關于新時期加強基層服務型黨組織建設的專題研究

韓艷艷

欲筑室者，先治其基。習近平總書記強調：“必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。”因此，大力加強基層服務型黨組織建設，是對新時期加強黨的基層組織建設提出的新要求。

一、加強服務型基層黨組織建設提出的形勢和背景

（一）加強基層服務型黨組織建設，是貫徹落實黨要管黨、從嚴治黨方針的必然要求。黨要管黨、從嚴治黨，很重要的是抓好基層黨組織和黨員隊伍建設。建設基層服務型黨組織，通過強化服務解決基層組織突出問題，這是貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針的具體體現和有力舉措，必將極大增強基層黨組織的創造力凝聚力戰斗力。

（二）加強基層服務型黨組織建設是推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措。國家治理體系和治理能力現代化包含黨的執政能力現代化，其中大量的基礎性工作在基層，比如鄉村治理、社區治理，還有社會治理等。同時，深化黨的建設制度改革，也需要不斷推動基層黨建各項工作制度化規范化程序化。建設基層服務型黨組織，寓領導和管理于服務之中，有利于改進工作方式、活動方式，推進基層社會治理創新，提高基層黨建科學化水平。

（三）加強基層服務型黨組織建設，是建設學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨的基礎工程。學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨是我們黨的建設目標。黨的基層組織是黨的重要組成部分，必然要圍繞這一目標來推進建設。但由于基層黨組織處在一線，廣泛分布在黨員和群眾中間，各方面的服務任務更直接、更具體、更聚焦、更緊要，更應體現“服務型”的要求。建設基層服務型黨組織，把服務擺在更加突出位置，把學習、服務、創新有機統一于基層黨組織建設全過程，為實現黨的建設目標奠定了堅實基礎。

（四）加強基層服務型黨組織建設，是團結帶領職工群眾全面實現鞍鋼礦業實現“跑贏大盤、跑贏自身”目標，全面提升競爭實力，加快打造世界一流資源開發企業目標的迫切需要。鞍鋼礦業公司各級黨組織是全面完成改革發展、生產經營任務的政治核心和戰斗堡壘。加強基層服務型黨組織建設，把組織資源轉化為發展資源、組織優勢轉化為發展優勢、組織活力轉化為發展活力，有利于更好地發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的重要作用。同時，也是實現“建設同行業領先球團企業”目標的需要。

二、基層黨組織在服務方面存在的主要問題

基層黨組織肩負著為改革發展、生產經營、黨員群眾服務的重要責任，經過多年的探索實踐，弓長嶺球團廠黨委積累并總結了一些做法，但與中央印發《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》和鞍鋼集團公司下發《鞍鋼集團公司黨委關于加強基層服務型黨組織建設的實施意見》要求相比，還有較大差距。

1.服務意識有待提高。在部分部分基層黨組織中還存在干好本職工作就是稱職的思想，對建設基層服務型黨組織提出的時代背景、意義和內涵認識不深刻、領會不透徹，工作缺乏緊迫感和責任感。在工作方式上還是習慣于召開會議、下發文件等形式來推動工作，沒有實現從“管理”到“服務”的角色轉換，工作職能轉變跟不上形勢的要求。

2.服務能力有待加強。在個別支部書記和部分黨小組長仍存在文化程度偏低，綜合能力不強，政治業務素質難以適應形勢發展需要等客觀因素，造成了為黨員群眾服務的能力不強，本領不大，辦法不多，停留于為服務而服務，切入點找不準，引領和帶動能力還不太高，導致服務載體不豐富，服務質量不高。

3.服務方式有待豐富。服務形式單一，黨委指到哪兒就打到哪兒，活動載體和組織形式創新不夠，不能很好地根據本作業區生產特點設計開展一些特色活動。個性化服務不強，和職工群眾聯系和溝通還不夠緊密，服務還存在著“真空”和“盲區”。

