相對欠發達地區高新技術產業面臨的困境和對策研究

劉國嫦　蔣勇　王凱如　吳穎詩

[摘 要]相對于在一線城市的高新技術企業，廣東省肇慶市高新區作為欠發達地區，其高新技術企業的發展正遭遇瓶頸。本文通過實地調研與數據對比，分析了肇慶市高新區高新技術產業企業的發展狀況并找出資金、人才、用地、政府政策四個方面企業所面臨的困境，研究探討肇慶市高新技術產業企業發展困境成因，針對困境從企業自身與政府支持兩個角度出發，分別列出困境對應的解決對策，為肇慶市高新技術產業企業后續發展提供切實可行的改進方向，同時為其他欠發達地區的高新技術產業發展提供借鑒。

[關鍵詞]欠發達地區;高新技術產業;產業發展

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2021.04.082

[中圖分類號]F207;F127.9[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2021）04-0-04

0 ? ? 前 言

在經濟全球化的時代，科技創新能力是評價國家綜合實力的重要指標。高新技術企業則是體現一個國家科技創新能力的主體[1]，它是知識密集、技術密集的經濟實體，給科技創新領域提供了實際性和應用性支持，也給國家帶來了巨大的經濟和社會效益。

肇慶市是珠三角城市群中經濟相對發展滯后的一個城市，地處珠江三角洲和山區的結合部，原有的工業基礎差，科技力量薄弱，長期以來都是以傳統的資源型工業為主，要發展高新技術產業，面臨著基礎差、經費少、人才缺等諸多困難。發展科技創新型經濟是利用后發優勢，實現經濟彎道超車的一個必然途徑。然而，相對于同是廣東省的廣州、深圳這些大城市，或者西部中心城市，肇慶市的科技創新型經濟發展面臨的問題更為突出和復雜。在一些大城市、核心城市中的創新型企業看來不是問題的問題，在肇慶這樣的非核心、欠發達的城市也可能是很難解決的問題。因此，本文通過調研分析肇慶市高新區企業發展狀況，確認肇慶市高新技術企業發展中面臨的問題，并結合實際提出相應的對策，既可以為肇慶市的經濟發展提供智力方面的支持，也可以供政府部門和后續研究者作為參考素材，具有很強的研究必要性和現實意義。

1 ? ? 文獻綜述

熊彼特（Schumpeter）在《經濟發展理論》中論述了創新理論，認為企業的技術創新與金融系統的支持分不開，發達的金融部門可以大幅提高企業的生產率，從而促進經濟的發展[2]。國外學者Sutherland指出，高新技術產業缺乏自主創新功能，部分企業主要依靠優惠政策、招商引資的手段謀求發展，未能夠真正突破科技創新的瓶頸。尤其有些高新產業園區忽視企業核心競爭力和優勢產業的培育，集群優勢效應不顯著[3]。

王世文等表示，在新增高企連續多年高速增長的背景下，如何保持高企增速的持續性，并確保井噴期新增高企的含金量，即實現高企有數量有質量的持續增長以滿足創新型國家建設的需要，已成為當前不可忽視的問題[4]。韓然首要研究了高新技術產業對欠發達地區的意義，提出政府要合理引導和規劃發展、革新滯后的管理體制，同時構建良好的融資環境，以高新技術產業為核心發展根本，全面推動產業園區舉措[5]。郭捷等學者結合少數民族地區高新產業園區的發展基本情況和困境，得出要變革園區管理模式、建立投融資體系、培養科技人才、加大政策扶持，為其他欠發達地區發展高新技術產業提供借鑒的結論[6]。

