第三部門參與社會治理：價值、困境與出路

摘要：改革開放以來，我國面臨的社會環境越來越復雜多變，政府萬能、市場萬能的理論顯得不合時宜，在政府失敗、市場失靈的雙重壓力下，第三部門應運而生。我國第三部門的發展相對遲緩，在第三部門的運行中還存在著法律法規缺失、公眾認可不足、人才資金匱乏、獨立性缺失、腐敗現象叢生的問題。

關鍵詞：第三部門;社會治理;多元合作

我國諸多學者已經對第三部門的產生原因、社會價值、發展方向做了概述，提出了不少具有建設性的、有利于第三部門不斷自我完善的對策，但是仍然缺少系統性的研究，導致我國第三部門在發展過程中缺少相關理論支撐。當前我國正處于社會轉型時期，復雜多變的社會環境、充滿挑戰的社會問題都給第三部門的發展造成影響，因此我國必須加強對于第三部門發展的重視。

一、第三部門參與社會治理的價值

（一）增加就業機會

我國人口數量眾多，社會上經常出現崗位飽和的狀態，許多適齡公民找不到沒有合適的工作，政府多數情況下解決社會就業問題只能起到控制、調節的作用，無法直接安排眾多待業公民進入崗位。第三部門的出現，很好的解決了社會上就業難問題，其準入條件比較寬松，對于求職者沒有很多的限制要求，并且是與公民的生活息息相關，這樣一方面解決了社會就業問題，另一方面可以使得第三部門主動進行自我管理，更好的服務于社會。1995年美國第三部門的花費為5020億美元，約占國內生產總值的6.9%，雇傭了約860萬名全職的新工人1。這個例子可以充分的說明第三部門的出現，能夠有效的解決社會上的就業難問題。

（二）監督政府決策

第三部門代表群眾對政府的決策進行監督，能有效的防止政府濫用權力、以權謀私，防止政府的某項決策損害群眾利益。第三部門對于政府的監督類似于社會中的“透氣”機制2。“透氣”機制意思就是群眾表達呼聲的渠道，社會中總會出現這樣那樣不一致的意見，如果及時得不到表達，就會引起群眾的抱怨，導致社會動蕩，政治發展出現紊亂，公眾難以與政府建立信任的關系。第三部門是某些具有共同利益訴求的公眾聚集起來，形成有序的組織，以合法的手段共同向政府提出訴求，在社會成員共同的壓力下，政府才會重新考慮自己行為是否正確，然而單個人的力量總是難以發揮作用。

（三）減輕政府負擔

政府獨自提供公共物品的能力有限，無法滿足大多數人的需求，資金來源也很有限。第三部門的出現，在部分公共服務的提供上比政府更有效，因為第三部門代表的是特定成員的利益，并且第三部門的活動領域較為廣泛，處理問題的方法更具現代化，組織活動經費的來源較廣泛，除了接受政府的部分撥款之外，社團組織的成員自己也會繳納一部分費用來維持組織的運轉，民間捐款也是很重要的經費來源，能夠很好的減輕政府財政壓力。

（四）促進民主建設

第三部門的存在，拓寬了社會公眾與政府之間的溝通渠道，通過相關平臺，可以將公民的意愿匯聚起來，以合法的方式反映給政府部門，使公民所關心的問題得以解決，這樣不僅能培養和諧的社會關系，還能提高公民自我管理、參與社會治理的熱情。

二、第三部門在參與社會治理中的問題

（一）缺乏相關法律法規的支撐

依照相關法律規定、達到一定條件的團體才可以注冊登記為第三部門。我國有關約束第三部門行為的法律法規還不完善，覆蓋的領域也不全面，不能對第三部門進行有效監督和管理，使得有些社團的運行不規范，導致某些組織有空可鉆，逃避法律的懲罰，繼續進行違法操作，這樣不僅不能有效配合政府提供公共產品，而且會損害公民利益，違背第三部門成立初衷。

（二）缺乏公眾認可

第三部門在我國的發展歷程較短，缺乏完善的理論研究，相關組織對于第三部門的宣傳力度也不夠，所以公眾不能及時的了解到第三部門的本質，大多數公民的觀念還停留在政府是提供公共物品、進行社會治理唯一可靠的主體，他們對于第三部門的本質和能力沒有足夠的了解，也不清楚政府并不是萬能的，如果只依靠政府來提供公共服務，不僅會增加政府部門的財政負擔，對政府部門的日常運轉造成巨大壓力，而且也不能確保政府提供的公共服務一定是最好的。