4.服務機制有待完善。個別支部書記責任意識不強，特別是在當前礦業生存面臨嚴峻挑戰的形勢下，存在重視生產經營輕黨的建設的思想。基層服務型黨組織考核標準不明確，需要制定評價細則。黨員活動室功能沒有充分發揮，建設經費沒有真正從管理費列支。

三、服務型基層黨組織建設的基本內涵

就企業而言，建設基層服務型黨組織，要堅持服務改革發展、服務生產經營、服務黨員群眾。這“三個服務”是以黨章為依據，適應新形勢新任務的要求，立足于企業黨組織的職責，對基層服務型黨組織內涵的總體概括，也是基層黨組織做好服務工作的根本要求。

（一）建設基層服務型黨組織，核心是服務。就是基層黨組織工作的出發點是服務，著力點是服務，落腳點也是服務。要把基層黨組織建成“服務型”，必須推動其工作向服務緊扣，功能定位要明確服務，工作理念要凸顯服務，工作重心要轉向服務，重點任務要聚焦服務，檢驗標準要突出服務。企業黨組織要緊扣“三個服務”開展工作。

（二）建設基層服務型黨組織，根本是服務職工群眾。黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。服務群眾、做群眾工作是建設基層服務型黨組織的主要任務。“三個服務”側重點各有不同，但最終指向和目的都是服務群眾，都是為了讓群眾實現自己的夢想，過上更加幸福美好的生活。把握“服務型”的內在要求，首先要把服務群眾放在首位;落實“服務型”的具體任務，關鍵要把服務群眾落到實處;衡量一個基層黨組織是否是“服務型”，根本要看服務群眾、做群眾工作的效果如何，群眾滿意不滿意。

（三）建設基層服務型黨組織，要注意正確處理“三個服務”之間的關系。他們之間既相互區別又相互聯系，是一個有機統一的整體。首先，服務改革發展是為了更好地服務生產經營，服務生產經營是是改革發展創造有利條件。其次，服務職工群眾很大程度上是為了改善職工群眾的生活。再有，服務黨員是為了更好地服務群眾，服務群眾需要通過服務黨員調動黨員的積極性。黨員是服務的主體，也是服務的客體。作為黨組織要關心黨員，幫助他們解決實際困難，但也要從嚴教育和管理，為他們更好服務群眾、發揮作用搭建平臺，創造條件。

四、推進服務型黨組織創建的主要做法

（一）抓素質提升，建強班子、干部、黨員隊伍

服務型黨組織建設過程中使我們體會到，領導班子、干部隊伍、黨員隊伍是建設服務型黨組織的核心和中堅力量，提升隊伍素質，就能夠比較好地解決服務型黨組織建設的源動力問題。

1.狠抓領導班子建設，以堅強有力的班子帶動基層服務型黨組織建設提檔升位。持續開展黨的“不忘初心，牢記使命”主題教育，堅持以“四好”班子建設為抓手，按照政治素質、經營業績、團結協作、作風形象四個方面加強兩級班子建設，著力打造“對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的班子隊伍。通過加強班子隊伍建設，使各級班子和部門切實樹立創新、務實的理念。

2.重視“兩支隊伍”建設，靠高素質的黨員、干部隊伍推動聯系服務群眾見實效。黨員、干部這“兩支隊伍”是基層黨組織的細胞，只有每一個細胞都健康，基層黨組織才有生機活力。球團廠黨委把從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督貫穿黨員、干部工作全過程，大力提高黨員、干部隊伍整體素質，激發黨員、干部干事熱情加強干部隊伍建設，堅持政治學習制度，堅持在黨員中開展黨性、黨規教育，不斷增強黨員意識。開展黨員目標承諾等活動，不斷增強黨員的先進性意識。在黨員中扎實開展黨內評議活動，有效促動了黨員先進性意識。通過開展一系列活動，使黨群干群關系日益密切，黨員和干部服務改革發展、服務生產經營、服務群眾的能力得到顯著增強。

