信息技術(shù)在社區(qū)應(yīng)急管理中的應(yīng)用研究

閆瑩雪

[摘 要]近年來(lái)，應(yīng)急管理正逐步朝著多元化、精細(xì)化、科學(xué)化方向發(fā)展，無(wú)論是理論建樹，還是制定公共政策，都要進(jìn)行不斷實(shí)踐，以提高應(yīng)急管理質(zhì)量，從而進(jìn)一步提升全社會(huì)應(yīng)急管理水平，為社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展保駕護(hù)航。在信息時(shí)代背景下，傳統(tǒng)的各行各業(yè)都與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)生了相應(yīng)的化學(xué)反應(yīng)，在數(shù)字理政進(jìn)一步提高政府治理水平的形勢(shì)下，政府應(yīng)急管理信息化處于不斷實(shí)踐與探索中。本文立足于基層社區(qū)，以Y社區(qū)為案例，介紹了該社區(qū)網(wǎng)格化管理與社區(qū)自治的有機(jī)銜接和良性互動(dòng)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，打造網(wǎng)格助手App和社區(qū)綜合管理PC端的綜合平臺(tái)，以整合網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急管理要素，進(jìn)一步提高社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)能力水平。

[關(guān)鍵詞]信息技術(shù);社區(qū);應(yīng)急管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2021.04.098

[中圖分類號(hào)]D63;TP315[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2021）04-0-02

0 ? ? 引 言

2015年3月，李克強(qiáng)總理首次在政府工作報(bào)告中提出制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃;2015年7月，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》。目前，互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與各領(lǐng)域正在深度融合發(fā)展，信息技術(shù)給各行各業(yè)帶來(lái)了顛覆式變革，改變了人們的生活、學(xué)習(xí)、交流和消費(fèi)方式，且這種改變較過(guò)去任何一次人類社會(huì)的變革都要?jiǎng)×摇Ｈ绾谓柚畔⒓夹g(shù)創(chuàng)新公共管理和服務(wù)的方式方法，增強(qiáng)政府公共部門管理職能，提升社會(huì)治理效能，是中國(guó)共產(chǎn)黨維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安，加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的主要途徑。

1 ? ? Y社區(qū)信息技術(shù)在社區(qū)應(yīng)急管理中的應(yīng)用現(xiàn)狀

Y社區(qū)面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的社區(qū)安全形勢(shì)時(shí)，制定了“大到面，細(xì)到點(diǎn)”的安全隱患排查機(jī)制。其中，居委會(huì)作為社區(qū)安全管理的首要責(zé)任主體，堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置，以有效落實(shí)安全隱患排查工作，促進(jìn)應(yīng)急管理變“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”轉(zhuǎn)向“源頭管理”，開展“大聯(lián)動(dòng)，微治理”，構(gòu)建“重點(diǎn)人員建檔，重點(diǎn)區(qū)域建檔”工作機(jī)制，充分發(fā)揮網(wǎng)格管理平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)即時(shí)上傳，讓基層信息“跑”起來(lái)，自下而上實(shí)現(xiàn)“社區(qū)-街道-區(qū)-市”數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，從而形成大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理，輔助上級(jí)決策。同時(shí)，構(gòu)建社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，制定專業(yè)、科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，繪制與實(shí)施早期預(yù)警和治理預(yù)防措施相對(duì)應(yīng)的社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)資源圖。完善信息、統(tǒng)計(jì)和援助機(jī)制，針對(duì)老年人、婦女和兒童、病人和殘疾人等弱勢(shì)群體，及時(shí)公布研究成果，并找出潛在的風(fēng)險(xiǎn)，以方便社區(qū)居民和單位提前制定應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的措施。

1.1 ? 社區(qū)消防不完善

Y社區(qū)消防在社區(qū)安全工作總體布局中占據(jù)較大比重，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，在社區(qū)應(yīng)急層面上，社區(qū)消防是檢驗(yàn)整個(gè)社區(qū)應(yīng)急管理水平的一把重要標(biāo)尺，可以從國(guó)家安監(jiān)部門的督查指標(biāo)體系中看出。地方一級(jí)的應(yīng)急準(zhǔn)備工作應(yīng)強(qiáng)調(diào)其相關(guān)性和適用性，通過(guò)研究比較了解城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等情況，制定火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案等。目前，Y社區(qū)的應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)相似，內(nèi)容重復(fù)，缺失預(yù)防和處置要素，執(zhí)行工作不到位。但是Y社區(qū)由于老房子較多，街巷十分狹窄，居民的建筑安防意識(shí)不強(qiáng)，再加上近年來(lái)外來(lái)流動(dòng)人口呈爆發(fā)式流入，承租戶家中又以老弱病殘為主，他們普遍缺乏消防意識(shí)，如果發(fā)生火災(zāi)，則波及范圍較大，給居民造成重大的生命和財(cái)產(chǎn)損失。