（三）缺乏人才和資金

我國第三部門仿佛變成了接收政府離退休人員的“倉庫”，缺少優秀人才的引入，缺乏合理的年齡、知識結構，并且對于第三部門人力資源的管理沒有具體明確的要求。目前我國第三部門的資金來源主要依靠政府的財政撥款，可能是公眾對于第三部門的認可度不高，來自社會的捐款則很少，因此導致第三部門對于政府有很大的依賴性，第三部門在某些重大決策方面必須考慮政府部門的相關訴求，這有可能是以犧牲群眾利益而換取來的，所以資金方面的依賴性，也會導致第三部門運轉的失調。

（四）缺乏獨立性

第三部門屬于公共性質的組織，代表著組織成員的特殊利益，因此，其必須站在公眾的角度，秉持公正的態度而不能受到其他方面的干擾。目前，我國第三部門的運行資金大部分來源于政府的財政撥款，很少部分是來自會員的繳費和社會的捐助，這在一定程度上會導致第三部門參與社會治理的行為受到政府部門的制約，其辦事風格也越來越具備行政化色彩。

（五）腐敗現象滋生

由于財政資金方面的依賴性，我國第三部門難以做到完全獨立于政府，所以它也在某種程度上具有“官僚化”色彩，導致組織的公信力降低，在開展社會活動的過程中也得不到群眾的積極配合，第三部門原本是群眾自愿組織起來為自己服務的，現在他們的代表人已經腐化變質，不再是彼此信任的合伙人。第三部門出現腐敗現象的另一方面原因就是缺少相關的法律約束，人們總是傾向于追求最大的利益，加上沒有規則的限制會變得更加為所欲為，所以我國立法部門應該盡快出臺有關第三部門有效運轉的法律法規。

三、提升第三部門參與社會治理水平的對策

（一）加快相關法律法規的出臺

我國目前雖然制訂了一系列有關第三部門的法律法規，但是這些法律還不能形成體系，沒有覆蓋第三部門活動的方方面面，因此，我國需要盡快形成系統的有關第三部門良好運轉的法律規定。首先是關于人事安排的規定，組織成員的素質高低會影響一個組織的發展進步，只有明確的法律規定，才能保證進入第三部門的工作人員都是具備相關業務能力的，才能維持組織的高效運轉;其次，我國應加快制定有關第三部門人員違法的懲罰制度，明確第三部門特殊的職業要求，對于損害公民利益、破壞社會秩序、違反法律法規的成員要給予嚴肅的處罰;對于第三部門在社會治理中的地位，有關法律也需盡快將其確定下來，使人們認識到第三部門的權威性，了解它在提供公共產品、解決社會問題中的重要作用。

（二）加大政府簡政放權的力度

第三部門的出現是因為政府在社會治理中存在局限性，政府并不是萬能的，而是有限的;政府要對自身和第三部門的關系有正確的認識，不能把第三部門看作是和它競爭的對手，政府和第三部門以及企業組織都是社會治理中不可或缺的主體，沒有任何一方的參與，社會治理的結果都不會達到預期的目的。然而我國第三部門在處理具體事物過程中，缺少對應的權力，權責的不對等使得第三部門的很多業務難以開展下去，因此，政府要加大授予第三部門自我管理以及參與社會治理權力的力度，把應該屬于社會自我管理的權力充分下放，有關第三部門的具體運行機制，政府不應該強行干預;有關決策目標的制定，政府則應最大程度上尊重第三部門的意見。

（三）提升組織成員的專業素質

第三部門成立的時間較短，相關業務人員的素質不高，在處理某些社會問題的過程中的技能有所欠缺，政府部門行政人員和企業員工在正式入職前都會開展工作培訓，因此，第三部門也要學習政府和企業組織的經驗，盡快制定出成員入職前的培訓制度。當今社會的發展越來越快，組織面對的外部環境威脅也日益嚴峻，需要針對不同類型的社會組織，進行程度不同的專業培訓，還要加強對于在職員工的培訓，隨著時代的進步，成員的知識也要不斷更新與擴充，從而滿足當代參與社會治理的要求;其次要加強對于第三部門成員工作的考核，制定完善、合理的考評制度，以提升第三部門組織成員工作的積極性。

（四）提升公眾對第三部門的認知

我國公民對于第三部門的認知不夠全面，認為第三部門沒有能力滿足他們的社會需求，他們覺得政府才是提供公共產品、解決公共問題最權威的主體。在這種情況下，第三部門要主動面向公眾以展示他們所取得的成果，使公眾對其有更多的信任;還要向公眾說明組織成立的目的以及組織的本質，讓公眾了解到第三部門的公益性，了解它代表著廣大人民群眾的切身利益;此外，第三部門還要不斷改進組織內部的結構，提高組織成員的專業素養，讓組織運轉的更加高效、有序。

作者簡介：張璐（1997年5月），女，漢族，陜西咸陽，西北政法大學政治與公共管理學院2019級研究生，研究方向：地方政府治理與績效管理。

（西北政法大學?政治與公共管理學院?陜西?西安?710063）