3.加強能力建設，用能力的提升推動基層黨組織服務水平的提高。加強基層服務型黨組織建設，是新常態下基層黨建工作思路的創新，也是提升基層黨組織執政水平的有效途徑。把握基層服務型黨組織建設新特點，明確基層黨組織執政的功能定位。球團廠黨委打造基層服務型黨組織，堅持核心在服務、重點在建設、根本在職工滿意的原則，在推動改革發展和完成生產經營任務上發展黨的政治核心作用。重心下移，擴大基層服務型黨組織群眾基礎，注重發揮黨支部、黨小組的作用，通過黨員技術幫帶、黨支部幫助困難職工解決實際問題，切實讓基層黨組織把職工群眾緊緊團結在黨的周圍。

（二）抓載體創新，搭建服務平臺

服務改革發展、服務生產經營、服務職工群眾是建設服務型基層黨組織的出發點和落腳點。做好三服務，需要創新活動載體，搭建好做好服務的平臺。

一是堅持周例會制度。每周召開一次工作會議，廠領導班子成員全部參加，安排部署改革發展、生產經營、職工生活等工作事項，使黨委對做好三個服務工作能夠把握準確，并及時通報服務情況。

二是建立干部包保制度。實施干部包保制度，要求領導干部每月至少下作業區一次，機關干部每月至少下班組兩次，幫助基層解決實際問題，聽取職工群眾意見。同時，通過領導干部聯系“四個一”活動，聽取職工群眾對服務型黨組織建設情況的意見和建議。在各級干部中開展“一轉變、二靠前、三提高”活動，督促各級干部生產經營、服務職工群眾，增強了各級干部服務基層、服務一線、服務職工的意識。

三是開展黨員攻關解難活動。充分發揮黨員先鋒模范作用，深入開展“共產黨員工程”活動，為企業解難攻關。在共產黨員工程立項上，堅持“逢修必改”，把重點打在提升工藝裝備能力、解決設備運行短板、根治設備安全隱患上。同時，注重壓縮年修費用，堅持“以修代換”，深挖保產單位和作業區維修潛力，通過合理使用機旁物資，實現備件資材利庫，有效解決設備大修費不充足和降本壓費所造成的主體設備欠修失修之間的矛盾，提高了大修費使用效率。近年來，共產黨員工程項目獲得鞍鋼一等獎1項、二等獎3項、三等獎2項，累計創效達4395.3萬元。

（三）強化制度機制建設，為服務型黨組織建設提供保障

建設只能加強，不能削弱;只能常抓不懈，不能時抓時停靠制度規范，用機制保障是建設服務型黨組織的關鍵。東廠黨委用制度把無形的要求有形化、固定化、規范化，保證基層黨組織各項工作正常運轉、形成良性循環。

1.堅持和完善基層黨組織運行機制。認真落實“三會一課”、民主生活會、民主評議黨員、黨員聯系群眾等黨內生活、工作制度，堅持“支部會議的重要意義首先是解決問題，其次是教育同志”，領導班子成員帶頭參加所在黨支部活動作為規定動作，推動形成嚴肅認真的黨內政治生活新常態。實現黨委委員與基層黨員良性互動，廠黨委在把方向、加強黨建和政治思想工作方面發揮領導核心作用;堅持廠黨委參與企業改革發展、生產經營重大決策活動，本著在決策前調研論證，在決策之中獻計獻策，在決策之后加強監督，形成職責明晰、運轉有序的工作機制。

2.建立健全聯系服務職工群眾機制。廠黨委圍繞基層服務型黨組織建設要求，構建領導干部包作業區、關干部機關干部包班組的的規定和領導干部密切聯系職工群眾實施細則等服務群眾常態機制，有效解決了生產經營和職工關心的熱點難點問題，打通了聯系服務職工“最后一公里”問題，深受廣大深受歡迎。