1.2 ? 應(yīng)急管理統(tǒng)一化管理水平低

近年來(lái)，Y社區(qū)雖然投入了大量的人力和物力資源，同時(shí)加強(qiáng)了基層應(yīng)急管理，但是，社區(qū)居民的安全感缺持續(xù)下降。Y社區(qū)幾乎都沒(méi)有配備專業(yè)的應(yīng)急管理和技術(shù)人才。現(xiàn)有社區(qū)工作人員又缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的專業(yè)知識(shí)和相關(guān)專業(yè)的培訓(xùn)，尤其是應(yīng)急演練的培訓(xùn)基本上處于空白狀態(tài)。因此，在突發(fā)事件中，一些社區(qū)工作人員應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)遲緩，缺乏熟練處置危機(jī)的主動(dòng)性，應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)明顯不足。在應(yīng)急管理過(guò)程中處于主導(dǎo)的社區(qū)工作人員，與社會(huì)公益組織、私營(yíng)部門和政府之間缺乏統(tǒng)一化管理。因此，統(tǒng)一化管理效率低縮小了基層治理空間，影響了緊急情況管理能力的效果。同時(shí)，社區(qū)應(yīng)急管理制度不完善，制度執(zhí)行力較弱。社區(qū)層面應(yīng)急預(yù)案缺乏結(jié)合本地實(shí)際的細(xì)則，機(jī)動(dòng)性、靈活性不夠，更新調(diào)整不及時(shí)，缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的演練。在社區(qū)應(yīng)急管理中，有的社區(qū)搞“一刀切”，用“封字訣”，有的社區(qū)管理工作不深入、不扎實(shí)、責(zé)任落實(shí)不到位。另外，個(gè)別社區(qū)工作人員在應(yīng)急管理中存在不擔(dān)當(dāng)、不作為問(wèn)題。

1.3 ? 缺乏社區(qū)間協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

Y社區(qū)缺乏協(xié)同聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)和專門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)，難以建立條塊結(jié)合、雙向用力的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不能推動(dòng)各領(lǐng)域黨組織組織共建、活動(dòng)共聯(lián)、資源共享。另外，沒(méi)有組建區(qū)域性聯(lián)合黨組織、簽訂共建協(xié)議、結(jié)成共建對(duì)子等，難以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)黨組織和黨建工作交流融合、互幫互助。緊急情況管理無(wú)法保障黨建帶群團(tuán)，以社區(qū)黨建服務(wù)中心為依托，建設(shè)“群團(tuán)之家”，無(wú)法充分發(fā)揮工會(huì)等群團(tuán)基層組織作用，難以協(xié)助黨組織開展黨建工作。

2 ? ? Y社區(qū)應(yīng)用信息技術(shù)進(jìn)行應(yīng)急管理的優(yōu)化措施

2.1 ? 完善社區(qū)應(yīng)急管理體制機(jī)制

城市社區(qū)應(yīng)急辦公室不僅肩負(fù)著政府應(yīng)急值班值守的職責(zé)，還擁有調(diào)動(dòng)轄區(qū)人力、物力、財(cái)力主導(dǎo)突發(fā)事件應(yīng)急管理的權(quán)力。首先，從儲(chǔ)備城市社區(qū)應(yīng)急辦干部做起，切實(shí)改變過(guò)去多以臨近退休干部或者臨聘人員為人員架構(gòu)的情況;其次，將轄區(qū)內(nèi)安全監(jiān)管、救災(zāi)救濟(jì)、醫(yī)療急救等工作職責(zé)統(tǒng)規(guī)到應(yīng)急辦，使城市社區(qū)應(yīng)急辦從實(shí)際情況出發(fā)，調(diào)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)應(yīng)急力量參與應(yīng)急救援;最后，加強(qiáng)城市社區(qū)干部意識(shí)的形態(tài)教育，從根本上樹立安全工作是保障一切工作的責(zé)任意識(shí)，形成專人負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，徹底改變過(guò)去的做法。此外，配備適合小區(qū)院落的微型消防站，為老百姓打造家門口的“消防安全圈”。微型消防站具備距離近、機(jī)動(dòng)靈活的優(yōu)勢(shì)，可以利用相應(yīng)的消防器材，積極開展初期火災(zāi)防控工作。如消防站內(nèi)擁有滅火器、水槍、水炮拆卸工具等消防設(shè)備，手機(jī)等通信設(shè)備以及消防頭盔等防護(hù)設(shè)備，消防防護(hù)服和防護(hù)靴等裝備。一旦發(fā)生突發(fā)火災(zāi)，執(zhí)勤人員可以迅速出警，配合消防人員解決救援“最后一公里”的難題，為社區(qū)居民群眾的人身、財(cái)產(chǎn)安全保駕護(hù)航。

