不可操作、不可檢查的指標，就會導致無效指標，后期無法實現對標。比如，把死亡事故率作為對標指標，就會沒有可比性，難以控制，而對標就失去意義了。某企業對標指標的選取如表1所示。

從表1中可以看到某企業對標指標分為兩大類，分別為考核扣分項和鼓勵加分項，內容涉及11項安全環保事項，逐項分析如下。①安全生產會議項。要求企業每月召開1次安全生產例會，每季度召開1次安委會，達不到考核要求的扣分。②培訓及考試項。要求企業領導班子成員和安全生產管理人員年度再培訓完成率、企業年度培訓計劃完成率、企業安全管理人員和生產系統作業人員上崗考試合格率、企業安全管理人員和生產系統作業人員上崗考試覆蓋率都要100%完成，達不到考核要求的扣分。③安全檢查及整改項。要求企業每月開展安全隱患排查不少于4次;每季度企業主要負責人參加隱患排查次數不少于1次;檢查發現的隱患整改完成率要達到100%，達不到考核要求的扣分。④應急預案演練項。要求企業按照年度演練計劃組織演練，完成率要達到100%，達不到考核要求的扣分。⑤執行力項。要求企業按時、按質、按量報送材料，達不到考核要求的扣分。⑥新員工培訓項。要求企業新員工必須參加三級安全培訓，未培訓完成不得上崗作業，達不到考核要求的扣分。⑦特種作業人員持證上崗項。要求企業特種作業人員必須經過培訓取證后才能上崗作業，達不到考核要求的扣分。⑧固廢處置項。針對企業固廢庫存量，嚴格控制安全庫存量，規定基本的處置目標，鼓勵多處理，減輕庫存壓力，處置達到一定比例，給予鼓勵加分。⑨安全管理力量項。在確保依法配備安全管理機構和專兼職安全管理員的基礎上，鼓勵企業增加安全管理人員，特別是國家注冊安全工程師，加強企業安全管理力量的，給予鼓勵加分。⑩培訓項。鼓勵企業安全管理人員，特別是企業領導組織開展員工安全培訓，給予鼓勵加分。參與度項。對于積極參加上一級公司組織的交叉檢查、安全交流活動、技術改造評審或各類競賽的，給予鼓勵加分。

這些對標指標項目都充分體現企業負責人、企業安全管理機構要履職的安全管理職責，各指標貫穿于安全工作中，既可以強化日常安全管理，又可以規范企業管理行為，符合企業實際安全管理需要，指標可操作性強，有獎有罰，激勵企業落實好各項指標。

2.2 ? 安全對標管理的保障措施

好的工作計劃，要有好的落實保障組織和措施，才能確保工作計劃得以順利有效實施。

2.2.1 ? 組織保障措施

安全對標管理必須有強有力的領導管理團隊，一般會成立領導小組，由企業負責人或分管安全環保的領導掛帥，具體負責安全對標管理的工作組織、領導、部署、實施、評定和總結工作，協調解決實施過程中存在的問題。領導小組下設辦公室，設立在安全管理機構，承擔安全對標管理日常工作，指導企業推進對標管理，對實施進度進行跟蹤檢查，向領導小組匯報各企業安全對標實施情況等相關工作。各企業也應當相應設立管理機構，進一步深化落實管控措施和要求，分層級、有步驟、有計劃地將對標工作落實到崗位和員工。

2.2.2 ? 管理工作措施

安全對標是一項持續開展的工作，企業在開展過程中，要定期對完成情況進行檢查，一般每月核查一次，對于完成的指標要收集匯總相關材料，對于還未完成的指標則要總結分析原因，盡快整改完成。上一級公司會對各企業完成情況進行匯總，形成安全對標管理簡報或月報發布出來，表揚做得好的企業，點名批評未完成的企業，明確指出需要整改落實的事項，從而起到督促和提醒企業的作用。

2.2.3 ? 監督管理措施

明確對標領導小組和辦公室職責的同時，要規定對標檢查的方式、頻次及方法，還有對企業安全對標管理的要求，特別是強調企業必須認真開展對標管理，嚴禁弄虛作假，一旦發現有虛報材料的行為，一律要嚴格考核。

2.3 ? 安全對標管理的考核機制

完善的考核機制，是順利開展安全對標管理的基本保障，

企業在開展對標時，必須要提前考慮如何建立健全監督考核機制。有效的考核能最大限度提高企業開展安全對標的積極性和主動性。考核方式一：如果有年度目標責任書的企業，可以將對標管理納入責任書，作為其中一項重點工作，設置一定的占比權重，根據企業完成情況進行量化考核，考核得分與企業領導班子的安全績效或獎勵掛鉤。考核方式二：有條件的企業，可以設立安全對標專項獎勵基金，出臺專項獎懲方案，實行年度考核，完成好的企業給予獎勵，未完成的企業給予懲罰，有獎有罰激勵企業更好地開展安全對標管理。

通過嚴格考核和激勵政策，確保對標管理的有效落地實施，防止工作“兩張皮”的現象。

3 ? ? 安全對標管理的應用實踐及效果

企業在安全對標實施應用過程中，可以根據實際情況和遇到的問題，及時修訂對標管理方案，調整增設新的對標指標，使安全對標管理更加符合企業安全生產需要，逐步形成持續不斷完善的對標管理體系。

對標管理體系經過一段時間的實施，能促進企業安全管理水平全面上臺階。①使企業安全管理依法依規。企業負責人和安全管理機構通過對標實現履職履責的量化和細化，突出企業主體安全管理責任的落實。②使企業安全管理進一步規范化。涉及安全管理的各重要環節都體現在對標管理中，嚴格落實對標管理要求，就可實現安全管理標準化和規范化。③使企業安全管理進一步持續改進。對標管理“管”的是安全，“對”的是標準，在不斷優化完善對標管理方案和指標的過程中，堅持提出新要求、新標準，企業就能在管理過程中持續提升水平。

企業安全管理的難點在于缺少有效的管理方式去落實安全管理要求，已實施的管理模式又達不到預期的效果，而開展安全對標管理既解決了企業安全管理難題，又能進一步強化企業安全管理，防范因監管不嚴導致的安全管理風險，實現企業安全管理規范化、標準化，對企業預防和減少安全生產事故的發生，起到積極的促進作用。

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