2 ? ? 肇慶市高新技術產業企業發展現狀

2.1 ? 肇慶市高新技術產業發展現狀

肇慶市高新區又稱肇慶高新技術產業開發區，為國家級高新區，全市大多數高新技術企業集中于此。近年來，高新區的迅猛發展帶動了全市的高新技術產業發展。2018年數據顯示，全區GDP175.31億元，比上年增長11.1%;規模以上工業總產值達634.77億元，增長10.8%;實現一般公共預算收入8.17億元，增長24.6%，稅收入庫33.08億元，增長16.5%;外貿進出口總額64.164 5億元，同比增長10.3%。高新區GDP、規模以上工業增加值、一般公共預算收入、社會消費品零售總額等指標增幅位居全市第一。截至目前，高新區共引進各類工業企業600多家，其中國內外上市公司投資項目近50家，初步形成了新能源汽車、先進裝備制造、生物健康、新材料等產業集群，成為肇慶市工業經濟發展主引擎[7]。

2.2 ? 肇慶市高新技術產業企業發展困境

2.2.1 ? 融資渠道單一，融資過程困難多

對于企業的發展而言，資金決定企業命運，資金緊張會導致企業的升級與革新無法進行，最終被市場淘汰;相反，資金足夠的企業將會有很大突破，能夠較快轉型適應市場變化。經過調查發現，大多數企業僅通過銀行借貸的方式進行融資，幾乎沒有企業通過科技金融貸款等方式籌集資金，融資渠道單一。肇慶市高新區高新技術企業融資困難數據統計表如表1所示。表1顯示，企業在融資中遇到的最大的困難為融資手續煩瑣，其次為銀行貸款額度不足和貸款利率高和費用高，這些困難降低了企業通過銀行借貸融資的積極性，而企業本身抗拒嘗試新的融資方式，僅通過自身的經營成果維持經營，使得其發展速度緩慢。

2.2.2 ? 應收賬款回收難，利潤增長幅度小

調查得知，肇慶市高新區部分高新技術企業存在被客戶拖欠貨款并且數額較大的情況，這使得企業陷入資金不足的困境，需通過法律途徑才能收回。應收賬款難以收回不僅嚴重影響企業的資金周轉，而且嚴重影響高新技術企業的資本積累和再投入，不能及時將經營成果轉入進一步的生產，妨礙了企業的正常發展，甚至有可能使新生的高新技術產業難以生存。部分被調查企業反映，近年來利潤的增長幅度不盡如人意，雖然企業利潤有所增長，卻仍不能滿足營運的資金需求，企業無法進一步升級技術、擴大生產，邁向更好的發展。

2.2.3 ? 缺乏專業技術人員與高質量人才

調查結果顯示，被調查企業均認為科技創新對企業的生存發展起著決定性作用，但是，企業缺乏相關的科學技術人員，在科技創新方面步履維艱。肇慶市高新區高新技術企業科技創新主要障礙如表2所示。表2顯示，企業難以開展科技創新活動的首要原因是技術人才短缺，企業無法創造更好的技術，無法在眾多擁有自己核心技術的高新技術企業中占得一席之位。除此之外，筆者在調查中得知，前來企業應聘的應屆畢業生普遍存在基礎理論知識匱乏和基本技術不熟悉的問題，這使得企業需要花費大量的人力財力為新員工開展培訓，拖延了企業的日常工作進程，不利于企業的快速發展。

2.2.4 ? 申請工業用地難

部分被調查企業表示，由于企業擁有健全的生產鏈，產品的生產加工均由自身完成，因此需要獲得生產場所制造產品。隨著企業業務量的增大，廠房數量也需增加。但是近年來，肇慶市高新區申請“拿地”的成功率十分低，而部分企業已經存在一定的建設基礎，并不愿意進駐產業園區發展，需要在產業區外建設廠房，難以申請到工業用地極大阻礙了企業的規模擴大和長期發展。

2.2.5 ? 扶持政策門檻較高

被調查企業大部分了解政府扶持高新科技企業的相關政策，但一些項目政策扶持門檻較高，一些企業無法獲得該項補助。如肇慶市內有獎勵在“新三板”掛牌上市的企業200萬元的政策，但許多企業尚未達到上市資格或者是預計幾年后才能上市，該項補助對這些企業沒有實際性意義。也有企業反映，近年來政策補助門檻越來越高，雖然享有一定的稅收優惠，但仍需要獲得更多合適的政策支持。