3.探索創新基層治理機制。創新責任機制，各支部年初按照制定的黨建工作目標，建立責任考核體系，實行黨建工作目標責任制。開展全方位干部考核評價工作，按照“四看三聽兩結合”的方式，看品德、看實績、看作風、看廉潔，聽本人述、聽班子意見、聽職工群眾意見，把日常工作考核與重點工作考核，與年度考核結合起來，使干部考核更加規范

（四）轉變作風，推動改革、生產經營和文化發展

建設好服務型基層黨組織工作的著眼點放在眼睛向下看，服務向下移，切實解決企業改革發展，生產經營和文化建設的實際問題。

1.結合融入，找準問題。廠黨委把基層服務型黨組織建設融入“不忘初心，牢記使命”主題教育之中，摸清基層服務型黨組織建設工作情況，找準薄弱點，對照“服務型”目標要求，梳理問題、找準癥結、提出對策，形成了較完善的制度機制。

2.領導帶頭，引領服務。面對嚴峻的生產經營形勢，廠領導班子主動下基層調研，由過去聽匯報變為下一線去、到職工中征求意見和建議并主動解決職工群眾的實際問題。為提高勞動生產率，廠黨委大力推進體制機制改革，實施扁平化管理，實現管理和專業技術崗位編制壓縮33%，實現球團產線生產無縫銜接和球團設備集中管理。積極推進內部薪酬制度改革，實施《球團廠戰略績效與薪酬評價考核辦法》，強化以工區為單位的整條產線關鍵績效指標考核，調動了職工提質降耗的積極性，提升了企業發展質量和效益。

3.抓好思想陣地，推動文化建設。廠黨委深化以人為本的“三位一體”思想政治工作，培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚鞍鋼企業文化精神，加強典型宣傳樹立，積極開展思想政治工作理論研究。近年來，共組織理論學習89次，編發《球團動態》26期，下發《形勢任務教育宣傳提綱》31篇，對外發表宣傳報道稿件112篇，宣傳樹立各類先進典型26人次，開展思想政治工作研究課題7項。

五、加強服務型黨組織建設的體會和建議

弓長嶺球團廠黨委在推進服務型黨組織建設上，采取了一些有效的措施，黨員干部的整體素質有了明顯提高。但也存在一些黨員干部服務基礎不牢、服務意識不強、服務能力不強、服務手段不多、服務作風不實的問題。這既反映出當前個別基層黨組織和黨員干部服務發展和服務群眾的能力、素質、觀念、作風等亟待進一步加強，也說明推進服務型黨組織建設的迫切性。

下一步，要有效解決出現的這些問題，需做好以下幾點：

1.要夯實服務基礎。俗話說：“基礎不牢，地動山搖”。同樣，要使服務型基層黨組織建設扎實有效開展，最重要的就是要加大保障力度。要加強服務保障，建立以基層黨組織負責人為組長的服務型黨組織建設領導小組，加大工作力度，明確職責分工，做到常抓不懈。要搭建服務平臺，進一步整合現有資源，提供全方位服務，在打造服務型平臺上狠下功夫。

2.要增強服務活力。基層黨組織應按照“建品牌、具特色、有亮點”的要求，以服務改革、服務生產經營、服務職工群眾為重點，改進服務方式，設計服務載體，不斷增強服務活力。

3.要注重服務效果。要使服務型黨組織建設取得實效，不但要在提高服務的數量和質量上下功夫，更要在建立健全服務的長效機制上下功夫。要提高服務水平，以學習型黨組織建設為契機，大力實施“素質提升”工程，開展經常性的教育培訓工作，不斷加強理念信念和職業道德教育，牢固樹立領導和黨員干部就是服務的理念。提高黨員政治素質和工作技能，增強黨組織的服務能力。

（鞍鋼礦業公司弓長嶺球團廠黨委工作室）