2.2 ? 完善城市社區(qū)應(yīng)急預(yù)案

正確理解應(yīng)急計(jì)劃是提高城市社區(qū)應(yīng)急反應(yīng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是提高城市社區(qū)應(yīng)急能力的有效途徑。必須制定全面的應(yīng)急預(yù)案，不斷完善橫向與縱向的城市社區(qū)規(guī)劃體系，覆蓋各個(gè)領(lǐng)域的所有應(yīng)急情況，并本著工匠精神進(jìn)行規(guī)劃。為了深入了解預(yù)案的內(nèi)容和意義，預(yù)案必須反映緊急管理情況的全過(guò)程，包括正常的事前預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備和事后對(duì)緊急情況的反應(yīng)。因此，Y社區(qū)在突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警方面，應(yīng)促進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)的全面覆蓋和城鄉(xiāng)綜合管理網(wǎng)格建設(shè)，完善社區(qū)減災(zāi)信息交流系統(tǒng)、突發(fā)事件日常監(jiān)測(cè)與預(yù)警發(fā)布制度。利用四川省成都市建設(shè)智慧型城市的理念努力打造智慧社區(qū)，依托綜合管理平臺(tái)和網(wǎng)格助手App，利用“天網(wǎng)”管理及監(jiān)督社區(qū)財(cái)產(chǎn)管理及其他監(jiān)測(cè)資料，以便于建立一個(gè)關(guān)于基層社區(qū)服務(wù)的綜合資料系統(tǒng)。加強(qiáng)與災(zāi)害預(yù)防單位的聯(lián)系，運(yùn)用應(yīng)急廣播、手機(jī)短信、社區(qū)內(nèi)部微信公眾號(hào)、社區(qū)黨小組微信群等，及時(shí)向社區(qū)居民及其管轄范圍內(nèi)的重要單位通報(bào)自然災(zāi)害和緊急情況。

2.3 ? 完善信息共享機(jī)制

首先，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，立足智慧城市，建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)專家資源和市場(chǎng)要素聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌現(xiàn)有財(cái)政專項(xiàng)資金和相關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)成長(zhǎng)政策，支持“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用示范;其次，健全機(jī)制，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)人才與傳統(tǒng)行業(yè)人才雙向流動(dòng)，推進(jìn)城市社區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)急管理專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)工作，盡快培養(yǎng)一批有學(xué)識(shí)、懂技術(shù)、理念新的“互聯(lián)網(wǎng)+”城市社區(qū)干部，為繼續(xù)創(chuàng)建一批“應(yīng)急示范社區(qū)”提供人才保障;最后，加速網(wǎng)絡(luò)寬帶化建設(shè)，推動(dòng)“寬帶鄉(xiāng)村”和光纖到樓入戶建設(shè)，尤其是在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的廣大農(nóng)村地區(qū)。另外，還要加強(qiáng)成都市國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)擴(kuò)容工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)本地流量疏導(dǎo)和快速訪問(wèn);支持互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、呼叫中心、云計(jì)算中心等功能性服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，全力提升信息存儲(chǔ)和服務(wù)能力。Y社區(qū)通過(guò)“網(wǎng)格”媒介建立群眾應(yīng)急宣傳動(dòng)員長(zhǎng)效機(jī)制，培養(yǎng)社區(qū)應(yīng)急文化。網(wǎng)格員負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的日常巡查和監(jiān)測(cè)，負(fù)責(zé)向周邊群眾開展針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)教育，以增加群眾的應(yīng)急安全知識(shí)、提高群眾的應(yīng)急安全管理技能。為了強(qiáng)化網(wǎng)格員落實(shí)上述要求的技能，Y社區(qū)在網(wǎng)格手機(jī)App平臺(tái)的“在線培訓(xùn)”功能模塊中設(shè)置了“應(yīng)急課程”，學(xué)員可以利用碎片時(shí)間學(xué)習(xí)應(yīng)急響應(yīng)課程，掌握消防、洪災(zāi)救護(hù)、檢傷分類等應(yīng)急知識(shí)。

3 ? ? 結(jié) 語(yǔ)

Y社區(qū)在應(yīng)急管理方面已經(jīng)取得了顯著成效，社區(qū)應(yīng)急管理體制機(jī)制、城市社區(qū)應(yīng)急預(yù)案、信息共享機(jī)制等方面相對(duì)完善，且信息技術(shù)的應(yīng)用極大地提升了社區(qū)應(yīng)急管理水平。對(duì)此，社區(qū)等相關(guān)單位必須優(yōu)化社區(qū)治理信息平臺(tái)，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理，將大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于突發(fā)公共事件應(yīng)急管理，通過(guò)智能手機(jī)應(yīng)用程序和物聯(lián)網(wǎng)等反饋的數(shù)據(jù)，提高突發(fā)公共事件防控的精準(zhǔn)性和前瞻性，同時(shí)優(yōu)化社區(qū)網(wǎng)格化防控體系，完善縱向到底、橫向到邊的責(zé)任體系和工作格局，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理。

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