3 ? ? 肇慶市高新技術企業發展困境成因

3.1 ? 融資方式不科學

從以上對融資困境分析可以看出，大多數企業只是利用傳統銀行借貸獲得資金。然而，傳統商業銀行借貸存在貸款額有限、利率高等問題。事實上，廣東省已經有許多引進時間較久、較為成熟的融資方式，如P2P網絡借貸、供應鏈融資等[8]，但企業經營者受能力和知識的限制，無法接觸到這些融資方式。同時，缺乏尋求外部幫助如聘請融資顧問等的意識，即使有些經營者有這方面的意識，也不愿意耗費資金在融資方面上，這導致中小企業的融資方式不科學、不恰當，無法得到外源資金。

3.2 ? 企業利潤下降

絕大部分高新技術企業與非高新技術企業相比，原本凈利潤優勢明顯。但調查顯示，高新技術企業不僅凈利潤下滑幅度低于非高新技術企業，營業利潤率也低于非高新技術企業。造成以上現象的原因主要是高新技術研究開發費用投入多、成功率較低、相關技術人員報酬高以及原材料成本上升等，但高新技術企業的總體獲利能力在提升。在企業利潤增減方面，廣東三浦車庫股份有限公司表示，近幾年利潤增長幅度小，希望得到政府政策方面的支持;肇慶中喬電氣實業有限公司近年來利潤雖有上升，但仍不能完全滿足營運需求;廣東合普動力科技有限公司相關人員則表示營業額受國家新能源政策變動影響，同時原材料價格不降反升，也在拉低企業利潤。

3.3 ? 缺乏專業性人才

高新技術企業是一種知識和技術密集的經濟實體，因而對技術人才的豐富知識資源和創新能力產生較強的依賴性，他們的流失將直接影響企業的生存和發展[9]。中高端型人才的流動不同程度地影響著企業的發展，研究高新技術企業人才問題的原因，將有助于企業找到合適的應對措施，利于企業穩定人才、用好人才。如廣東三浦車庫股份有限公司缺乏熟練焊接的員工，廣東中電汽車有限公司每年不能按需招到相應員工、人才機制未很好制定等，這些情況都反映出企業對人才資源需求的困境。問卷調查數據顯示，企業技術創新最迫切的需求中，科技型人才占比高達72%;企業間技術人才的合作是企業迫在眉睫的問題，而企業面臨研發技術創新能力不足的問題，也映射出技術人才的缺乏。受就業觀念、城市發展機會、政府人才補貼力度、當地生活設施完善程度、企業薪資等因素的影響，很多相關人才不愿意到肇慶發展。廣東合普動力科技有限公司經理提到本地研發人才缺乏，從一線城市能引進的人才成本較高，這也是很多高新技術企業缺乏研發相關技術人才，企業發展無法得到更好的技術支持，無法在眾多高新技術企業擁有自己的核心技術競爭力脫穎而出的原因之一。

3.4 ? 技術研發總體水平不高

從調研結果來看，其中的上市公司如三浦汽車，自身擁有立體車庫等核心技術，公司專利三十多項，主要依靠立體車庫的前沿發展、規模產量大、盈利空間大、融資和利潤投入研發的費用高達50%，這使得三浦汽車這類極具競爭力的企業在技術上占據優勢。企業能不斷研發新產品，申請公司自主專利，依靠物聯網和大數據云平臺，使自身高新技術含量提高，不斷鞏固在行業中的地位。而像廣東騰龍聯合汽車零部件制造有限公司這類子公司，其母公司實力強大，子公司分部也具備一定的技術含量。廣東騰龍聯合汽車零部件制造有限公司主要是生產鏈的某個環節，因此能更專注于汽車某零部件功能的研發。由于有總部指導，這類高新技術企業有一定的技術支持，加上16%左右的研發費用投入，吸引足夠多的人才，能真正做到小而精。對于有些高新技術企業，如廣東中電汽車有限公司和肇慶中喬電氣實業有限公司，無論是生產基地企業還是中小型科技企業，其技術含量有限，很難做到自主研發。像生產基地企業，主要依靠總部的技術支持，自身對研發的需求不高。中小企業還存在產業結構趨同、專業化協作程度差的問題[10]。中小型科技企業有一定的科技實力，但因研發費用有限、人才缺失、綜合實力不強和產量規模化，該類企業對核心技術的需求不高，這也影響了其技術開發能力的提高。

