鄉(xiāng)村振興背景下阜陽發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟問題研究

武曉燕

摘要：本文通過廣泛深入地實地調(diào)查研究，全面掌握阜陽農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，揭示存在的問題，剖析其產(chǎn)生的原因，并結(jié)合實際提出發(fā)展阜陽農(nóng)村經(jīng)濟的對策，為阜陽全面建成小康社會，助力脫貧攻堅，建設大美阜陽，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興建言獻策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村;經(jīng)濟;研究

習近平總書記指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。

一、阜陽農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在的問題和成因

我國是農(nóng)業(yè)大國，有8億農(nóng)民，農(nóng)村要奔小康，農(nóng)民要過上好日子，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是重中之重，沒有農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮壯大，就沒有農(nóng)村小康的持續(xù)穩(wěn)定。阜陽是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口占70%，但經(jīng)濟總量偏低，人均GDP在全省倒數(shù)。其存在的主要問題有以下幾點：

一是數(shù)量少。阜陽農(nóng)村集體經(jīng)濟比較落后，有的一個村甚至沒有一個集體經(jīng)濟;有的村的集體經(jīng)濟還是脫貧攻堅的幫扶項目，比如光伏、魚塘養(yǎng)殖、種植等;交易還是靠傳統(tǒng)的集貿(mào)市場，像農(nóng)村淘寶這樣的線上交易，依然水平不高、規(guī)模不大，農(nóng)村還不適應。

二是規(guī)模小。基本上都是些小廠、小作坊、小商店，能達到規(guī)模以上的幾乎沒有。模式上基本以家庭為經(jīng)營單元，很少招募工人。盈利水平低，大多以養(yǎng)家糊口為目的。

三是科技含量低。基本上是傳統(tǒng)工商業(yè)，靠經(jīng)驗和傳承延續(xù)。現(xiàn)實條件也基本上束縛力了科技的投入，一沒人才，二沒資金，三沒技術(shù)。生產(chǎn)安全堪憂，衛(wèi)生防護缺失，生產(chǎn)質(zhì)量沒有保證，很多沒有自主品牌，以仿冒為主。

經(jīng)過走訪調(diào)研和分析研判，制約阜陽農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的因素主要有以下幾點：

一是底子薄。阜陽是農(nóng)業(yè)大市，人口多，經(jīng)濟落后，經(jīng)濟發(fā)展的基礎差。傳統(tǒng)的包產(chǎn)到戶和靠天吃飯，很難形成規(guī)模經(jīng)濟。每年的水電路橋等基礎建設投入巨大，卻產(chǎn)出很小。相反，真正投入生產(chǎn)經(jīng)營的財政資金卻不多。

二是動力弱。阜陽是人力資源大市，每年都有幾百萬勞動人口外出務工，說明阜陽本地用工不足和參與本地經(jīng)濟建設的動力不足（掙錢少或掙不到錢）。大部分村集體經(jīng)濟沒有建立發(fā)展激勵機制，經(jīng)濟組織管理人員發(fā)展動力不夠。

三是支持少。落實中央及省委省政府關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟相關(guān)財政、稅收、金融、土地等政策不到位、不徹底;在村級集體經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局、項目規(guī)劃等方面政策支持少;信貸、財政支持不足等。

四是人才缺。人才是經(jīng)濟發(fā)展的動力和支撐。而大量勞動資源的流出和大學生等高端人才的流失加劇了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的滯后。農(nóng)村很多企業(yè)仍然停留在原始的手工作坊階段，雖然機器設備是新的、現(xiàn)代的，但管理模式依然是傳統(tǒng)的，沒有建立現(xiàn)代化企業(yè)的管理制度。

二、推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然選擇和必由之路，必須下大氣力優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。

（一）加強領導，提升治理能力。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟發(fā)展必須全面加強黨的領導，提升黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，加大鄉(xiāng)村治理力度，增強農(nóng)村經(jīng)濟的造血功能，要把鄉(xiāng)村建設成“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的新農(nóng)村，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，要留得住鄉(xiāng)愁，更要留得住人才。探索建立農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人制度。要制定出臺農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展激勵辦法，調(diào)動基層干部發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的積極性。發(fā)揮選派干部的幫扶作用，深化村企合作、村銀結(jié)對，積極引導社會資金，壯大農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展根基。

（二）凝聚共識，明確發(fā)展方向。各地方黨委政府要把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟放到重要議事日程，廣泛開展摸底調(diào)研，了解掌握農(nóng)村經(jīng)濟在發(fā)展過程中急需和緊缺的扶持政策，全面檢視制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題，摸清底情、吃透實情、找準根子，因地施策，因村施策，制定發(fā)展規(guī)劃和目標，不搞一刀切、一窩蜂、齊步走。要建立發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟臺賬，實行動態(tài)管理。各職能部門要履職盡責，各負其責，全力做好推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展各項工作。

（三）優(yōu)化路徑，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。要搶抓“融入長三角·高鐵全覆蓋”的機遇，積極圍繞“四項增收”行動、美麗鄉(xiāng)村建設、農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地，建設龍頭產(chǎn)業(yè)和品牌，多元發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈。采取內(nèi)引外聯(lián)、扶持培育等方式培育一批實力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕?jīng)營主體。有效盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)和盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房，激發(fā)內(nèi)生動力，促進農(nóng)村經(jīng)濟收入較快增長。

（四）加大支持，提升有效激勵。要不折不扣地落實中央、省委省政府關(guān)于壯大農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，加大政策支持力度。重點解決發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電商物流、鄉(xiāng)居康養(yǎng)，以及農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉儲等用地問題、融資問題。培養(yǎng)壯大農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展人才，引導返鄉(xiāng)人員、經(jīng)濟能人、種養(yǎng)能手、退役軍人、高校畢業(yè)生等參與農(nóng)村經(jīng)濟組織經(jīng)營管理。強化鄉(xiāng)村企業(yè)家人才隊伍建設。提高農(nóng)村經(jīng)濟的科技含量，提高產(chǎn)品附加值。加大財政獎補資金的引導和支持作用，增強效果評估。

參考文獻

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本文系2020年度阜陽市潁東區(qū)委黨校系統(tǒng)課題（課題編號FYYDKT202002）研究成果。

（阜陽市潁東區(qū)委黨校）