3.5 ? 產業用地供需矛盾突出

肇慶市高新區位于珠三角中心區西部、肇慶市的東端，與佛山市僅有一河之隔，東距廣州市區25千米，西到肇慶市區22.5千米，屬于廣佛肇半小時經濟生活圈范圍。交通便捷，形成了水、陸、空立體式、多元化的黃金交通網絡。肇慶市地理位置優越，招商條件誘人，產業園區內的高新技術產業蓬勃發展，高標準推進以交通、電力、水利、燃氣、環保、通信等為重點的基礎設施和社會配套建設，使得高新區工業用地日漸飽和;同時，相關部門擔心企業不能有效利用所申請的用地，導致資源浪費，申請工業用地愈發困難。

3.6 ? 政府政策仍需完善

企業自身要重視研究和開發工作，提高自身研發能力，保證自己可以長久地發展下去[11]。高新技術企業是技術創新的重要載體，而技術創新作為經濟轉型的一種重要驅動力量，國家制定了一系列的鼓勵扶持政策給予支持，包括政府補助、稅收優惠及知識產權保護等一系列措施，在市場機制不能充分發揮其作用時，進行了有效補充。問卷調查數據顯示，單位最希望政府提供專項資金支持與享受稅收優惠占比分別占比高達88%與82%。訪談記錄表明，肇慶市對所轄高新技術企業的補貼力度較小，且政府補貼強度受企業規模與誠信度影響。筆者在調研中也發現，政府補助門檻逐年上升，申請減稅資格要求愈加嚴格，使得一些處于創業期、成長期的高新技術企業不能很好享受政府補貼帶來的促進作用，企業的增長速度緩慢。

4 ? ? 肇慶市高新技術產業企業發展困境解決對策

4.1 ? 企業自身的對策

4.1.1 ? 提高企業市場競爭力

金融機構肯定是要比較申請借款的企業狀況，選出最為合適的企業進行信貸。尤其是在廣東省中小企業數量如此龐大的情況下，中小企業想要獲得金融機構的青睞，提升自身的市場競爭力是必不可少的。企業的核心技術反映了企業在市場上的競爭力，因為它的優劣程度決定著企業產品的市場競爭力[12]。因此，中小企業應專注自身技術的研發和創新，加速提升自身市場競爭力。當前，粵港澳大灣區中小企業產業創新聯盟已經成立，這是一個增強中小企業創新能力和加快產業創新升級的聯盟。廣東省中小企業可以利用區域優勢，抓住機會加入該聯盟，研發或創新自己的核心技術，促進企業的升級，達到提高市場競爭力的目的。

4.1.2 ? 聘請融資顧問，拓寬融資渠道

目前，許多中小企業真正了解融資的人并不多，因此才會出現融資方式有問題等一系列融資問題。然而，中小企業發展到不同的時期所運用的融資的方式存在很大不同，如初創型的中小企業更多的是靠內源融資，成熟期的中小企業相對初創企業更容易通過其他眾多方式得到資金[13]。企業要想合理科學地籌資到資金，僅靠自身的認識是不夠的，還要聘請專業的融資人員，要求去提供融資咨詢。融資顧問要有堅實的融資知識基礎，同時兼有豐富的融資經驗，對各種融資方式都有充分的認識和了解。因此，聘請融資顧問可以使企業了解更多融資渠道，找到適用自身的融資方式，幫助其減少融資成本并獲得資金。

4.1.3 ? 與相關企業合作共贏

高新技術企業在發展初期僅僅通過自身的探索進行技術研發不僅消耗成本，成功率也不容樂觀。近年來，原材料價格持續上升，企業盈利水平有所下降，利潤難以維持企業經營，企業進行科技創新活動舉步維艱。為改變這一現狀，企業可以與有科技研發經驗的企業合作，節省成本的同時大大降低失敗的風險，減少不必要的支出;也可以運用合作的方法，與原材料供應商達成合作，讓原材料供應商參與科技研發過程，形成企業關系網，達到互惠互利、合作共贏的局面。在尋找合作公司時要提升企業自身的開放程度，注重合作方之間的技術資源差異、市場資源差異、資源互補或依賴性、企業文化相容性、任務依賴性，謹慎處理合作方運作管理差異帶來的沖突，注重合作技術的創新性等。

4.2 ? 政府的對策

4.2.1 ? 優化地區人才政策

人才政策的體制機制存在短板，將會直接影響人才的流動情況。個人理財業務發展緩慢，服務質量不高，很大一部分是因為從業人員的綜合素質不高。要從根本上解決問題，還是要培養一批個人理財師精英隊伍。政府應當完善相關人才政策，重視企業人才缺失等問題。①制定指導性人才政策，使其與地區發展的產業布局、未來地區發展規劃相匹配，對外來引進人才及本地區高校學科建設等方面給予建議，發揮產學研用的有效作用，培養適合本地產業發展的人才，積極發揮人才在地區產業聚集、發展過程中的重要作用。②建立可操作性人才激勵政策，健全和完善當地人才激勵、評價體系，兼顧人才增量和人才存量間的公平性。發揮人才的帶動作用，激發“人才紅利”帶來的經濟效應，真正實現人才在本地區“落地生根、開花結果”。

4.2.2 ? 建立“先租后讓”用地體系，合理界定配套比例

“先租后讓”的實質是讓用地企業先租賃土地，等進入穩定期后，再決定是否購買土地或者由政府對其進行評估后決定是否將土地出讓，從而減少由盲目購地所導致的土地浪費。建立這樣的用地體系不僅能有效監督土地資源的運用情況，也能給予企業一定的用地機會。同時，科技研發用地配套設施應包含辦公室、公寓、健身設施、展廳、托兒所、便利店、小型倉儲等配套設施，但不包含成套商品住宅、專家樓、商務公寓、大規模的商業和辦公建筑、完全面向市民的公共服務、獨立倉儲、大型百貨商店，工業用地的出讓開發，直接關系企業經營成本、間接關系產業整體規劃、長遠關系區域經濟格局，必須充分發揮政府統籌駕馭經濟社會發展大局的作用，做到綜合研判、統籌謀劃、科學施策。因此，應設定好合理配套比例，更有效地利用土地資源，緩解工業用地緊張的情況。

4.2.3 ? 提高政府出臺金融扶持政策的適應性和針對性

為了更加有效地促進中小企業融資，政府應該對中小企業融資的每一個層面制訂詳細的措施，并確保其可行性與精準性。措施只是促進科技型企業融資的第一步，更重要的是保證各個方面都要落實到位，確保措施的實施，從而加大政府政策的剛性與細化約束，使這些政策能夠充分發揮原本要解決問題的效用。

5 ? ? 結 語

肇慶市作為粵港澳大灣區中不可或缺的重要一員，本身在高新技術創新方面仍存在諸多問題，不僅阻礙其經濟持續有效的發展和壯大，也削弱了當地企業的競爭力。針對肇慶高新技術企業的現狀，企業自身應當大力加強管理與技術更新，當地政府也應當結合當地企業的實際情況，對其進行調整，完善相關政策，給予企業足夠的支持。只有政府和企業同心協力應對當前難題，才能使肇慶市跟上我國經濟發展趨勢，為粵港澳大灣區建設貢獻力量。

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